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皖江龙舞 崛起中部_中国信息报
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更新时间:2015年06月08日 08:58:15

皖江龙舞 崛起中部

——皖江城市带示范区建设发展纪实
□  李敏/文
 
    2010年1月,国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。这是我国首个以产业转移为主题的区域发展规划,是促进区域协调发展的重大举措,为推进安徽参与泛长三角区域发展分工,探索中西部地区承接产业转移新模式,也为中部地区加速崛起点燃了助推器。
      在过去的5年里,皖江城市带示范区在区域振兴中取得什么样的成就?在中部崛起中定位如何?对安徽经济的带动作用贡献几何……这些方面都备受世人关注。
位置优越 承东启西
长江流经安徽400余公里,素有“皖江”之称。舞活八百里“皖江龙”,重温徽商往日辉煌,是安徽人多年来的执着追求。上世纪90年代初,上海浦东对外开放,安徽闻风而动,作出“开发皖江,呼应浦东”的决策并付诸实施,逐步形成以合肥、芜湖为突破口、沿江城市全面跟进开发开放的新格局。
      皖江城市带承接产业转移示范区(简称示范区)包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城8市全境,以及六安市的金安区和舒城县,共59个县(市、区),土地面积7.6万平方公里,2014年国内生产总值14771亿元,分别占全省的54%和70.2%(见表1、图2)。其中,该示范区的4个核心城市合肥、芜湖、安庆、马鞍山2014年国内生产总值分别达到5158亿元、2308亿元、1544亿元、1357亿元(见图3、图4、图5、图6),分别比上年增长了10.0%、10.7%、8.9%和9.7%,位居省内前四强。
      在我国的区域规划中,皖江城市带示范区是实施促进中部地区崛起战略的重点开发区域,是泛长三角地区的重要组成部分,在中西部承接产业转移中具有重要的战略地位。其重要性表现在:
      首先是泛长三角的重要组成部分。去年9月25日,国务院公布了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,首次明确了安徽作为长江三角洲城市群的一部分,参与长三角一体化发展,改变了以往安徽究竟属于中部还是长三角的模糊定位。皖江城市带融入泛长三角之内优势在于:一是皖江城市带与长三角地区山水相连、人缘相亲、文化相近,经济联系非常紧密;二是经济互补性强,是长三角的优质农产品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休闲基地和高素质劳动力供应基地;三是长三角向泛长三角腹地扩展,第一站就是向安徽拓展,皖江城市带是长三角向外拓展的重点之重点。
      其次是东中西协调发展的重要纽带。皖江城市带承东启西、连南接北,既是长三角产业发展共生圈的重要组成部分,也是沿长江经济带中发达地区进一步扩张延伸与带动发展的纽带。加快皖江城市带的发展,进一步做强汽车、冶金、化工、家电等优势产业,培育电子信息、生物、公共安全等高技术产业,发展物流、金融、文化、旅游等现代服务业,不仅可以增强长三角腹地的支撑作用,促进长三角加快发展,也能带动沿长江经济带协调发展,在全国范围内建立更加合理的区域产业分工体系,形成东中西优势互补、产业错位、合理分工、联动发展的区域协调发展新格局。
      再其次是实施中部崛起战略的重要增长极。《国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》提出,要形成支撑经济发展和人口集聚的城市群,带动周边地区发展,皖江城市带就是其中的重点城市群之一,是实施中部崛起战略的重要区域。在中部地区几大城市群中,皖江城市带不仅紧临长三角,发展基础良好,而且具有水资源、岸线资源和环境容量等方面的组合优势。在这一轮经济调整中,皖江城市带依托相对优势,在政策、资金、重大项目布局等方面得到国家更多的支持,正集聚国内外发展要素,推进结构升级,提升发展水平和综合实力,进一步增强产业辐射能力,从而在促进安徽发展和中部崛起中发挥引擎带动作用。
