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中部崛起看中原_中国信息报
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更新时间:2015年06月09日 09:01:58

中部崛起看中原

——中原城市群发展建设纪实
□ 李敏/文

      近年来,一批事关河南长远发展的大事相继取得突破——郑州航空港经济综合实验区发展规划获国家批复,中原城市群纳入国家新型城镇化规划,国家同意“米”字形快速铁路纳入铁路网规划,郑欧国际班列开通并实现常态化运营,郑州跨境贸易电子商务服务试点全面启动,郑州成为国家级互联网骨干直联点,一批知名企业先后落户河南……这一切,均得益于中原城市群发展所形成的区域吸引力。

九市联手 逐鹿中原

      在我国历史上,河南素有中原之称,因是中华民族的发祥地且地区位置的重要性,被泛指整个中国。在这里留下的典故“逐鹿中原”常被用来比喻群雄并起、争夺天下的行为。如今,在我国和平发展的大环境下,区域经济上的竞争却是日益激烈。以郑州为中心的中原城市群,因处国之中央、交通便利、再加上物产丰富、人口稠密,历来都是商家必争之地。如今,随着我国各地城市群建设的方兴未艾,中原城市群也是不甘人后,九市联手,共同谱写着一部现代版的“逐鹿中原”的经贸大戏。
      中原城市群是以郑州为中心、洛阳为副中心,包括开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等7市的总称。土地面积5.87万平方公里,人口3950万,分别占全省土地面积和总人口的35.3%和40.3%。2014年实现地区生产总值20501.2亿元,占河南全省的58.1%(见表1、图2)。经济总量位居中部地区第一位,在中国15个城市群中综合实力名列第7位,位列中原地区第一位。其中,郑州、洛阳、开封、新乡、焦作的地区生产总值分别为6783.0亿元、3284.6亿元、1492.06亿元、1918.0亿元、1846.3亿元(分别见图3、图4、图5、图6、图7),位居本省前列。
      2003年3月,时任河南省委书记的李克强在全国两会期间正式向媒体提出“中原崛起”概念,中原城市群发展战略构想初步提出;2005年,《中原城市群总体发展规划纲要》编制完成;2006年以来,中原城市群整体上呈现出要素聚集、内外联动、合作共赢、加速崛起的良好态势;2011年,国务院出台《加快建设中原经济区的指导意见》,建设中原经济区也由此正式上升为国家战略。2014年出台的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》又明确提出“加快培育中原城市群等城市群,使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极”,进一步促进其综合竞争力和区域影响力不断提升。
      对于这一系列政策上的利好消息,河南大学中原发展研究院院长耿明斋教授认为:“中原城市群纳入《规划》,并作为国家重点培育发展的中西部地区三大城市群之一,为河南省科学推进新型城镇化提供了新的发展机遇,为构建以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系奠定了坚实基础。”在他眼里,中原城市群是河南省乃至中部地区承接发达国家及中国东部地区产业转移、西部资源输出的枢纽和核心区域之一,并将成为促进中部崛起、辐射带动中西部地区发展的重要增长极。其优势在于:
      综合实力较为强劲。在中西部地区,中原城市群是北京、武汉、济南、西安之间,半径500公里区域内城市群体规模最大、人口最密集、经济实力较强、交通区位优势突出的城市群,是河南省乃至中部地区承接发达国家及我国东部地区产业转移、西部资源输出的枢纽和核心区域之一。
      城镇分布相对密集。中原城市群是中国中部地区城镇最为密集的地区,设市城市数量约占河南省城市总数的60%。其中的23座县市的平均密度为每万平方公里3.9座,略低于珠江三角洲城市群(4座),高于长江三角洲城市群的(2.9座)。431个城市和建制镇分布密度为每千平方公里7.3座,低于珠三角(9.8座),高于长三角(6.8座)。
      城市布局呈集聚型,交通指向和圈层状特征明显。城市分布集中程度较高,城市的地域分布属集聚型。城市分布以郑州为中心向外展开,具有较为明显的圈层式空间分布特征,有利于中心城市扩散效应的发挥和各城市之间功能的分工与协调。
      城市间的交通网络方便迅捷。目前一条主轴和3条副轴构成了中原城市群城市网络的4条动脉,而那些分布于由发达的省级公路和密集的县乡级公路构成的交通网上的城镇,构成了城市网络的支脉。

