版面导航:| 新闻资讯 | 统计导刊 | 数说民生 | 经世导刊 | 行业看台 | 汽车时代 | 周末副刊 | 数苑观象 | 地方经济 | 新月刊 |
| 区域观察 | 经济观察 | 城市经纬 | 企业统计 | 艺苑大观 | 观点集粹 | 县域经济 | 调查月刊 | 特色产业 |
  重点栏目:| 今日评论 | 潘璠视点 |
大力推进质量立省战略  服务山西转型跨越发展_中国信息报
当前位置:[区域观察] →返回首页
分享到:微信更多
更新时间:2011年02月25日 07:50:41

大力推进质量立省战略  服务山西转型跨越发展

——回眸“十一五”,展望“十二五”,山西省质监局以质取胜促发展

    “十一五”是山西省质监事业实现稳步发展的五年,也是质监工作服务全省经济社会又好又快发展作用显著、成效突出的五年。5年来,在山西省委、省政府和国家质检总局的正确领导与大力支持下,全省质监系统紧紧围绕全省经济社会发展的中心工作,按照省政府批准《山西省质量技术监督“十一五”发展规划》的要求,努力拓宽思路,积极创新方法,充分发挥职能作用,狠抓各项工作落实,无论是服务经济社会发展的能力与成效,还是系统自身建设都取得了长足进步,在一些重点领域实现了较大突破。
    “十一五”时期山西省质监工作回顾
    一、不断加强宏观质量管理,大力推进以质取胜
    质量立省战略全面推进。实施质量立省战略是山西省质监局提出的一项推动全省经济社会又好又快发展的战略举措,得到省委、省政府和国家质检总局的高度重视和大力支持。2007年初,省政府召开了全省质量立省动员大会,并与国家质检总局签订了合作备忘录,印发了《关于贯彻落实科学发展观大力实施质量立省的意见》,成立了质量立省领导组,对实施质量立省战略进行了全面动员部署。省质监局充分发挥质量立省领导组办公室的组织协调作用,先后代省政府起草了《山西省质量立省实施方案》和《山西省质量立省工作目标责任制考评办法》,组织质量立省各成员单位对《山西省质量立省实施方案》的各项工作目标任务进行了分解、细化,研究制订了《质量立省工作责任书》,明确了推进质量立省的目标任务、指标考评体系和职责分工,其中《山西省质量立省实施方案》于2008年1月正式印发实施。2009年9月,省政府召开了质量立省领导组工作会议,张建欣副省长代表省政府与省发改委等22个厅局签订了《质量立省工作责任书》。国家质检总局对山西省实施质量立省战略的做法给予了高度评价,向全国质检系统转发推广了山西省的《质量立省实施方案》,山西省也多次在总局召开的全国会议上作了经验介绍。
    名牌兴晋战略稳步发展。为了充分发挥名牌战略的示范引领作用,2006年,山西省政府办公厅转发了省质监局制定的《关于“十一五”期间加强中国名牌产品培育工作的意见》。全系统按照《意见》部署,积极宣传发动,大力扶优扶强,培育形成了由16个中国名牌产品、11个国家地理标志保护产品和360个山西名牌产品组成的名优企业和产品队伍。努力探索名牌战略在促进产业结构调整、服务经济社会又好又快发展方面的新思路和新途径,实现了名牌战略由工业向农业和服务业的延伸,名牌产品由传统产业向自主创新、安全生产、节能减排、循环经济等领域的拓展,名牌战略在促进经济结构调整和产业素质提升等方面的带动作用日益明显。“十一五”期间,全省各级政府出台了扶持奖励政策,用于奖励名优企业的资金近亿元。而且不断加强对名牌战略的宣传推广工作,先后组织山西省名优企业参加了西安、成都名牌展会和内蒙古民族交易会,与省社科院联合拍摄了电视片《品牌的故事》,与山西新闻综合广播联合开办了《名牌企业之声》栏目,进一步营造了深入推进名牌战略的浓厚氛围。
