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宁波市科协完善富民强村长效机制_中国信息报
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更新时间:2010年08月16日 08:18:07

宁波市科协完善富民强村长效机制

□  杨志达/文

    浙江宁波市科协将农村工作指导员工作作为服务新农村建设的重要平台,紧紧围绕指导员六大职责要求,坚持以富民强村为己任,切合村情、民情、家情,选准脱贫致富项目,落实专项经费32.6万元,开创“村村合作”扶贫模式,构建富民强村长效机制,切实为大洋村脱贫致富贡献力量。
    一、立足农村发展实际,摸清村情、民情、家情,选准脱贫致富项目
    随着社会经济发展,人们生活水平逐步提高以及消费方式悄然转变,人们在工作之余渴望寻找一个休闲娱乐、回归自然的好去处。农村指导员必须适应这种变化,摸清村情、民情、家情,帮助结对村选准脱贫致富项目,这样才能使扶贫工作更有成效。
    2009年起,市科协结对扶贫村和派驻指导员村调整到大洋村。经综合考虑,童勤国同志因在农技人员培训方面有多年工作经验,对农村情况比较熟悉,被确定为驻大洋村指导员。为尽快适应指导员工作,确定帮扶工作思路,在党组领导的带领下,驻村指导员与农业专家一起到大洋村开展调研,通过走访询问班子成员、村老党员、农户等不同层次群体,基本摸清了村情民情:一是大洋村地处偏僻,基建、文化设施落后,集体经济相当薄弱,创收形式单调(依靠毛竹粗加工和部分村民的管理费收入);二是大洋村60%的劳动力从事农业,但由于粗放式经营、小农式经营,使得农业回报率低,一些优秀劳动力弃农外出打工。
    根据村情民情,增强村级集体经济活力,提高农业回报率,成了农村指导员工作要解决的首要问题。经驻村指导员详细汇报后,市科协及时召开党组会、中心组(扩大)学习会等会议,分析单位职能优势,研究帮扶工作方向。
    经过广泛的市场调研,樱桃采摘是目前较受欢迎的农业项目。以樱桃种植为基础的高效观光农业基地,在杭州、诸暨、鄞州等地已有成功经验可借鉴,对集体经济增收非常有效。为考察大洋村建立樱桃种植基地的可行性,驻村指导员请来浙江大学水果专家张放教授考察当地的土质、气候等情况,又会同县、镇有关部门共同协商项目,听取村民意见,最终达成了建设樱桃种植基地的共识,资金和技术由市科协提供支持。
    二、创新扶贫帮困模式,实施樱桃基地外移,开展“村村合作”,带动两村致富
    地理位置、交通条件是影响高效观光农业基地成功与否的重要因素。大洋村地处偏僻山区,交通不便,土地难以大片整合,不利于大规模发展观光农业。市科协党组领导又会同驻村指导员,上山下乡,多方考察,发现宁海县科协的联系村——梅林街道梅北村有闲置土地80多亩,这块土地紧靠甬临线,交通方便,来往人流较多,经土质和气候鉴定后十分适宜樱桃种植。
    市科协党组领导与驻村指导员多次协商,决定开创一种新的扶贫模式,跳出“一对一”扶贫帮困模式,采取“村村合作”模式发展观光农业,发挥资助项目的最大效益,建议到梅北村租借土地进行开发。这个建议得到了深甽镇党委、政府的认同,但在大洋村部分村干部和村民那里遇到了阻力。他们认为,樱桃基地外移,就好像“养了母鸡,鸡蛋却下在别人窝里”,而且樱桃基地到底能不能带来收益也是个问题。村民们不愿意,村干部也有畏难情绪。为打消群众疑虑,驻村指导员认真做好思想工作,向村干部及村民详细阐述樱桃基地的收益率及收益周期,帮助大家树立信心。同时,组织村干部及部分村民赴浙江大学农业专家园区学习考察。通过当地专家先进经验讲解、实地考察先进典型,大家坚定了依靠樱桃项目脱贫致富的信心。此外,在驻村指导员的要求下,市科协党组领导多次召开由深甽镇、梅林街道有关部门领导和大洋、梅北村干部参加的协调会,阐明樱桃基地外移的原因、两村合作互惠互利的意义,促使大家打消“鸡蛋下在别人窝里”的疑虑。
