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充分发挥职业技术教育_中国信息报
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更新时间:2011年03月13日 07:37:55

充分发挥职业技术教育

在转型跨越发展中的人才支撑作用
■  全国人大代表、山西省纪委驻农业厅纪检组长 陈国荣
   
    当今世界,职业技术教育已经成为一个国家教育事业不可分割的组成部分,也是一个国家经济社会发展和劳动就业的重要途径。近年来,山西省职业技术教育在推动经济结构调整和促进劳动就业中发挥了重要作用,但在目前加快转型跨越发展的新形势下,职业技术教育还存在诸多方面的不适应,应该引起各级各部门的高度重视。
    一、“十一五”时期山西省职业技术教育的主要成就
    近年来,尤其是《山西省人民政府关于大力发展职业教育的决定》(晋政发[2006]26号)颁布实施以来,山西省职业技术教育得到快速发展,投资3.1亿元,完成国家中等职业教育基础能力建设项目87个和国家级实习实训基地建设项目43个,截至2010年底,全省中等职业学校(包括普通中专、职业高中、成人中专和技工学校)达到576所,年招生27.38万人,在校生达到68.65万人,实现了中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当的目标。
    在职业教育规模迅速扩张的同时,积极推进职业院校项目教学、案例教学、模块教学、过程教学等形式的教学改革,广泛实践工学结合、校企合作、顶岗实习、订单培养、集团化办学等形式的人才培养模式创新,职业院校学生的实践能力和动手能力明显提高。与此同时,全省组建了煤炭、冶金、电力、旅游、建筑、金融、装备制造、材料与信息技术8个省级教育集团,吸纳成员单位269个,其中职业院校62所、企业170家、行业协会21个、科研院所16个,最大化实现教育资源共享,促进了职业技术学校面向社会、面向市场办学,提高了人才培养的质量和效益。
    二、目前山西省职业技术教育存在的主要问题
    (一)现有职业技术学校的规模小,层次低,不能满足社会发展对技术人才的需求。尽管全省各类职业技术学校达到623所,但大部分学校规模较小,年平均招生人数只有475人,有的学校在校生不足百人,而且这些学校大都是中等职业技术学校,高等职业技术学校只有47所,仅占职业技术学校总数的7.5%。这些中职学校只能培养中低档次的技术人员,不具备培养现代化高端人才的条件。同时,由于大多数家长和学生对职业技术学校抱有一种歧视心态,都想方设法争取进入大学的“门票”,宁愿上三本独立院校,也不愿到职业学校,致使职业技术学校尤其是中等职业技术学校招生比较困难,导致的结果,一方面是普通高校毕业生就业难,另一方面是职业技术领域却在高喊“技工荒”,职业技术教育正在呈现“空心化”现象。
    (二)现有职业技术学校缺乏整体规划和统筹协调,没有形成完善的高中低档人才培养体系。从办学主体看,目前全省职业技术学校大致可以分为四种类型,既有政府办学,又有社会办学,既有行业办学,又有企业办学,这种多元投资、多元办学的模式在一定意义上是值得肯定的。但从目前的实际情况看,这些学校比较分散,给管理造成很大难度,对教育资源的浪费也比较严重,而且由于缺乏整体规划和统筹协调,形成了各校条块分割、各自为政的尴尬局面。尤其是社会办学的院校在专业设置、招生计划、培养方向等重要问题上很难统筹协调,致使一些专业重复设置,一些专业反而出现了空档,很容易形成技术人才的结构性矛盾,不利于人才合理梯度发展。
    (三)现有职业技术学校的专业设置与转型发展人才需求不相适应。以煤炭类院校为例,目前大部分院校的专业设置还一直沿着单轨运行,“世袭”采矿、勘探技术、材料科学与工程选煤、地质、安全、矿物加工、矿井建设、土木、测绘等传统专业。而山西省煤炭产业转型发展需要的是发展煤化工、精细化工以及与之相关的煤机制造、现代物流、节能环保等产业方面的专业技术人才,如煤炭综合利用、煤质分析、煤化工、煤炭装备制造、工民建、电气自动化、环境工程、煤炭物流、资源环境与城乡规划、建筑环境与设备工程、地理信息工程、工程监理、机电一体化、信息与计算科学等。这种不合理的专业设置,如果不尽快改变,必然导致专业技术人才出现新的结构性供需矛盾。