科学规划 快速发展
皖江城市带处于我国人口密集、消费需求较大的最靠近东部的中部地区,以合肥为中心,半径500公里覆盖上海、江苏、浙江、河南、江西、湖北、山东、安徽七省一市,这一区域经济发展水平高,消费潜力巨大。无论是国内生产总值,还是社会消费额,占全国的比重都接近1/2。皖江城市带处于这个圆的圆心位置,无疑将是拓展国内市场、启动内需的关键区。为此,该城市带在积极承接产业转移的同时,着力推进城镇化与工业化建设,实现“双轮驱动”,从而对全省经济形成巨大的带动作用。
      2006年,国家将皖江城市带纳入中部地区崛起战略重点发展区域,加速了长三角等沿海发达地区产业向中西部辐射转移。2010年1月12日,国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,纳入国家发展战略。这是我国首个以产业转移为主题的区域发展规划。
      在专家们看来,设立示范区,是加快中部地区崛起,推动区域协调发展的重要途径。示范区在承接国内外产业转移中,要承担起合作发展的先行区、科学发展试验区、中部地区崛起的重要增长极以及全国重要的先进制造业和现代服务业基地的重任。要通过科学承接产业转移,引导生产要素合理流动,可以充分发挥中部地区比较优势,集聚发展要素,壮大产业规模,同时为东部地区腾出更大的发展空间,推动产业结构升级,提升发展质量和竞争力,更好地辐射和带动中西部地区发展,形成东中西良性互动、优势互补、相互促进、协同发展的新格局。
      在过去的5年时间里,安徽省借力国家级创新平台建设,充分运用创新型试点省和合芜蚌自主创新综合试验区建设两大平台,着力实施创新驱动发展战略,扎实推进《皖江城市带承接产业转移示范区规划》实施,推动示范区成为产业升级和自主创新的新高地、引领安徽崛起的重要增长极。具体措施表现在:
一是注重围绕产业链部署创新链。狠抓产业关键技术攻关和企业创新能力提升,推动产业向中高端发展,承接产业转移质量和水平不断提高。2014年,皖江示范区生产总值(不含金安、舒城)13684.8亿元,占全省65.6%,比上年增长9.8%,增幅比全省高0.6个百分点。规模以上工业企业数达10263个,占全省62.7%。全年实现增加值6566.3亿元,增长12.2%,示范区各市工业增加值增幅均高于全省。战略性新兴产业产值6484.4亿元,比上年增长23.4%,比全省高0.9个百分点,占全省比重77.4%。
      二是注重组织实施自主创新重大专项。围绕主导产业和各市首位产业,皖江示范区强化重大专项的科技支撑。2014年,示范区科技型中小企业110个项目获得国家创新基金立项,国家财政支持经费9382万元;172个项目获省科技攻关立项支持;349个项目获省自然科学基金立项支持。
      三是注重壮大高新技术企业队伍。2014年,皖江示范区拥有高新技术企业1814家,占全省的76.8%,获国家新认定批复547家,占全省的79%;拥有创新型企业248家,占全省的67%。在建10亿元以上项目377个,占全省64.6%。引进省外投资项目三次产业到位资金比达到2.8∶61.1∶36.1。引进战略性新兴产业到位资金1524.4亿元,增长21%。在建亿元以上省外投资项目3663个,到位资金5154.4亿元,增长17%,比全省高0.1个百分点。实际利用外商直接投资84.9亿美元,增长13.8%。
      四是注重加速转化高新科技成果。组织开展关键技术与系统的应用示范,推动重大科技成果的转化。中科大先进技术研究院建设进展迅速,已与微软、阿里巴巴等企业共建了32家研发中心,孵化了83家创新企业,院内创新单元数量达到115家。合肥、芜湖市新能源汽车示范推广工作推进不断加强,合肥市在全国推广应用城市(群)中位列前茅,推广进度排名全国第一。
      五是注重提速应用示范基地建设。2014年新增铜陵狮子山高新技术产业开发区、青阳机械基础件高新技术产业基地,新增21家科技企业孵化器和2家生产力促进中心。皖江示范区内共有高新区11家,占全省的69%;拥有各类高新技术产业基地30家,占全省的63%;拥有科技企业孵化器63家,占全省的74%;拥有生产力促进中心83家,占全省的65%。
