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崛起在中部 今看环鄱湖_中国信息报
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更新时间:2015年05月15日 09:16:59

崛起在中部 今看环鄱湖

——江西环鄱阳湖城市群发展纪实
    □  李敏/文
 
        编者按 自国家实施“中部崛起”战略以来,中部省份不约而同地将发展的目光瞄准了城市群,谋求以城市群的发展带动全省经济的迅猛提升,进而在中部地区实现率先崛起。湖北的“武汉城市圈”、河南的“中原城市群”、湖南的“长株潭城市群”、安徽的“皖江城市带”犹如四颗熠熠生辉的明珠,描绘了中部地区崛起的蓝图,广袤的中部大地也因此显得生机勃发。
      作为中部地区的江西省有什么打算?2006年,江西省提出了环鄱阳湖城市群的发展战略,打造世界级都会圈。南昌、九江、景德镇、上饶、鹰潭、抚州、宜春、新余8个环绕鄱阳湖的地级市,形成一个经济圈,对全省经济的辐射力和拉动力明显增强。
      今年4月16日,国务院批复同意《长江中游城市群发展规划》,这是我国出台的第一个跨区域城市群规划,对于加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。而环鄱阳湖城市群作为与武汉城市圈、环长株潭城市群并列的长江中游三大城市群之一,对于促进江西省的经济发展、战略崛起、全方位深化改革开放和推进新型城镇化具有极为重要的引领作用,既关系到江西自身发展和落实国家中部崛起战略的需要,也是促进东中西部协调发展的重要一环。 
多重优势 厚积薄发
环鄱阳湖城市群是中部地区著名城市群,主要是以我国最大的淡水湖鄱阳湖为核心,由环绕鄱阳湖的江西多个城市组成。按照包含范围的大小分广义和狭义两种。广义的环鄱阳湖城市群包括南昌、景德镇、鹰潭3市,以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县(市、区),共38个县(市、区)。狭义的环鄱阳湖城市群主要包括江西省5个城市环鄱阳湖城市,分别是景德镇、九江、南昌、鹰潭、上饶,共30个县(市、区)。本文特指广义的环鄱阳湖城市群。
      在中部四大城市群纷纷确立自己的发展目标与思路的大背景下,2006年,江西省提出了环鄱阳湖城市群的发展战略,希望通过逐步建立高度完善的城市网络体系,形成人流、物流、信息流的通道,对外发挥连接东西、贯通南北(毗邻长三角、珠三角、闽东南经济发达地区)连接内陆地区的巨大作用,对内促进区域经济分工,有效整合资源,带动全省经济繁荣。该规划使得由“一条线”上的南昌、九江2个地级市,变为完整的“一个圈”上的南昌、九江、景德镇、上饶、鹰潭、抚州、宜春、新余8个地级市,占全省地级市的七成以上,人口占全省的66.3%,城市的规模和人口的数量都具备城市群的要求和条件。如果把鄱阳湖比作月亮,那么8个城市就好比8座卫星城,形成“众星捧月”之势,对全省经济的辐射力和拉动力都将明显增强。2014年,环鄱阳湖城市群中的南昌、九江、景德镇、上饶、鹰潭5市GDP分别达到3668亿元(见图1)、1780亿元(见图2)、738亿元(见图3)、1550亿元(见图4)、607亿元(见图5),总共占江西全省GDP的52.0%(见表6、图7),是江西经济最为发达的富庶地区。