    质量兴市(县)、质量兴企活动扎实开展。山西省各地和广大企业积极开展质量兴市(县)、质量兴企和质量兴业活动,质量振兴工作迈上新的台阶。“十一五”期间,全省116个市、县(区)开展了质量兴市(县)活动,太原、晋城等地出台了《质量立市实施方案(意见)》,晋中市政府出台了《质量立市工作考核办法》和《晋中市市长质量奖评定管理办法》,晋城市政府启动了质量兴乡活动,其他各地也都开展了形式不同的质量振兴活动。以普查质量状况、建立质量档案为基础,深入推进质量兴企活动,大力加强企业质量诚信建设,1167家企业获得A级以上质量信誉,较“十五”末增加了307家。
    宏观质量状况分析全面启动。全系统把开展宏观质量状况分析作为全面履行职能、服务经济社会发展的重要途径,山西省质监局组织有关人员到浙江、重庆等地学习考察,邀请安徽省质量管理专家对全省质量工作一线的同志进行专题讲座。在认真学习、广泛调研的基础上,起草了《山西省宏观质量状况分析报告实施办法》,并于2009年10月由省政府办公厅印发实施。两年来,质量立省各成员单位和全省各地认真落实《山西省宏观质量状况分析报告实施办法》要求,紧密结合行业特点和地区实际,以涉及人身健康、生命财产安全和关系国计民生的行业和领域为重点,深入开展宏观质量状况分析工作,长治、吕梁市政府办公厅印发了《关于开展宏观质量状况分析工作的通知》,省通信管理局、太原电监办和长治、太原、晋中、阳泉等市形成了本行业和本地区的《质量状况分析报告》,为政府宏观决策提供了有价值、高质量的依据。目前,全省的《2010年质量状况分析报告》正在编制中。
    二、不断加强质量安全监管,积极维护人民群众切身利益
    食品质量安全监管进一步加强。严格生产许可制度,积极稳妥地推进食品生产许可证管理,全省大中型食品生产企业全部实现持证生产,“十一五”期间,累计发放生产许可证3583张,注销464张,吊销4张。认真贯彻落实《食品安全法》,全面实施食品分类、企业分等、监管分级工作机制和区域监管责任制,严格督促企业落实食品安全生产第一责任人的法定责任,获证企业基本构建并完善了质量管理链条和出厂检验制度,质量保证能力明显增强。突出重点区域、重点企业和重点产品,深入开展各类食品质量安全专项整治,将洪洞腐竹、稷山蜜枣、闻喜和临猗果脯、寿阳和阳曲豆腐干、黄陵粉条以及文水白酒8个重点区域产品确定为整顿重点,着力解决“行业潜规则”问题。按照党中央、国务院和省委、省政府、国家质检总局的部署要求,山西质监局于2009-2010年认真组织开展了为期两年的食品生产加工环节质量安全整顿,通过推行“一承诺两台账”、自查核查等措施,重点治理了超标准、超范围滥用食品添加剂的问题。扎实开展食品安全风险监测,研究制订了《山西省食品生产加工环节风险监测工作规范》,针对山西省26大类2225个企业生产的安全风险大、社会关注度高和曾发生质量安全问题的产品,开展了风险监测,项目和产品监测覆盖率达70%以上,其中白酒、乳制品等重点食品监测覆盖率达100%。
    特种设备安全监察不断巩固。全面建立健全动态监察体系,不断完善安全协管员制度,加强重大危险源监控,强化薄弱环节治理,严格落实特种设备企业主体责任、技术机构检验把关责任和监察机构依法监管责任。大力开展气瓶、起重机械、压力容器、压力管道等8个专项整治,并按照省政府的安排部署,于2009年和2010年组织开展了两次大规模全省特种设备安全专项整治,共检查生产及使用单位8808家。2010年还开展了以落实企业特种设备安全承诺制为重点的全省特种设备安全大检查,全省606家生产企业和6639家使用单位的法定代表签订了《特种设备安全承诺书》,得到国家质检总局的高度评价。加强特种设备安全知识宣传,深入组织开展以特种设备知识进企业、进社区、进校园为主题的“三进”活动和“安全生产月”宣传活动,共印制、发放各类宣传资料20万份。大力加强应急救援体系建设,每年组织开展数十次不同类型的应急演练,全省特种设备安全应急救援能力进一步提升,太原市质监局创新电梯监管方式,通过信息化平台实现对电梯的动态监管,有效提高了应急处置能力。“十一五”期间,全省特种设备安全形势得到进一步巩固,5年累计发生特种设备安全事故13起,死亡23人,伤25人,比“十五”期间,分别下降了70.45%、37.84%和59.67%。
