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落实政府责任 加大改革力度_中国信息报
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更新时间:2011年12月08日 08:11:40

落实政府责任 加大改革力度

——山西省晋中市全力推进义务教育均衡发展
■ 本报记者 武维生/文
 
    晋中是一个“历史文化底蕴深厚,尊师重教民风甚浓”的地方。近年来,山西晋中市委、市政府始终把加快教育事业发展,作为贯彻落实科学发展观的重大战略任务,作为强市富民的长远之计,作为推进转型跨越的重要支撑,全面实施“科教兴市”和“人才强市”战略,全市教育工作紧紧围绕公平和质量两大主题,政府主导、全市统筹、改革开路、创新引领、突出特色、全面提高,实现了教育事业率先发展。全市的中小学校布局调整、校舍安全改造、义务教育标准化建设、高中教育基础设施建设、教育人事制度改革等工作走在山西省前列,义务教育和高中教育普及率、普高与职高招生比、高中教学质量等考量教育教学质量的主要指标位居山西省前茅。为此,晋中市先后被授予全国“两基”工作先进地区、全国职业教育先进地区、全国成人教育先进地区等多项殊荣。
    近年来,晋中市围绕义务教育均衡发展这一战略任务和全面实施素质教育这一战略主题,把办好每一所学校、育好每一名学生作为最大的追求,坚持以市统筹,注重顶层设计,强化制度创新,重视活动引领,以“四化两改三保证”为抓手,强势推进区域内义务教育均衡发展,提前实现了区域义务教育初步均衡,正在向基本均衡、优质均衡目标快速迈进,被教育部表彰为全国推进义务教育均衡发展先进地区,被国务院确定为统筹推进义务教育均衡发展试点市,晋中市主要从以下六个方面来推进义务教育均衡发展。
摆正教育位置
发挥政府作用
    百年大计,教育为本;千秋大业,教育为先。当前,加快教育事业发展,晋中市面临着来自三个方面的挑战和压力:一是党中央、国务院高度重视。国家《教育规划纲要》提出,要在2020年基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。“两基本一进入”战略目标,在新的起点上提出了更高要求,构建公平的教育、优质的教育、创新的教育既鼓舞人心,又责任重大。二是人民群众对教育工作不断提出新的需求。随着收入水平和生活水平的普遍提高,人民群众更加重视对后代的培养,对教育优质资源需求越来越广泛和普遍,对教育均衡和公平的呼声愈来愈强烈。三是推动晋中市转型跨越必须率先发展教育。国运兴衰,系于教育。教育事业具有基础性和先导性作用,今天的教育就是明天的生产力。教育不仅是软实力,也是硬实力,教育质量和水平高低,在很大程度上影响着一个地方的核心竞争力。因此,晋中市委、市政府始终把教育事业摆在经济社会发展的优先位置,强化教育发展中的市级统筹作用,强化教育发展中的政府统筹作用,做到了“一优先、两统筹”。
    “一优先”主要体现在:晋中市建立了党委政府议教制度,市委常委会每年至少专题研究一次教育;市政府常务会每季度研究一次,对教育重大改革和重要工作现场办公、随时研究。市委、市政府编制了中长期教育发展纲要,先后研究出台了教育结构布局调整、教师队伍管理、教育人事制度改革、职业教育发展、义务教育均衡发展等方面的实施办法和政策措施。
    “两统筹”主要体现在:
    市级统筹方面,晋中市重点抓了全市性的统筹教育规划,统筹学校布局,统筹基础配套,统筹教育管理,统筹队伍建设,统筹考核评估,以上6个市级统筹方案和工作的落实,形成了全市教育改革和发展一体化推进、一盘棋运行的格局,实现了教育工作区域性协调发展。