      从地理位置上来看,鄱阳湖经济区雄踞长三角、珠三角、闽东南三大经济发达地区的核心位置,是连接沿海与内陆沟通的枢纽,直接面向东亚和迅速崛起的亚太经济圈,置身于世界经济的整体之中,拥有无限的发展机遇,是发展现代化工业的理想区域。在交通方面,随着景鹰(抚)高速公路的建成通车,可形成以高速公路交通网络为基础,构筑以南昌、九江为中心的可通江达海的4小时“环鄱阳湖城市圈”。这样,可以上接“武汉城市圈”,下连“皖江城市带”,进而承接“长三角”的辐射,从而提升“环鄱阳湖城市圈”在长江中下游的经济纽带作用。在旅游资源上,8个城市旅游资源都十分丰富,可以形成绿色生态、宗教文化、红色旅游经济圈,有利于推进“线路互通、客源互送、资源互享”,打造“环鄱阳湖城市圈”旅游品牌和精品线路,实现旅游经济的快速发展。
      从产业结构上来看,江西省支柱产业大多集中在这8个城市。8个城市的产业结构各具特色,经济外向度较高,产业分工与合作更加紧密,经济互补性较强。除了8个地级市外,还有8个县级城市:樟树、丰城、高安、贵溪、德兴等,县域经济发展势头良好,后发优势强劲,将会成为“环鄱阳湖城市圈”战略的梯次城市群。这些都有利于推进区域经济一体化进程,必将成为江西省规模最大,经济活力、发展潜力和创新能力最为突出的经济核心区。
      在专家看来,与其他城市群相比,环鄱阳湖城市群具有三点优势。一是政策机遇。近年来的城镇化发展给崛起中的江西省带来了新的契机,江西省给予的先行一步的经济和政策优势,对鄱阳湖城市群的形成和发展具有重大意义,这将极大地吸引全国的资金、人才、技术等生产要素在这里聚集,为鄱阳湖城市群的形成铺平道路,同时,赣文化具备极大包容性的文化,毫不排斥地接受来自五湖四海的投资者、企业家和各方面的人才,也填补了本土很多资源的不足。
      二是行政优势。鄱阳湖同属一个省管辖,在资源整合协调上明显优于长三角或京津冀地区,后两者由三省市管辖,整合协调相对较难。这一因素可以使得环鄱阳湖地区能够更好地在统一的规划与安排下整合各城市的资源,发挥各个城市的优势,相互分工合作,这能够使城市群进行良性循环。
      三是地缘优势。鄱阳湖区位优势十分明显。近年来随着我国最发达地区长珠闽地区的产业升级,需要把大量缺乏竞争力的产业转移到其它区域。从成本与市场的角度考虑,大量转移到地理位置靠近的江西当然是首要选择。而且,由于特殊的地理位置和产业层次的一贯低下,江西作为承接长珠闽地区的产业大转移,所具备的历史机遇和发展机遇,已使之具备了厚积薄发的先天优势。
三足鼎立 任重道远
随着近年来江西促进外资、传统制造业和地方特色产业集群等发展机制的推进,环鄱阳湖城市群的建设已经初具成效。南昌的国际性城市职能日益凸显,九江以生产性服务业为代表的现代中心城市职能日益加强,上饶、新余、宜春等以先进制造业为主,景德镇、吉安、鹰潭等以传统制造业和地方特色产品加工工业为主的制造业基地基本形成。尽管如此,该城市群还面临一些问题和矛盾:
      一是缺乏总体规划,缺少强有力的行政协调机制;二是在基础设施一体化,尤其是在交通运输、环境保护、污染治理以及能源设施一体化方面,尚未建立起市场化的运作机制;三是在建立区域共同市场、主要是金融市场方面存在一定的障碍,城市间竞争合作机制尚未真正建立起来;四是产业链条薄弱,区域经济缺乏核心辐射源,区域内的中心城市与周边地区联系不紧,未能形成完善的产业链接网络体系,导致整个区域资源使用浪费和发展水平落后;五是生态环境保护方面亟待实行深层次的合作。良好的生态是该区域的一大财富和优势,既要适度合理开发,又要加强保护。不能用破坏生态产生的GDP去治理被破坏的生态,云南滇池、环太湖污染的教训显然是前车之鉴。