    产品质量监督检查扎实有效。坚持不懈地开展打假治劣活动,积极建立完善源头打假、标本兼治的打假长效机制,加强打假责任制和责任追究制的落实。充分发挥打假办公室的组织协调作用和12365、96315质量申诉举报中心作用,打假合力明显增强,打假效能明显提高。以食品、农资、建材、成品油、煤炭和涉及人身健康安全的产品为重点,深入开展了产品质量和食品安全专项整治、新一轮十类重点产品质量专项整治、“质量和安全年”活动、质量提升活动、区域性产品质量问题集中整治以及打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动。5年来,全系统共出动执法人员72.92万人次,查处各类制假售假违法案件36945起,查获假劣产品货值4.01亿元,捣毁制假售假黑窝点5406个;对全省49560个企业生产销售的52874个批次的产(商)品进行了定期监督检查,合格率为95.10%;对38类涉及安全和重大基础设施建设等领域的7450批次产品进行了监督抽查,合格率为86.30%。大力加强后处理工作,建立完善质量安全预警机制,实施“黑名单”制度,探索市场退出机制,定期发布监督检查信息,有效发挥了质量监督检查扶优治劣、引导消费、服务企业、服务社会的作用。
    三、不断加强技术基础工作,努力促进经济发展方式转变
    标准化战略全面实施。为充分发挥标准化在提高产品质量、促进产业发展、推动经济社会又好又快发展中的重要基础性作用,2007年6月,山西省质监局报请省政府召开了首次全省标准化工作会议,出台了《关于实施标准化战略的意见》,明确了实施标准化战略的指导思想、基本原则和总体目标,并将农业、循环经济、节能减排和服务标准化作为全省实施标准化战略的主攻方向。制订完善了《山西省重点领域标准化建设项目支持与管理办法》,建立实施了重点地方标准立项审查制度,“十一五”期间,共组织制定发布各类地方标准535项,其中,农业342项,节能减排64项,服务业33项,为推动全省经济社会又好又快发展提供了强有力的标准支撑,特别是节能减排领域地方标准制修订实现了突破性进展,为促进全省节能减排任务的圆满完成发挥了不可替代的重要作用,如:《山西省工业锅炉经济运行与管理》地方标准发布实施后,全省工业锅炉平均运行效率提高了20个百分点,每年节约标准煤900万吨。山西省大力加强国家标准化项目建设,承担的6个国家标准化专业技术委员会全部成立并正常运转;长治市被国家标准委确定为首批两个全国农业标准化综合示范市之一;全省累计建设国家级和省级农业标准化示范区208个;太原、长治、晋城、运城被国家发改委和国家标准委一次性批准为国家循环经济标准化试点城市,这在全国是唯一的;晋中市旅游、长治市始祖百草堂旅游、晋城市煤层气贮运物流和太原物流园区被国家标准委确定为国家服务标准试点项目,这些国家标准化项目落户山西省,极大地增强了山西省的标准化工作成效,标志着山西省在参与国家标准化项目上取得了历史性突破。大力加强企业标准化,认真开展标准化良好行为企业试点,不断加大企业采用国际标准和国外先进标准工作力度,严厉打击无标生产行为,企业标准化工作迈上新的台阶。为大力宣传标准化战略成效,去年省局组织多家国家和省级媒体以“标准化助推山西经济发展”为主题,对全省实施标准化战略进行了集中宣传报道,进一步营造了浓厚的标准化战略实施氛围。