    思想统一了,行动才有力。在市科协、宁海县科协及深甽镇、梅林街道有关部门领导的大力支持下,驻村指导员与宁海县科协专门派出的一名副主席一起,克服了樱桃基地土地租用、青苗赔偿等方面的种种困难,帮助创建了大洋-梅北村樱桃种植兼观光农业基地,铁丝网围栏、自来水引入和管理房建设等项目均得到落实。目前,已种下的57.8亩樱桃长势良好。该樱桃品种,树龄3年时每棵产量为10公斤左右,每亩产量约850公斤,若按每斤25元左右计算,加上门票、餐饮等各项收入,给大洋村和梅北村带来的经济效益相当可观。
    三、秉承先进管理理念,实行股份合作制,完善经营管理机制
    “三分建,七分管”,经营管理体制和方式也是决定扶贫项目成效的重要因素之一。在樱桃基地经营管理模式上,科协参考杭州、诸暨、鄞州等地的成功经验,根据大洋村、梅北村村民意愿确定为股份合作制,用经济利益将两个村牢牢拴在了一起。
    在大洋—梅北村樱桃种植兼观光农业基地基础上,成立了宁海县梅大樱桃有限公司。公司实行独立核算、民主管理、利益共享、风险共担的运行机制,保证集体财产、租用土地等经营性、资源性、非经营性资产均为公司全体成员所拥有。公司在樱桃产出前预计投资总额80万元,设股份8000股,每股100元,其中集体股6000股,股金60万元,市科协拨款30万元作为大洋村的入股资金,宁海县科协也相应拨款21万元作为梅北村的入股资金。另外,设个人分红股2000股,金额20万元,向大洋村和梅北村常住农户募股。股东之间可以相互转让其全部或者部分股权。
    公司的权利机构是股东会,由全体股东组成,决定公司的经营方针和投资计划,选举和更换执行董事、监事,审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案等等。股东会会议分为定期会议和临时会议两种,定期会议每半年召开一次,临时会议由股东、执行董事、监事提议临时召开。公司不设董事会和监事会,设执行董事、监事各一人,由股东会选举产生,执行董事负责召集股东会会议、执行股东会决议、决定公司经营计划和投资方案、聘任公司经理等工作,监事负责检查公司财务、监督执行董事及管理人员执行公司职务的行为等工作。执行董事、监事每届任期为3年,任期届满,连选可以连任。
    实行股份合作制,改变了以往扶贫项目由少数人决策、少数人管理、少数人监督和运作少透明的固有模式,把项目的管理权、监督权、收益权和处置权交给了全体股东,实现民主管理、民主决策,有利于集体资产保值增值、公司运营走上良性轨道。
    四、坚持经济社会协调发展,注重村级组织能力提高,构建富民强村长效机制
    樱桃收益期一般为25-30年。要保证樱桃项目收入的稳定性,壮大村级集体经济,必须坚持自身发展与政策扶持相结合、经济发展与班子建设相协调,着力构建村级经济持续增长机制、村级组织能力提高机制、社会事业投入保障机制,为大洋村真正实现“民富、村强”奠定坚实基础。
    一是构建村级经济持续增长机制。市、县两级科协继续给予宁海县梅大樱桃有限公司资金、技术支持,同时加大对公司的监督指导力度,帮助公司进一步完善财务管理制度、收益分配制度、定员定岗方案及内部管理制度,确保公司经营管理走上轨道。深甽镇和梅林街道党委政府对公司在资金、用地、交通、供水、供电等方面予以扶持,同时将是否落实樱桃基地项目作为村书记、村长的年度工作目标考核内容之一。
    二是构建村级组织能力提高机制。驻村指导员通过邀请专家上课、组织学习考察等方式,帮助大洋村村干部提高素质和能力。同时,紧紧依靠市科协党总支,与大洋村党支部联动,进一步增强大洋村党支部的凝聚力。
    三是构建社会事业投入保障机制。按照促进农民全面发展的要求,出资5.5万元帮助大洋村建成科普阅览室、12米标准科普画廓等科普设施,丰富村民的精神文化生活。按照提高农民生活质量的要求,拨款1.5万元帮助大洋村进行溪坑加固、房屋修理,推进村庄整治建设。同时,与宁海县农指办、宁海县科协、深甽镇党委政府及有关部门保持良性互动,共同开展扶贫帮困等工作,形成推进大洋村社会事业发展的良好局面。

 
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