    政府统筹方面,晋中市财政设立了五大教育发展专项基金,即校舍改造、义务教育标准化建设、职业教育发展、现代信息技术教育、教师培训等项目。晋中市县两级政府在全省率先落实经费保障政策,2005年免除了农村义务教育杂费,2006年免除了4个贫困县县城义务教育杂费,2007年实现了全市城乡义务教育杂费全免除。落实了足额征收教育费附加政策,要求30%用于义务教育校舍建设、30%用于标准化配套、30%用于职业教育,10%以市统筹用于重大项目建设和薄弱校改造。积极落实教师编制,2008年一次性增加编制4429个,并要求县级政府每年按不低于专任教师总数3%的比例补充教师。
促进教育公平
确保均衡发展
    教育事业发展中的均衡不均衡、公平不公平问题,不仅是人民群众关心的热点问题,也是一个严肃的政治问题。晋中教育经过集资办学、“普九”攻坚、资源整合等几个重大发展阶段,从根本上解决了“有学上”问题,但受历史基础、发展水平等因素影响,随之出现了优质教育资源供给不足问题,教育发展“不均衡”的阶段性矛盾日益突出,“上好学”成为教育发展必须破解的重大民生问题。晋中市委、市政府全力推进义务教育均衡发展,连续打出了促进教育公平的“组合拳”:
    第一,优化教育布局,撤并学校3000所。学校布局、办学规模是影响一个区域教育发展的决定性因素,统筹推进市域内教育均衡发展,首先要科学合理调整好学校布局,优化教育资源配置。晋中有11个县(区、市),国土总面积1.64万平方公里,其中的83.3%属于丘陵山区。特殊的地理分布,曾造成了学校布点分散、办学规模偏小,极大地浪费了教育资源。为此,晋中市坚持撤并和改建相结合,调整义务教育布局,义务教育学校由1999年的近4000所整合为985所,期间新建学校800所。坚持普及和提高相结合,优化高中教育结构,普通高中由67所整合为30所,中职学校由35所整合为20所。坚持结构调整与规模办学相结合,提升高职高专办学水平,搬迁、合并、升格7所中专中师学校,组建了晋中职业技术学院和晋中学院。目前,全市形成了3所市属大专院校、30所普通高中、20所中职学校、近1000所义务教育学校的“3321”协调发展大格局,优化了教育结构,整合了教育资源,提高了经费使用效益和规模办学效益,为校安工程“全覆盖”打下了良好的基础。
    第二,实施校舍安全改造,实现了校安工程“全覆盖”。晋中市把校安工程作为市长工程、县长工程、乡长工程来抓,两年新改扩建学校784所、214万平方米,学校成为最坚固、最安全、最漂亮、家长最放心的地方。晋中市主动扩大校舍改造范围,完成了30所城区学校、幼儿园和介休中学、平遥现代工程技术学校等一批高中职中新改扩建工程,全市近三年学校建设总投资31亿元,成为规模最大、投入最大、突破最大的一个时期。
    第三,推进“千校达标”工程,10个县成为山西省义务教育标准化建设合格县。2006年,晋中市提出建设1000所义务教育标准化学校的“千校达标”工程,在市域内开展了“标准化建设系列配套年”活动,由市县政府配套建设资金,市财政每年拨付专项经费2000万元,通过“以奖代补”方式,调动县级财政配套资金,每年集中解决一两个突出问题,持续开展标准化配套,先后实施了标准化运动场建设、图书仪器配备、寄宿制学校暖气安装、课桌凳更新、食堂厕所改造、音体美器材补充、农村远程教育装备、教育信息化攻坚、班班通建设等九个专项工程,整体提升了城乡教育基础设施水平。特别是在教育信息化建设上,全市投资3.5亿元,普及了中小学信息技术教育,实施了农村远程教育,中小学校实现了“校校通”,县城和多数乡镇初中实现了“班班通”,规模较大学校实现了“数字化校园”。晋中市近三年用于校舍标准化建设的资金达31亿元,近五年用于标准化和信息化建设的资金达6亿多元,是晋中有史以来学校建设力度最大、标准最高、质量最好的一个时期,农村中小学基础设施落后的面貌得到了根本改善。全市10个县(区、市)通过了山西省以县为单位的标准化验收。