    计量基础不断强化。以建立完善的计量技术法规体系、计量监督管理体系、计量技术保障体系和计量服务体系为目标,狠抓计量基础工作,计量事业实现了跨越式发展。计量标准建标数量从2005年的1125项增长到2010年的1488项,增加363项,资金投入、建标总数和新增标准均处于全国领先水平。其中投入500余万元建立的200毫米大口径热能表检定装置填补了国内空白,有力支持了全国供热体制改革;全省25吨以上大型检衡车由11台增加到50台,检定砝码由506吨增加到2534吨,大衡器受检率达到95%以上,山西省大衡器检定工作走上了规范化发展轨道,为服务全省治超和高速公路计重收费发挥了重要作用。大力加强民生计量,组织开展了以“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区”为主题的“关注民生、计量惠民”专项行动,依法对集贸市场、医疗卫生单位和眼镜店等进行监督检查,在用计量器具受检率达到95%以上。强化能源计量管理,深入开展能源计量专项监督检查,全省千家重点能耗企业计量器具配备率和受检率均达到97%以上,国家质检总局为此专门在山西省召开了全国能源计量工作现场会。加强对“四表”及垄断行业的计量监管,通过对省电力公司、省地方电力公司的专项计量授权和建立实施监督抽查制度,规范了全省电能计量工作,全省电表受检率达到100%,煤气表、水表工作得到加强,热量表全部在质监系统建标。积极创新煤矿安全计量器具监管方式,采取授权检定和联合建站等措施,使其受检率始终保持在95%以上。全面实施计量年度考核和证后监督制度,积极推广《山西省计量检定测试校准系统》,山西省计量综合管理水平走在了全国前列。
    认证认可有效性不断提高。大力推广各类认证体系,截至“十一五”末,全省共有3119家单位通过了质量管理体系认证,542家单位通过了环境管理体系认证,410家单位通过了职业健康安全管理体系认证,420余家企业通过了强制性产品认证,500余家实验室获得了资质认定。大力强化实验室资质认定监管,坚持开展全省获得资质认定实验室专项检查和以涉及人身健康产品项目为重点的全省实验室能力验证活动,有效提升了检测机构管理水平和技术能力。研发了《山西省资质认定实验室管理系统》,并在机动车安检机构试运行,基本遏制了机动车安检机构出具虚假报告、篡改数据以及代检、替检等违法违规行为。在全国率先探索开展循环经济认证试点工作,成立了循环经济认证项目工作组,编制完成了《山西省循环经济认证标准体系编制工作方案》,研究起草了企业循环经济评价准则和部分行业循环经济评价实施指南,园区和区域等相关评价标准正在制定中,省政府首次为该试点工作拨付专项经费500万元。不断加强强制性认证产品监管,健全生产企业质量档案,严格推行区域监管责任制,初步形成了“统一管理、层级负责、区域监管、责任到人”的监管机制;深入开展各类强制性认证产品专项检查,去年首次在流通领域开展了强制性认证产品质量状况抽查,全省强制性认证产品质量稳步提高。积极落实全国认证执法监管试点任务,大力推行试点经验做法,认证监管执法工作深入持续开展。
    四、不断加强自身建设,确保质监事业持续健康发展