准确定位 改善基建
根据规划,安徽省确立了以长江一线为“发展轴”、合肥和芜湖为“双核”、滁州和宣城为“两翼”的“一轴双核两翼”产业布局,城市带中的各个城市都有了准确的定位。
      一轴:包括安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山6个沿江市,要求依托长江黄金水道和良好的岸线资源,发挥产业各具特色、互补性强、联系紧密的优势,强力扩张主导产业,积极推进产业集群发展,形成现代化工业和物流业的重要集聚区域。
      两核:指合肥、芜湖,这是安徽目前乃至今后经济发展最具活力和潜力的两大增长级,是承接产业转移的核心区域。规划要求发挥合肥作为省会城市、全国科技创新型试点市、综合交通枢纽的作用,强化芜湖皖江开发开放龙头地位和重要节点城市的作用,进一步提升两市产业集聚和创新能力,带动示范区产业加快发展。2011年,通过撤并巢湖市,合肥面积扩大了40%,人口与GDP也与南京、武汉比肩。江北的无为县并入芜湖,推动芜湖跨江联动发展,推进芜湖马鞍山、芜湖宣城一体化,将芜湖全力打造成省域次中心城市,建设为全国重要的先进制造业基地、综合交通枢纽、区域性经济文化旅游中心、现代物流中心、创新型城市和长江流域具有重要影响的现代化大城市。
      两翼:包括滁州和宣城市,充分发挥两市毗邻长三角、民营经济活跃、矿产和农产品丰富、开发空间广阔的优势,培育壮大龙头企业,推进产业集群式发展,着力打造承接沿海地区特别是长三角产业转移的前沿地带。定位合肥与南京之间新型区域中心城市的滁州市,如今“大滁城”建设如火如荼,在拓展城市建设发展空间的同时,科学布局优势产业,与上海、南京等地合作共建的26个园区已开工建设或建成使用。
      根据规划要求,示范区把资源节约和环境保护放到重要位置,把承接产业转移和提高可持续发展能力结合起来,加强生态建设和环境保护,推进节能减排,促进资源综合利用,发展循环经济和低碳经济。积极统筹规划产业承接园区建设,推进现有园区转型升级,并充分发挥长江黄金水道的作用,依托中心城市,突破行政区划制约,在皖江沿岸适宜地区规划建设高水平承接产业转移集中区,推进泛长三角区域发展分工,扩大与珠三角、京津冀、海峡西岸等地区的联系。
      为了更好地承接产业转移,改善与周边的交通状况,2014年,皖江城际铁路网规划正式出台。在规划中,合肥交通枢纽地位得到进一步提升。此次方案为“以合肥为中心五条放射线”+“四条省际贯通线”+“三条都市区城际线”的基本构架,规划线路13条,其中新建线路11条, 2条城际线利用合九、池九客专,形成了四通八达的网络布局。具体表现在:
      东去南京将实现“公交化”。根据规划,合肥到南京之间将兴建全长134公里的“合肥—滁州—南京”城际铁路专线,实现“公交化”,从而促进皖江城市带中马鞍山、滁州、芜湖与南京无缝对接,进一步紧密了都市圈城市之间的联系。
      南下一小时可到九江。5月28日,线路全长约848公里的合福高铁首次进行全线拉通试验,多组试验列车在合肥至福州间进行试跑,预计6月底具备开通运营条件,这将进一步拉近皖江城市群与东南沿海的距离。而规划中的合肥—安庆——九江城际铁路则可以使得从合肥有望一小时到九江,几小时抵达珠三角。
       往西到机场、六安更便利。在皖江城际铁路规划中,合肥-新桥国际机场-六安的线路被编在“1号”,在皖江地区优先建设。这条线路建成之后,到新桥机场将以“分钟”计算。
      往北直抵亳州连接皖北。从皖江城际铁路规划示意图上可以看到,从合肥往北通过合肥—淮南—蚌埠线路可抵亳州,实现合肥到皖北的快速直达。另外,还将建设南陵-繁昌-芜湖-江北集中区城际的芜湖-江北集中区段。
      另外,在此次规划中,依托安徽的旅游黄金线路,还专门量身定制了“天柱山—安庆—九华山—黄山—金华”省际城铁,一条180公里的全新专线,将安徽的天柱山、九华山及黄山三大名山串联起来。这条线路完全开通后,游客可以沿着城铁线路畅游三大名山,将极大地促进当地经济的发展。
科学承接 展翼腾飞