    第四,改革教育人事制度,交流教师万余人。从2008年开始,全市统一制定政策,统一组织实施,率先开展了以教师交流为主,以新教师补充录用、老龄教师提前离岗、城镇教师到农村支教为辅的中小学人事制度改革,共交流教育干部和教师近万人,平均每年有3000多名教师进行轮岗交流。晋中市坚持以县统筹、因地制宜、均衡配置、合理流动的原则,注重政策引导和“人性化”交流,实行组织安排交流和个人自愿交流相结合,学校岗位设置和核编定员相结合,教师队伍结构需要和学科结构需要相结合,采取校级领导先行交流、人走关系动、人走关系留、优质学校和薄弱学校之间对口交流的办法,保证了校长教师交流制度在晋中全市的稳妥推广实施。通过教师交流,克服了教师在一个学校长期工作的职业倦怠,实现了优质教师资源共享,激发了教师的工作热情,提升了教师的专业素养,培养锻炼了中青年骨干教师,整体提升了学校管理水平和教育质量,大大缩小了校际间办学差距。
以质量为核心
以质量促公平
    培养子女成才,是每个家庭最重要的事情,也是一个国家和地区兴旺发达的力量源泉。《教育规划纲要》提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针,晋中市把提高教育教学质量,培养高素质的合格人才作为义务教育当前和今后发展的核心任务,用科学发展观指导教育事业改革发展,在大力度推进义务教育均衡发展的同时,始终把提高质量作为教育教学工作的核心,不敢有丝毫松懈和忽视。实际工作中,晋中市围绕建立以质量为导向的管理制度和工作机制,从以下五个方面进行了建设:
    一是正确处理公平和效率、均衡和质量的关系。晋中市以造峰抬谷、优化整合来促进教育公平和均衡,坚持在促进公平中提高教育的核心竞争力,下狠心、大规模撤并整合布点不合理、效益低下的学校,通过增加投资进行更新改造,保持发展优势,以此使义务教育均衡发展和提高教育质量形成统一体,相互促进。
    二是确立全面科学的教育质量观。晋中市坚持全程全员的质量观、优质轻负的质量观,理直气壮地把教育教学质量抓在手上,推进均衡发展没有忽视教育质量,扩大办学规模没有降低质量标准,规范办学行为没有放松教学质量,做到了党委政府放心、群众满意、社会认可。
    三是坚持按教育规律办学。晋中市采取转差扶弱、强弱联手、捆绑考核等办法,不让任何一所学校掉队;实行教师交流、阳光招生、均衡编班、优质高中招生名额100%下放到初中学校等改革,杜绝学校之间争教师、抢生源,整体促进质量提高;尤其是对社会高度关注的普通高中,晋中市不搞“一枝独秀”,而是追求“万紫千红”,力争使每一所学校的资源得到合理配置,每一所学校的管理水平得到明显提高,每一所学校的教育质量得到显著提升,每一所学校都让群众满意,保持了教育质量的动态均衡。
    四是建立教学质量定期分析评估制度。晋中市制订《普通高中学校评估考核办法》、《职业学校考核评估办法》、《义务教育中小学质量监测评估办法》,实行量化考核、综合评估,考核结果连续两年滑坡、群众意见大的,进行重点解剖、诫勉谈话,考核结果连续两年排在末位的,根据干部管理权限对领导班子进行调整。
    五是不断完善县域教育质量考评体系。晋中市在全面评价的同时,突出考核初中三年保留率、职业教育学生就业率、高中阶段普及率和普高中职招生比例“三率一比例”,以此缩小县际之间的办学落差,巩固提高义务教育质量,促进普通教育和职业教育协调发展,为经济社会发展提供更多的合格技能人才,加快区域内高等教育大众化进程,整体提高了全市教育教学质量。
以素质教育为载体
提高学生综合素质
    教育的根本是育人,育人的关键在素质。晋中市委、市政府坚持把育人为本贯穿教育全过程,围绕把每一所学校打造成高质量学校,把每一名学生培养成合格学生,重点抓了三方面工作:
    一是为青少年健康成长营造良好环境。晋中市深入贯彻党的教育方针,组织宣传、教育、文化、工青妇等部门开展中小学生思想道德教育状况大调研,出台了《加强和改进青少年思想道德建设的实施意见》《进一步加强和改进中小学德育工作,促进学生健康成长的实施意见》,在全市建立了200个中小学德育基地,开展了以习惯养成教育、健康人格教育、公民素养教育、理想信念教育等为主题的德育序列化活动,引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。积极实施“德育序列化活动”,把育人为本落到实处;扎实开展“阳光校园”主题活动,把全面发展落到实处,为青少年健康成长营造良好的生活学习环境。
    二是为基础教育课程改革提供保障。课程改革的主要阵地在学校,主体责任在政府。晋中市县两级政府在硬件建设、师资配备、环境创设等方面为实施素质教育创造条件,增配了实验室、仪器室、微机室、通用技术设备等课程改革需要的设施,增加了音体美、计算机等薄弱学科教师,开全了课程,开足了课时,保证素质教育有效实施;组织多部门综合整治教育乱收费,积极治理有偿家教、乱补课、乱办班等问题,规范从教行为,为实施素质教育创造了良好环境;全面实施中小学生综合素质评价,减轻学生过重课业负担,提高了中小学生的综合素质。在具体实践中,晋中市把握现代教育理念,促进教师教的方式和学生学的方式的转变,落实知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观“三个维度”,实现学习型学校、新的学习方式、课堂教学优化、新的评价体系的突破,抓好有效备课、有效课堂、有效作业、有效训练、有效评价,全面提高教学质量,促进课程改革。
    三是为增强学生社会实践能力创造条件。深化办学模式和人才培养模式改革,推进校地、校企合作和产学研结合,在全省率先组建了以晋中职业技术学院为龙头,138家企业、46所中职技校加盟的职教集团,全市创建了10个百亩农科教基地、5个50亩农科教基地,建立了70个“村校一体化”农村教育综合改革实验校,每个县都建立了城市学生素质教育实践基地,每个乡镇都建立了乡镇综合教育中心。全面提高未成年人科学、人文和艺术素养,积极实施青少年科技创新基地建设,市县两级启动建设或投入使用青少年活动中心12个。
以队伍建设为基础
调动教师积极性
    促进义务教育均衡发展的关键是打造一支高素质、专业化的教师队伍。提升教育核心竞争力,没有一支过硬的队伍不行;推进区域教育均衡发展,没有教师素质的普遍提升更不行。晋中市坚持培训、关怀、激励、管理“四位一体”,努力打造师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的校长队伍和教师队伍。
    一是建立了校长经常性培训的保障机制。围绕教师培养培训,市财政设立了教师培训专项经费并逐年增长,县级财政按教职工工资总额的2.5%划拨培训经费,全市教育费附加的10%、高中校总收入的10%、义务教育学校公用经费的5%用于教师培训,确保了教师培训工作的顺利开展。
    二是建立了优秀教师待遇从优机制。晋中市为全市500名省市级学科带头人设立了政府津贴,省级学科带头人每人每月200元,市级学科带头人每人每月100元;在全国率先以市建立政府埋单为教师定期体检制度,市县两级财政每年拿出500多万元,为所有教师进行免费体检;认真落实绩效工资,设立了每人每月100元的农村教师工作补贴;为全市100名首席教师、特级教师设立科研经费,开办名师工作室,免费赠阅教育报刊。
    三是建立了对优秀教师政治关怀和精神激励机制。把师德表现作为教师考核、聘用和评价的首要内容,每三年大张旗鼓表彰教书育人楷模和师德标兵;注重教师精神培育,大力弘扬晋商精神、太行精神和大寨精神,形成了“读书思考、敬业奉献、关爱学生、团结协作、开拓创新、廉洁从教”的晋中教师精神。
