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特色小城镇  发展新支点_中国信息报
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更新时间:2015年03月04日 08:26:37

特色小城镇  发展新支点

——广西与西南中南地区新型城镇化发展比较研究
□  桂桐/文

    广西要建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点,客观上要求加快新型城镇化发展。
    从测评结果看,广西新型城镇化发展的均衡性、集约性和可持续性有待进一步加强。当前,广西新型城镇化发展面临资源环境约束、经济社会发展水平较低、产业结构落后等制约。应创新体制机制,积极稳妥推进户籍制度改革;进一步优化城镇空间布局,促进大中城市和小城镇协调发展并推动产城融合;以城市群为主体形态,构建新型城镇化布局;依托资源优势,打造特色型小城镇。
    广西新型城镇化在中南地区相对落后,在西南地区优势不明显
    从测评总得分情况看,2012年,广西新型城镇化发展质量得分为0.477,在11个省区中排第7位,发展质量有待提高,发展的均衡性、集约性和可持续性须进一步加强。在中南6省区,广西得分低于广东、湖北、湖南和海南,与广东存在明显差距,仅略高于河南;在西南5省区,比云南、贵州和西藏存在一定的优势,但与重庆和四川比有较大差距,重庆市作为直辖市,具有不可比拟的发展优势和后劲。
    具体来看在以下方面存在差距:
    城乡统筹方面,广西得分排第7位,低于中南的广东、湖北、湖南和海南,落后于西南的重庆和四川。广西城乡收入差距大,是城乡统筹方面得分低的主要原因,2012年收入差距达到3.54倍,在中南西南仅低于贵州和云南,努力空间较大;城乡的从业人员比、社区事务财政支出比重、卫生技术人员比等均与阶段目标值存在一定差距,处于中上水平。
    产城互动方面,广西得分排第8位,在中南地区为最低,西南排在重庆和四川之后,主要制约因素是非农产业比重过低,城区市政公用设施不完善。
    节约集约方面,广西得分排在第6位,低于广东、湖北、湖南、重庆和四川,主要原因是城区扩建和人口集聚不匹配,城市人口承载数量不足,人均GDP小,单位建设用地产出效率低。
    生态宜居方面,广西得分排在第3位,逊于广东和海南,主要是建成区绿化覆盖率低、互联网普及不足和公共交通工具拥有量少。此外,海南的工业废水排放达标率、城市生活垃圾无害化处理率和人均城市道路面积均排在第一位。
    协调发展方面,广西得分排在第7位,低于中南的河南、湖南、湖北和西南的重庆、四川、云南,主要受制于居民收入增长慢,医疗机构服务设备不足,以及城乡保险覆盖面较窄。
    广西新型城镇化发展机遇与挑战并存
    推进城镇化必须从广西基本情况出发,遵循规律,因势利导,充分认识发展过程中的机遇和挑战,使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。西部大开发战略深入实施,民族区域自治优惠政策,广西北部湾城市群纳入国家重点培育的城市群,西江干流成为重点开发的城镇化地区,国家城市群战略将覆盖广西主要城镇地区,这些都为全面提升广西城镇化水平和质量创造了良好条件。
    同时,广西新型城镇化发展亦面临诸多挑战:
    第一,城镇化发展与资源环境的矛盾凸显。广西在工业化城镇化开发中,建设用地需求大,但适宜开发的土地资源不多,土地供求形势日趋严峻,耕地减少压力增大;经济增长方式仍较粗放,工业污染物排放量偏大,结构性污染突出;局部石漠化严重,水土流失加剧,森林质量下降;生态环境破坏时有发生,生态系统服务功能减弱。