    (四)现有职业技术学校的教学质量较低。主要原因有二:一是教学模式落后,实践环节比较薄弱。在现有的职业技术学校中,多数没有必要的实习实训基地,甚至连起码的教学设施都十分紧张,教学脱离产业实际的问题比较严重。比如某职业学校的数控车床操作技术专业,一个年级几个班,可学校仅有一台数控车床,远远不能满足操作技能训练的需要。二是师资队伍整体素质较低。由于职业学校的超常发展,教师队伍建设明显滞后,其年龄结构呈现“年轻人主导”的特点,其中不乏刚毕业的大专院校学生,专业教师少,有实际操作经验的教师更少。
    三、德国职业教育的成功模式及启示
    德国的教育水平位居世界前列,以双元教育为主体与核心的职业教育更是闻名世界,被称为德国经济腾飞的秘密武器。所谓“双元制”,是一种由国家立法、校企合作、企业为主、分工培养技术工人的职业培训体系,是一种以技能和实践能力培养为本位的课程模式。德国适龄青年中,目前只有23%的人上大学,其余的学生完成中学教育后接受职业教育,其中65%的人通过双元教育,培养成为某一职业的熟练工人。双元职业教育为德国经济建设输送了源源不断的高素质技工,成就了世界独一无二的“德国制造”。
    借鉴德国职业教育的成功经验,建议山西省乃至全国职业教育应从以下几个方面引起足够重视。
    一要加大对职业教育的投入,促进各类教育均衡发展。在德国,政府和企业对职业教育的投入远远超过普通教育。而我们国家尽管已经把职业教育摆到了高度重视的战略地位,但用于职业教育的经费与用于普通高中和普通高校的经费是根本无法相比的,对职业教育的投入还远远不够,需要进一步加大政府对职业教育的投资力度,动员社会力量多方投资职业教育,鼓励引导企业广泛参与职业教育,促进各类教育均衡发展。令人庆幸的是,山西省将从今年起,增加大约7亿元的投入,用两年时间实现中等职业教育免费全覆盖,这将对全省职业教育无疑是一次极好的发展机遇。“十二五”期间,省委省政府提出了在转型跨越发展中再造一个新山西的宏伟目标。围绕这个目标,建议山西集中财政资金、聚集社会闲散资金,利用原有的教育实施,新建、扩建一批高标准高质量的示范职业大学和职业中专,如散落在全省各市的涉农中专学校,可集中起来在太原办一所“农牧工程职业技术大学”,专门为“一村一品”、“一县一业”的新农村主导产业发展和“513”农产品龙头企业培养实用技术人才。
    二要改革职业教育模式,提高职业教育的整体水平。同生产紧密结合是德国双元教育最大的优势所在。双元教育以企业培训为主,职业学校只起配合和服务作用。接受双元教育的学生,一般每周在企业里进行3-4天的实践教育,在学校里进行1-2天的理论教育。这种教育模式,使学生大量时间在企业培训,能够随时随地掌握生产中所需要的新工艺、新技术,避免了理论与生产实际脱节,缩短了学生毕业进入企业的适应期。从我们目前的职业教育模式看,要在短时间内达到德国的这种水平是比较困难的,但建立校企合作、工学结合的教学模式是完全可以的。
    三要推进职业学校课程改革和专业设置,使职业教育更好地为经济建设服务。为了使双元教育更好地适应社会生产的发展,德国政府每年要对培训职业进行改革和重新界定,目前共有350种培训职业近3万个工种。我们也应该把课程改革和专业设置作为发展职业教育的生命线切实抓在手上。专业设置应该坚持面向市场,始终瞄准市场需求,更主要是要以服务地方经济为导向。同时根据社会需要的变化及时调整专业设置,而不是局限于专业目录的既有规定。当前山西省职业教育,要紧紧围绕转型发展、建设国家新型能源和工业基地、全国重要的现代制造业基地、中部经济强省、中西部现代物流中心和生产性服务业大省规划职教重点,优化专业设置和课程结构,使职业教育更好更直接地为经济建设提供人才支撑。
    四要改革职业教育质量评价体系,促进职业教育健康发展。德国双元教育建立了培训与考核相分离的质量评价体系,双元培训结束后,不是由学校或企业组织考试,而是由各主管部门组织实施,在考试委员会的监督下进行。培训与考核分离,体现了考核的公平,从另一方面保证了学生的质量。从目前的情况看,我们要构建职业教育科学的评价体系,应该从三个方面入手。一是在评价主体上,由任课教师独立裁判向学生、同行以及实践单位共同评价转变;二是在评价因子上,由单一的面试成绩向综合成绩转变;三是在评价过程上,由终结性评价向生成性评价转变。
 
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