      而从大的范围来看,在以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为基础搭建的长江中游城市群中,在龙头城市的比较中,南昌与武汉、长株潭的差距仍然很大。因此在长江中游城市群中要形成三足鼎立的局面,以南昌为首的环鄱阳湖城市群压力不小。统计数据显示,2014年,南昌实现地区生产总值3667.96亿元,九江全市生产总值突破1750亿元,而江西2014年地区生产总值刚刚超过1.5万亿元。而武汉市2014年地区生产总值已突破万亿门槛。在中部六省省会城市的排名中,南昌也仅位居第五(见图8),远低于排名靠前的武汉、长沙、郑州与合肥。
“南昌只能在省级层面做一个增长极,而在长江中游城市群里完全不能与武汉长沙相提并论。所以我们更多的是要发挥自己的优势。”江西省委党校江西经济战略研究所所长黄世贤说。他认为,江西环鄱阳湖城市群的优势就在于“承东启西”,在融合“一带一路”、“长江经济带”等战略规划时,这样的承接作用方显关键。要打破区域经济的定义,更多要依靠市场的力量来推动,所以关键是要形成一个市场型、有差异性的长江中部城市群发展格局。
      江西省社科院经济研究所所长麻智辉认为,对于赣湘鄂三省而言,当前最紧迫的是要联手抓好“顶层设计”。三省需要尽快成立联合协调机构,能够对目前及未来的整个发展和布局进行宏观统筹规划。对江西省内更是如此,全省涉及多个城市,江西先要把自己内部的问题协调好,才能统一步调,与湖北、湖南实现良好联动。
“长江中游城市群规划”已经是江西第四个国家战略(其他分别为鄱阳湖生态经济区、全国生态文明示范区、振兴原中央苏区规划)。如何把握住这些机遇,成为江西上下都在思考的问题。近日,江西省省长鹿心社主持召开专题会议,听取《鄱阳湖生态城市群规划》编制情况的汇报,研究解决两个规划编制涉及的重大问题,加快推进规划编制工作,其意图就在于进一步强化城市集中度,增强中心城市的辐射带动作用,从而更好地带动江西经济的大发展。
龙头带动 分工合作
从全球来看,依托区域中心城市形成城市联合群,促进区域经济共同发展,是当今城市经济发展的一个基本趋势。对江西而言,环鄱阳湖城市群的提出是江西省工业化、城市化进程的必然产物。为此,江西省在构建城市群的战略中把做大做强中心城市摆到突出位置,以中心城市的崛起带动全省崛起,明确提出了要以南昌为核心,打造环鄱阳湖城市群。将大力支持省会南昌加快发展,全面提高产业、人口、资源的集聚和辐射能力,强化核心增长极的作用,建成世界级重要的先进制造业基地和区域物流商贸中心、金融中心。赣州、九江、上饶和抚州要发挥独特的区位优势,加快产业发展,加大建设力度,分别建成对接珠三角、长三角、闽东南三角区的“桥头堡”和具有较强辐射带动功能的区域中心城市。景德镇、萍乡、新余、鹰潭、宜春、吉安要充分发挥自身优势,明确城市定位,形成以更多中心城市为核心的增长板块。
      从综合实力上来看,南昌在环鄱阳湖城市群中确实具备了核心地位的基础和条件。南昌是江西省省会,是全省政治、经济、科技、文化中心,2014年南昌人均GDP已超过1万美元,上了一个新台阶;南昌的经济总量和财政总收入都约占全省的1/4,居民收入水平比全省平均水平高20%;南昌的区位优势明显,6小时之内可以分别通达广东、上海、浙江、福建、湖北、湖南、安徽等省市;南昌的产业基础也比较厚实,是江西最大的工业城市,已经形成了汽车、电子信息、生物医药、新材料、纺织服装等五大支柱产业;南昌是全国重要的商品粮和农副产品生产基地,还是中部重要的商贸物流城市。