    第二,经济发展水平较低制约城镇化发展。尽管近几年广西经济发展较快,经济总量不断扩大,但与全国和东部地区的差距依然较大。县域城镇化率仅为31.3%。贫困县较多,广西国家级贫困县28个,占全区68个县的四成以上。
    第三,产业结构性问题对城镇化制约明显。广西农业现代化程度不高,劳动力向第二、第三产业转移缓慢,工业产业落后、集中度低,积聚效应不明显,工业化率(工业增加值/第一产业增加值)较低。
第四,社会事业发展水平滞后制约城镇化发展。城乡居民收入较低,2012年,广西城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入仅分别相当于全国的86.5%和75.9%。高级人才培养力量薄弱,就业压力大,城镇住房保障覆盖面窄,扶贫攻坚任务重,卫生事业发展较为落后,社会救助体系不健全,城乡养老保险困难多等。
广西新型城镇化须多思路多渠道发展
城镇化发展是现代化的必由之路,是一个自然历史过程,推进城镇化的思路既要积极、又要稳妥、更要扎实,方向要明,步子要稳,措施要实。
其一,创新新型城镇化体制机制。
积极稳妥推进户籍制度改革。根据人口的规模和各地综合承载能力的不同情况,实行差别化的落户政策。总的要求是,能放开的放开,该控制的控制。完善基本公共服务常住人口全覆盖的体制机制。推进城镇常住人口公共服务均等化,解决好市民化农业人口的土地交换、户籍改革、公共服务均等化、就业等问题。建立健全农村基本公共服务制度,提高农村基本公共服务标准和保障水平。
健全覆盖农民工的城镇住房保障制度以及农业转移人口市民化的成本分担机制。加强农民工职业技能培训,提高就业创业能力和职业素质。深化土地管理制度改革。实行严格的集约用地制度,严守底线,严控增量,盘活存量,优化结构,切实提高城镇建设用地集约化程度。
其二,进一步优化城镇空间布局。
促进大中城市和小城镇协调发展,推动产业和城市融合发展。加速实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,构筑“四化同步”的城乡一体化发展模式,依托有利条件,打造工业园区、全域布局的产业园区过程中,推进产业、城市融合发展,实现农民转变为产业工人、园区成为宜工宜农宜居的小城市、传统单打独斗的农业转变为集约化经营的现代化农业园区。
加快新型农业化发展和新型农村社区及新型农业化建设,进一步拓展农业的多种功能,进一步调优产业规划,发展适应新型城镇化的现代农业新型业态;大力推行农村土地规范流转、适度集中,发展规模化、集约化现代农业;科技兴农,高效兴农,机械化兴农,不断提高耕地产出水平,提高农业劳动生产率。
其三,以城市群为主体形态构建新型城镇化布局。
第一,实施城镇群战略,推动大中小城市和小城镇协调发展。广西可结合主体功能区战略,以核心城市为依托,把周边的中小城市、小城镇紧密衔接起来,打破行政区划界限,重点构建北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群。北部湾城市群包括南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左6市,以南宁为核心促进北海、钦州、防城港4市同城化发展,辐射带动玉林、崇左2市,建设成为我国面向东盟开放合作的重要门户、服务西南中南地区开放发展战略支点的核心引擎;桂中城镇群包括柳州、来宾2市和河池的部分市县,以柳州工业重镇为核心,辐射带动来宾、河池一体化发展,建设成为西南地区先进制造业中心和现代服务业基地;桂北城镇群包括桂林、贺州2市,以桂林为核心,依托丰富的旅游资源优势,推动桂林、贺州交通基础设施互通,产业互补融合发展,打造特色鲜明的旅游城镇群;桂东南城镇群包括梧州、玉林、贵港3市,以珠江-西江经济带上升为国家战略为契机,以梧州为核心,促进3市一体化发展,打造国家承接产业转移示范区和两广经济一体化发展的先行示范区。