    四是建立了对教师队伍的严格管理机制。出台了端正教育行风的“五不准五必须”和“十项规定”,对学校管理混乱、学生流失严重学校的校长给予免职、行政警告、诫勉谈话等处理,对无正当理由长期离岗、擅自雇人顶岗的教师进行了清理整顿和严肃查处;建立了名师考评机制和淘汰机制,要求全市特级教师、首席教师、学科带头人等,每年至少保证有150-200天在讲台上,在教学第一线,并打破名师终身制,每年按10%的比例对名师进行补充和退出调整;对所有教师每年进行师德师风整顿和教学业务考评,每年对新招聘教师进行集中培训教育,每三年对全体教师进行一次严格认真的业务考试考核。
    经过多年的探索和实践,晋中市形成了教师“一年一体检”、“一年一培训”、“一年一评价”、“三年一考试”、“三年一赛讲”、“三年一表彰”、教育行政干部高级研修、首席教师聘任、学科带头人政府津贴等一系列制度,激活了教育干部和教师的工作潜力,调动了他们的工作积极性。
政府责任落到实处
教育事业提供保障
    强化对教育工作的领导,是各级党政领导贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观的重要标志,也是促进教育事业又好又快发展的根本保障。
    一是建立健全教育目标责任考核制度,让党政干部重视教育。晋中市委、市政府每年都要围绕教育摆位、经费投入、队伍建设、学校安全、教育水平等重点工作,对县级党政一把手进行教育工作目标责任制专项考核,各县(区、市)每年都要对乡镇党政主干进行专项考核,市委、市政府表彰命名了一批教育书记、教育县长,形成了重视教育的导向激励机制。
    二是实行教育干部内部选拔制度,让懂教育的人办教育。坚持“率先提拔、内部选拔、相对稳定、严格考核”的原则,近三年为教育行政部门、市直学校以及示范高中职中公开选拔副处以上干部58名,真正把懂教育、能力强的同志放到了教育管理和教研教改的重要岗位上;全市每年都要组织分管县长、教育局长外出集中封闭学习,对校长队伍则采取上岗培训、集中培训、视频培训、高级研修、挂职培训、交流协作、听课评课等办法,整体提升综合素质,努力打造引领教育改革发展的优秀团队。晋中市全面推行局长校长听课带课制度,把听课带课制度的落实情况作为对各县(区、市)教育局发展性评价的重要指标,考核结果与教育干部年度考核、晋职晋级以及学科带头人续评挂钩。在晋中,教育干部深入课堂听评课已经成为一种常态。局长、校长听课带课制度的落实,转变了教育干部的工作作风,提高了教育干部指挥教学的权威,突显了教学的中心地位,提升了教育质量和效益。
    三是强化教育督导制度,让各级各部门都来关心教育。出台《党政领导教育工作责任考核暂行办法》和《教育局发展性评价考核办法》,加强对执行教育法律法规和政策的督导,加强对贯彻落实《教育规划纲要》的督促考核,对各级各有关部门进行定性评价、定量分析和综合考核,通过督政、督教、督学,引导全市上下进一步更新教育观、成才观和用人观,关心教育发展,理解教育改革,支持教育创新,形成了推动教育事业科学发展的强大合力。
    近年来,晋中市委、市政府对教育的高度重视,一系列政策的引导、落实,以及对教育改革的大力加强,使得晋中教育扎实推进、顺利前行、均衡发展。站在贯彻落实国家和山西省《教育规划纲要》、全面铺开“十二五”教育工作的新起点上,晋中市将从山西省转型跨越和晋中建设山西省“四化”率先发展区的大局出发,进一步落实教育优先发展战略,强化政府办学责任,建设现代化教育强市,努力实现“五个率先”:即,率先构建优质普惠的学前教育公共服务体系;率先创建义务教育优质均衡发展示范区;率先高水平普及高中教育,高质量发展高等教育;率先实现教育现代化,形成学习型社会;率先进入人力资源强市行列,到2015年实现县域内教育基本均衡,2020年实现市域内教育优质均衡,为晋中转型跨越发展提供强有力的人才保证和智力支撑,为建设现代化教育强市作出新的更大的贡献!
 
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