      近年来,南昌在环鄱阳湖城市群的快速崛起中为世界500强企业提供良好的投资发展环境。一是坚定不移地实施大开放的主战略和新型工业化的核心战略,努力把南昌建设成为中部地区先进制造业重要基地和区域性商贸、物流、金融中心,不断提高南昌的产业、人口、资源、技术、资金的聚集力和辐射力。二是主动积极地与周边城市进行对接,促进人流、物流、信息流、资金流的相互融合和集散。三是进一步优化投资环境,充分发挥南昌作为沿海城市梯度转移的重要城市的优势,加强与国内外企业的战略合作,让世界更加青睐南昌,让南昌走向世界。
      在城市群里,经过这些年的发展,城市群中的8个城市在政策、法规、体制改革、市场等要素方面全面对接,实现了优势互补。高速公路、高速铁路、跨江大桥……近年来,随着鄱阳湖地区基础设施建设的日趋完善,城市群空间布局结构已基本形成,“同城效应”日渐凸显。如今发达的高速公路网络已形成快速交通圈,串联起鄱阳湖区域的3个中心城市南昌、赣州和九江,而昌九际铁路、昌赣城际铁路、浙赣高速铁路、环鄱阳湖城际高速铁路的开通,则将使鄱阳湖城市群崛起为1小时都市群,“同城效应”更加明显。基础设施建设的快速推进,加速了鄱阳湖城市群一体化步伐,并且由单一的经济一体化向社会、文化、科技、生态等综合性要素的全面一体化发展。在此,江西省对于各个城市的发展有着清晰的定位:
      南昌:全面提升中心城区的高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。强化昌北经济开发区、高新技术开发区和出口加工区的引领作用,重点发展汽车、航空、医药食品、电子信息、新型材料等产业,全面提升先进制造业基地水平;加快发展金融、商贸、物流、会展、旅游、服务外包等现代服务业,建设区域性商贸物流、金融、旅游集散中心,全国重要的服务外包示范基地。加快形成南昌1小时经济圈,联动发展新建、安义、进贤、余干、南昌县城和丰城、樟树、高安市区。
      九江:进一步发挥通江达海的区位优势,加快临港产业开发,积极发展商贸旅游业,建成赣北区域中心城市、现代化港口旅游城市、区域性物流枢纽和长江沿岸重要工业基地。以九江城区为中心,联动发展瑞昌、沙河、湖口、彭泽沿江城镇板块以及德安、共青、永修、星子、都昌南部城镇板块。
      景德镇:依托千年瓷都的产业基础和品牌优势,积极推进资源枯竭城市转型,大力发展功能陶瓷、结构陶瓷、生物陶瓷、工艺陶瓷和精品建筑陶瓷,培育陶瓷文化创意产业,建设世界瓷都、赣东北工业重镇和文化生态旅游城市。以景德镇城区为中心,联动发展浮梁、鄱阳、万年县城和乐平市区,形成以景德镇为中心的赣东北城镇群。
      鹰潭:发挥铜产业基地、交通枢纽、旅游资源优势,建设世界铜都、赣东北物流中心和道教文化旅游城市;依托中心城区,向东逐步与贵溪城区连接成片,向南逐步建成宝山片区,进一步建设余江县城
      新余:着力发展光伏、钢铁和旅游产业,建设光伏产业基地、特种钢材制造基地和赣西区域中心城市;以主城区为依托,重点建设下村、罗坊工业基地。
      抚州:大力发展特色农产品加工、医药轻纺和文化产业,创建工业新城和文化生态旅游名城,以新城区为依托,联动建设东乡县城,加快融入南昌1小时经济圈。
对接长珠闽 融入全球化
      近年来,江西官员在许多场合提得最多的一句话,就是“对接长珠闽、融入全球化”。从区位上来看,江西作为唯一一个连接长三角、珠三角、闽南三角区的省,最有条件接受沿海经济的辐射,既是沿海发展的腹地,又是连接长三角和珠三角的陆路桥梁。随着近年来我国“一带一路”大战略的实施,江西地接东西、贯通南北的区位优势更加明显。打通了江西这一桥梁,不仅意味着沟通了长三角和珠三角,更意味着在我国中东形成了一个大中华经济区,因此江西的崛起对中部的崛起有着特殊的意义。