近年来,我国区域经济格局正在发生重大变化,有序推进产业转移势在必行。一方面,珠三角、长三角和环渤海等沿海地区要素成本持续上升,传统产业的发展优势在减弱,外延型发展方式难以为继,加快经济转型和结构调整刻不容缓。另一方面,广大中西部地区基础设施逐步完善要素成本优势明显,产业发展空间相对比较大,这给中西部各省市的发展提供了很好的机遇。安徽作为其中的一员,地理位置上的优势更是让其有着后发的优势。以合肥为例,在中部六省省会城市的排名中,合肥市2014年的国内生产总值仅高于南昌、太原,而低于先前的武汉、长沙、郑州,位居第4,但其却以10.0%的经济增速位居第2(见图8),显示出较为强势的增长后劲。
      在安徽省看来,产业承接,不是“简单的复制”,而是技术创新、产业升级的过程,重在推动安徽发展方式的转变。因此,在建设示范区的过程中,安徽省充分发挥政府的推动作用,加强政策和规划引导,严格执行产业准入标准,坚决转变传统的产业承接方式,精心打造功能完善的产业承接平台、构建特色鲜明的现代产业体系,发展循环经济、低碳经济,积极探索产业承接与科学发展有机结合的新模式。
      2011年6月,一家公司打算投资15亿元在合肥建设一个无机纤维项目。合肥市环保局考察后,认为该项目能耗高、水耗高,而且存在大量废气和残渣排放,否决了这个项目。而与此形成鲜明对比的是,当年12月,被誉为“皖版苏州工业园”的苏滁现代产业园项目正式签约。中新苏州工业园区开发集团与滁州市将联手在滁州复制一个苏州工业园,计划用5-8年时间将其建成为安徽顶级、两省示范、国际标准的现代化工业园区,重点打造占地36平方公里的高科技产业园、现代服务园、文化创意园三大产业园。
      对此,安徽省经济和信息化委员会着重指出:“严把项目准入关、环境评价关和投资强度关,严格控制单位能耗高的工业项目转入,已成为安徽引进转移产业时优先考虑的因素。当前,皖江示范区内工业投资结构渐趋优化,科学发展、节能减排已成为各地发展的一个重要考核目标,”
      以铜陵市为例,作为一个重工业城市,铜产业是铜陵传统优势产业,也是转型发展的“硬脊梁”。2015年一季度,铜陵市一批促进城市转型的支撑性项目加快建设。围绕推进节能减排项目系统化、铜产业链循环化、老工业区生态化、城市环境绿色化,铜陵市实施“四轮并驱”,加速资源型城市转型。如今,“云能天”空间立体气象观测仪制造等28个项目开工建设,占年计划的36.8%;3万吨/年异佛尔酮及其下游衍生产品等151个续建项目进展顺利……
其实,这只是铜陵市促进产业转型的一个缩影。近年来,该市围绕重大节能减排项目系统化推进,形成一批特色项目群:实施千亿铜产业链工程循环化改造,推进资源、能源循环利用。积极推广新技术、新工艺、新模式,推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升、生态链向循环再生。建立产业转型升级扶持机制,重点支持铜基新材料产业发展;支持龙头企业做大做优,努力实现“千亿航母、百亿板块、亿元群体”的发展格局。2014年,铜陵市全年实现生产总值716.3亿元,按可比价计算,增长10.0%(见图7)。
科学的规定划与准确的定位,让近年来的皖江城市带示范区经济运行稳步增长。2015年一季度的最新数据显示,今年前3个月,示范区生产总值(不含金安区、舒城县)2880.8亿元,同比增长9%,增幅比全省高0.4个百分点。规模以上工业增加值1554亿元,同比增长9.7%,增幅比全省高0.7个百分点。其中,战略性新兴产业产值1416.4亿元,同比增长19.1%,增幅比全省高1.3个百分点;实现全部财政收入678.8亿元,同比增长11.7%,增幅比全省高5.5个百分点。
      对此,刚刚卸任的安徽省委书记张宝顺曾指出,近年的建设实践证明,皖江城市带承接产业转移示范区,不仅有利于安徽探索建立承接产业转移新模式,辐射带动中西部地区探索产业承接新途径,也有利于为东部地区腾出更大发展空间,形成优势互补、相互促进、共同进步的区域发展新格局。今后要继续强化皖江示范区品牌推介,完善产业承接载体建设,积极主动参与长三角地区分工合作,促进其展翼腾飞,从而带动并谱写安徽谋求跨越式发展的最强音!
 
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