    领导班子和队伍建设进一步加强。认真坚持理论学习制度和民主集中制,大力提高干部队伍的思想理论水平和各级领导班子的凝聚力、战斗力。着力建立健全处级领导班子和领导干部考核机制,制订完善了《山西省质监系统处级领导班子和处级领导干部年度考核办法》,认真组织对所属处级领导班子及其成员和省局机关各处(室)进行年度考核,极大地促进了领导班子和领导干部队伍建设。严格落实《党政领导干部选拔任用条例》和省委“四个规定”等要求,坚持德才兼备和公开、公正、公平原则,选拔任用了一批年富力强、德才兼备的优秀干部。不断加大人才引进和队伍教育培训力度,2006年和2010年两次向全社会公开考录了一批公务员和事业人员;积极创新培训方法,2009年和2010年连续两年与省人社厅联合在清华大学、浙江大学举办了四期处级干部和业务骨干培训班,有效提高了干部队伍的整体素质。
    依法行政水平明显提升。以质量技术监督相关法律法规为重点,深入开展“五五”普法教育,特别是在《食品安全法》和新修订的《特种设备安全监察条例》颁布后,及时组织力量对系统内部和企业相关人员进行培训,在国家质检总局举办的全国法律知识竞赛和《食品安全法》知识竞赛中均获得团体第二名。在全省省直部门中率先实行行政执法责任制,被省政府评为推行行政执法责任制先进单位。创新执法监督手段,编制行政职权目录和行政职权流程图,开展行政审批电子监察、行政执法案卷评查和“公开审案”试点工作,进一步规范了行政执法行为。不断深化行政审批制度改革,全系统全部建立了行政审批专门机构,行政许可项目全部进入审批窗口或当地政务大厅,首办负责制、限时办结制、服务承诺制、政务公开制以及受理、审查、批准三分离制度均得到较好落实,得到省政务公开领导组的高度评价。组织开展了全系统行政执法大比武活动,执法人员参与率达100%,并在国家质检总局组织的复赛中取得第九名的好成绩,荣获最佳组织奖。
    科技兴检战略深入实施。积极承担国家和省科技项目,先后高质量完成了“山西能源计量与节能对策研究”、“用高效液相色谱仪检测食品中防腐剂含量”等一批科研项目。“十一五”期间,共申报国家科技部质检公益项目和国家质检总局、省科技项目115项,立项63项,获得各类科研经费支持近千万元。大力推进技术机构的改革、发展与建设,省编办已批准省局直属技术机构的改革方案,具体实施方案正在认真研究制定中;食检、煤检两个国家中心在项目研究、标准制修订、国家质量抽查和技术服务等方面都取得了较好成绩;占地60亩、投资上亿元的国家煤矿安全计量器具产品质检中心已完成土建;国家醋产品、不锈钢、铝镁合金、耐火材料、煤层气、纺织机械6个质检中心已列入国家质检总局的计划,目前正在筹建之中;省大容量站也在积极筹建国家大容量计量器具型式评价实验室。经过5年的发展,目前山西省已形成了以9个国家和省级技术机构为龙头、21个市级技术机构为骨干、96个县级技术机构为基础的质监技术机构体系。深入开展检测工作整顿,积极组织开展检测技术大比武活动,检验检测工作明显规范,技术人员素质明显提高,在国家质检总局组织的检测技术大比武决赛中,山西省代表队夺得团体第一名的优异成绩。
    党风政风行风建设不断加强。全系统始终把“三风”建设作为质监事业发展的“生命线”工程来抓,以落实党风廉政建设责任制为龙头,以加强领导干部作风建设为重点,狠抓教育、制度、监督并重的惩防体系建设和各项廉洁自律规定的落实,制订并完善了174项制度规定,初步形成了具有质监特色的反腐倡廉制度体系。围绕“三重一大”制度的落实,制订了《质监系统贯彻“三重一大”制度的决定》,有效规范了各级领导班子主要负责人的行政行为。认真落实中纪委“八条禁令”和国家质检总局、省委、省政府党风廉政建设的一系列要求,深入开展党性党风党纪教育,坚持在每年7月组织开展“纪律作风整顿月”活动。去年4月,以学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机,集中力量在全系统组织开展了“作风整顿月”活动,张建欣副省长亲自进行动员,收到明显成效。为深入贯彻落实全省领导干部大会和兴起学习弘扬右玉精神新高潮大会精神,组织省局机关和省直单位30余名处级干部赴右玉县实地参观学习,并多次派出督查组对全系统工作作风和工作纪律情况进行明察暗访,有效促进了全系统作风建设。积极开展政风行风建设公开承诺、热线直拨、民主听证对话等活动,各市局在行风评议中均取得了较好的成绩,塑造了良好的行业形象。