      但在专家看来,产业转移也是把双刃剑,对发达地区转移过来的产业,一向以山清水秀、环境优美而著称的江西应做好产业升级的前瞻性筹谋,进行有选择性的承接,对于那些产能落后、环境污染大的产业要坚决说“不”。群内各城市的产业分工要明确,借构建城市群契机,作一次城市功能大定位、产业大调整。以南昌为例,作为省会城市,南昌即便要做中部地区重要制造业基地,也不能搞得像一个大工厂,整天机器轰鸣、噪音刺耳、灰尘漫天。
      江西财经大学经济学院学者邹永军坦言,现代区域产业转移不是仅仅以地理区位为条件的,而是更依赖于城市化基础上形成的区域经济互补。即首先要求接受产业转移的地区在城市化的基础上,逐渐形成一个统一的经济区域,而不是一个只在行政上统一,经济上联系不密切的区域。只有这样,产业转移在空间上才可能是自由选择的,才有可能最大限度规避地域风险;其次,要求接受产业转移区域和转移产业区域在经济上能够形成互补关系,产业转移才能实现利润最大化。
      对于环鄱阳湖城市群一体化的构想,江西省社科院经济研究所所长麻智辉说:“城市群整合的关键在于区域内建立层次和布局合理的产业体系,这就要求区域内城市根据比较优势和竞争优势原理,合理确定自己的主导产业,既要齐步前进,又要相互错位发展。中心城市要充分发挥综合服务功能,成为要素和信息的配置枢纽,次中心城市要改造好传统产业,充当大城市和大企业的加工基地。” 在制定环鄱阳湖城市群城市国民经济与社会发展规划时,把环境与资源的承载能力作为要素参与综合平衡,进行统筹规划。建立适应现代生态建设和环境保护的产业发展方式,大力推广清洁生产,建立无废少废、无污染或低污染的工业生产体系。
      南昌大学经济管理学院教授黄新建认为,培植环鄱阳湖城市群的优势产业群,要重点抓住三个方面:一是快速膨胀产业群规模。快速建设九江石化基地、鹰潭铜加工基地、南昌先进制造业基地、景德镇陶瓷基地、上饶精密机械加工业基地,形成主攻产业群。二是建立新的产业成长机制,形成创新氛围和溢出效应。域内企业基础设施、服务设施、市场网络、公众信息等资源共享,生产环节分工社会化、专业化,经济行为建立在积极的社会参与和协作基础之上。三是有效放大产业集群功能,形成人流、物流、资金流集聚,带动工业化、城市化和现代化,把环鄱阳湖城市群的产业优势转化为竞争优势。
      华东交通大学经济管理学院副教授廖汉鲁认为,江西应把拉长产业链作为推动环鄱阳湖城市群产业集群发展的核心。加快环鄱阳湖城市群产业集聚,要突出抓好延伸拉长石化、能源、铜冶炼、钢铁、船舶修造等重化工业产业的产品链,坚持从最终产品入手,依托优势企业,通过“挂强联名”、合资合作、并购重组和自主创新,强化名牌效应,实施关联带动,推动企业从生产加工型向品牌经营型转变,带动系列产品、关联产品、配套产品的开发与升级,把战略优势产业做大做强。
      一是通过产业链把大项目培植成大产业。一个大项目就能形成一条产业链。要规划建设好现有的大项目,有针对性地布点,充分预留产业链伸展的空间。二是通过产业链变大企业拉动为产业带动。重视大企业本地化与国际化的结合,在“走出去”的同时、更加重视在产业集群中发展,与产业价值链的中小企业建立紧密联系,在招商引资、技术创新和市场营销中发挥骨干作用,推动产业集群的形成。着力解决大企业核心技术“空化”问题,促进产业价值链的延伸,把品牌企业变成品牌产业。三是通过产业链强化产业内部联系,明确各市的产业定位,建立园区对外招商协调机制,促进园区产业集聚发展。
 
 
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