第二,强化城市群之间交通联系,加快城市群交通一体化规划建设。2013年12月开始,广西陆续开通南宁至桂林、柳州、北海、防城港、钦州、梧州等地的高铁。动车组开行后,形成了北部湾城市的“1小时交通圈”、到区内各主要城市的“2小时交通圈”,以及到相邻省会城市的“3小时交通圈”,建成“一轴四纵四横”路网主骨架、“成环配套”城际网。
第三,以工业化带动城镇化。要按照新型城镇化的发展要求,一是坚持以产兴城,培育发展各个城镇的主导产业、支柱产业、骨干龙头企业和产业集群,用区域发展政策指导城镇空间布局、产业分工和资源配置,避免趋同发展、低水平竞争。二是坚持新型工业化道路,要大力改造和提升传统产业,提高工业化发展的质量和水平,增强城市可持续发展能力。
第四,加快基础设施建设。一是完善城镇群之间综合交通运输通道,将北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群有效衔接;二是构建城镇群内部综合交通运输网络,以轨道交通和高速公路为支撑,加快构建城镇群内部多层次城际快速交通网络;三是加强城镇公共交通建设,着力解决交通拥堵问题;四是加强城镇供电、供气、通信、给排水、地下管网、污水垃圾处理等市政公用设施。
第五,加强城镇公共服务设施建设。根据城镇常住人口增长趋势,把城镇化布局与公共服务布局有机结合起来,统筹建设各项公共服务设施。加大各级政府对公共服务设施建设的投入,切实保证公共服务设施建设用地需求,重点突出学校、医院、养老服务、社会福利、文化体育等公共服务设施建设,公平配置城乡公共服务资源。
第六,稳步推进社会管理一体化。一是要构建城乡一体的行政管理体制;二是要调整政府和市场的关系,提高政府公共管理部门工作效率,厘清政府职责,使城乡居民享受同等权利和发展机会。
其四,依托资源优势打造特色型小城镇。
广西作为全国唯一沿边、沿海民族省份,具有山地、石山、丘陵和平原等多种地貌,且矿产、动植物、海洋、旅游、水利资源丰富,为建设多样性的小城镇提供了优厚的条件。
城郊型小城镇。毗邻中心城市的小城镇,可依托大中城市,以融入城市、服务城市为切入点,加快城郊型小城镇建设发展。大力发展现代交通物流、各类产业园区及特色农业产区。集镇居民离土不离乡,亦工亦农,既为城市和工业园区提供大量劳动力,增加收入;又居住集镇,兼种粮菜,极大地降低生活成本。
旅游型小城镇。拥有丰富的自然、人文、历史等旅游资源的小城镇,可以发展为特色旅游型小城镇。大力加强交通、宾馆、饭店、游乐场等旅游配套设施的建设,适度开发旅游商品和纪念品,兴办商场和购物中心,延伸旅游产业链,发展旅游观光农业,开发观赏型、品尝型、体验型农业,配合旅游业的开发建设。
交通枢纽型小城镇。位于铁路、公路、河流的交汇处,或毗邻空港等交通枢纽地带的小城镇,是一定范围内的物流、人流的中转站,以此为依托发展交通型小城镇。利用交通枢纽优势,发展人流、物流、资金流、信息流聚散的服务业,视其不同特点,宜工则工、宜商则商。
边贸型小城镇。广西陆地边境线长,发展边境贸易具有得天独厚的区位优势,有8个县(市、区)与越南接壤,现有边境口岸12个,其中东兴、凭祥、友谊关、水口4个口岸为国家一类口岸,另外还有25个边境贸易点,各边境口岸和边贸点都有公路相通。从凭祥市友谊关至越南谅山市仅18公里,到越南首都河内市180公里。湘桂铁路与越南铁路连接,火车可直达河内市。
充分利用沿边优势,科学制订有关政策,促进边贸型小城镇更大发展。进一步加强和完善基础设施建设,优化软环境建设,把边境小城镇建设发展为旅游集散地或物资集散地。突出边境贸易功能,以贸易促进工业发展。重点发展生产或加工型贸易,推动出口结构优化升级。

 
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