    党的建设和精神文明建设深入推进。坚持加强党的建设,全面开展深入学习实践科学发展观活动,广大党员干部对科学发展观的认识理解水平和贯彻落实水平明显提高。召开了中共山西省质量技术监督局直属机关第二届党员代表大会,选举产生了第二届直属机关党委和直属机关纪委。围绕“以质取胜、创先争优”的主题,深入开展创先争优活动、学习型党组织建设活动和以创建“五个好”基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员为主要内容的岗位承诺活动,基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用得到进一步发挥。积极组织开展“博爱一日捐”、向汶川和玉树地震灾区捐款、帮扶慰问困难企业和一线工人、文明和谐单位结对帮扶共建文明和谐村、在农村幼儿园建立“少儿书屋”、质检文化建设有奖征文、文艺汇演、军事训练等活动,在上级组织的演讲比赛、论文推荐、短信征集、扶贫济困、歌咏比赛等活动中均取得了优异成绩,进一步展示了全系统广大干部职工的良好精神风貌,增强了全系统的凝聚力、向心力和战斗力。大力推行ISO9000质量管理体系,全面规范了系统内部管理和工作运转机制,提高了工作效率。“十一五”期间,全系统荣获了山西省创建文明和谐行业活动先进行业,85%的单位被评为各级文明和谐单位。
    山西省质监工作“十二五”展望
    “十二五”时期,山西省质监工作要以促进全省转型跨越发展为目标,以实施质量立省战略为统领,坚持“质量第一、安全为先、改革创新、促进发展”的基本原则,全面加强质量管理,切实维护质量安全,大力夯实技术基础,有效提升保障能力,充分发挥质量技术监督的战略基础作用,努力推动全省经济社会又好又快发展。重点完成三项主要任务,即加强质量管理、维护质量安全和提升基础能力;实施六大服务转型跨越发展专项工程,即农业标准化示范工程、装备制造业质量跃升工程、服务业满意度提升工程、循环经济认证试点工程、节能减排技术保障工程和名牌产品引领带动工程;落实四项保障措施,即健全“十二五”规划实施机制、加强人才队伍建设、加强基层能力建设和加大经费保障力度。再通过5年的努力,使全省质量总体水平明显提升,质量安全监管更加有效,质监技术基础全面加强,质监工作服务全省经济社会科学发展的战略基础作用得到新的更好的发挥。
 
[近期推荐]
· 改革创新引领农业绿色安...
· 抓住机遇顺势而为 强化合...
· 10月份国民经济运行在合...
· 创新:“第一动力”的时...
· 为民营经济营造更好发展...
 
[联系我们]
中国信息报记者名录

新闻热线:(010)63376728
广告热线:(010)63376800
发行热线:(010)63376723
举报电话:(010)63376713

中国产业报协会
产业报行业报新闻道德委员会
举报投诉电话:010-65573925
举报投诉邮箱:xwddwyh@126.com

报社简介 | 广告刊例 | 投稿信箱 | 记者名录 | 新闻记者证管理办法 | 报刊记者站管理办法 |
通讯地址:北京月坛南街57号国家统计局中国信息报社 邮政编码:100826
网址:http://www.zgxxb.com.cn 中国信息报社版权所有
京ICP备06043878号-2