加强基础建设 强化交通枢纽

    中原城市群的龙头城市郑州地处我国京广、陇海两大铁路干线的交汇处,也是一路一带的重要节点,因此,在专家们看来,从空间关系和中部崛起的实际需要来看。中原城市群应先建设以郑州为中心,1个半小时经济圈内的洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9个省辖(管)市。在中原城市群,“郑(郑州)汴(开封)一体化”被优先推动着。已于2012年底竣工通车的郑汴快速通道,已成为中原城市群战略中的“急先锋”。这条总投资10.29亿元的快速路长39.11公里、宽100米,为双向10车道,车程30分钟,全程不收费,拉开了“郑汴一体化”的序幕。而“郑汴一体化”,正是中原城市群这张大棋盘上的第一步棋。
      另外,郑州至登封快速通道建设也接近竣工,并将于今年10月全线通车。郑州与洛阳之间也正在新建郑洛第三高速公路,建成将形成由连霍高速、郑少洛高速、郑洛第三高速构成的郑洛高速通道。围绕着这些快捷通道,围绕着郑州与区域里各个城市的“连城块”,一个郑汴洛城市工业走廊呼之欲出,它与京广铁路沿线的新郑漯产业发展带,构架成一个河南的“黄金十字架”。
      作为全国铁路枢纽,根据规划,郑州将按照“四面八方”的布局要求推进“米”字形快速铁路网建设。“四面”就是连南贯北、承东启西,“八方”就是西南方向经重庆至成都和昆明,东南方向经合肥至南昌和福州,东北方向经济南至青岛和烟台,西北方向经太原至银川。在国家京广深港和徐兰快速客运通道的基础上,建设郑州至万州、郑州至济南、郑州至太原、郑州至合肥快速铁路。与国家快速铁路网有机衔接,形成京津冀地区经郑州至港澳地区,长三角地区经郑州至西北边境口岸,环渤海地区经郑州至西南地区乃至孟加拉湾、东南亚各国,东南沿海地区经郑州至西北内陆地区的快速运输通道。
      郑州大学商学院教授李中建认为,郑州实现“米”字形高铁格局后,将可以在当地实现丝绸之路经济带到21世纪海上丝绸之路的核心区(郑州-合肥-福州客运专线)连接。今后城市的发展可能会往城市群的方向,就像美国洛杉矶城市群那样。当前郑州加快建设与周边城市的城际铁路很重要,因为高铁能让人员间信息间的交往变得更便捷,也会促进商贸、物流的发展。
      在航空建设方面,郑州航空港经济综合实验区自获批建设以来,便定位于国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市的,目前已经成为中原经济区最具活力的发展区域。区里聚集一批包括美国联合包裹、俄罗斯空桥、富士康等在内的电子信息、生物医药、航空运输企业,已成为全球最大的苹果手机生产基地。2014年航空港实验区生产总值411亿元,同比增长18%;外贸进出口总额完成379亿美元,约占全省进出口总额的55%。
      河南省科学院副院长张占仓认为,交通设施的建设和完善,为中原城市群几个距离较近的城市之间生产要素的流动,尤其是人的流动,提供了巨大的便利。除了公共基础设施建设,中原城市群几大城市的产业发展也各具特色。现在郑州机场周边已经初步形成以智能手机为标志的信息产业集群,许昌以许继为标志的电气设备、平顶山的超高压配电设备等在全球占的份额很大,新乡的动力电池产业、洛阳的高端制造业、开封的空压设备、济源的冶金产业等都有很好的发展势头,每个城市的主导产业各不相同,很好地实现了优势互补。

打造龙头城市 引领中原崛起

      根据河南省规划,在2020年前后,中原城市群将建成城镇布局合理、制度建设完善、产业结构互补、信息资源共享、交通体系完备的一体化区域,形成与周边区域融合发展的开放型城市体系,建成全国重要的先进制造业基地、能源基地和区域性现代服务业中心、科技创新中心。到2020年人均生产总值超过5000美元,二、三产业比重超过95%,城镇化率超过60%,使之成为河南省经济发展的龙头、中部地区崛起的支柱。
      当然,实现这个梦想的关键在于省会郑州。比较中部省份,武汉的GDP占湖北的30.8%,长沙占湖南的20%,而郑州仅占河南的15.6%,郑州对周边的辐射力之弱可见一斑。而从人口上来看,河南省拥有1亿人口,郑州目前不到1000万人,比重更是偏低。在区域经济的“博弈”中,如果中心城市集聚带动作用不足,轻则影响各城市之间的协作,重则导致周边其他“恒星”强力吸纳本土资源、资金,形成发展的“离心化”。武汉城市群最大的缺点是武汉一枝独秀,其他城市太弱了。中原城市群则恰恰相反,郑州城市太小,不能成为真正的龙头城市。虽然郑州这几年发展也很快,但总体实力还有点弱,在中部六省省会中落后于武汉、长沙,位居第三(见图8)。
      为此,近年来河南在推动中原城市群的发展建设中,一直注重郑州核心增长极的打造,但郑州长期存在着中心城市产业层次较低,核心竞争力不足,对整个城市群引领带动作用不强等问题。郑州航空港经济综合实验区国家战略的出台,切实解决了中原城市群乃至中原经济区核心增长极的构建问题,实现了中心城市郑州的产业、城市重新定位,中原城市群的“核变”全面拉高了区域发展坐标。
      河南省社科院院长喻新安说,推进中原经济区建设,必须要有一个中心城市领跑,这是推进新型城镇化的重中之重。而郑州以航空经济、航空都市重新定位,将有效避免城市间的同质竞争,避免城市群发展中因中心城市定位不准而出现的“城市黑洞效应”。更重要的是,以先进产业为引领,将有效带动发展方式的转变;推进大都市建设,能有效解决中心城市带动作用不强、“小马拉大车”难题,从而根本上实现城乡协调发展的问题。
      郑州的重新定位,正在深刻影响到周边城市的抉择。地处郑州、洛阳两座城市间的河南工业重镇巩义市。随着郑州的重新定位,巩义也在重新梳理自己的优势和机遇,依托航空经济为其提供产业配套、推进产业结构调整升级;同时,依托当地的旅游生态和文化资源,在更大范围内形成对航空港高科技人才服务的功能,并借此来发展旅游优势。
      在焦作市看来,只有引入新业态,才能为推动经济转型升级,为实现高起点上新发展打下坚实基础。去年以来,焦作市先后引进了浪潮集团、阿里巴巴产业带、北斗星空物流、中青数码商城、银江科技、韩国跨境电子商务产业园等企业落户,为焦作经济带来了新活力。
      原国务院发展研究中心副主任卢中原说,近年来我国区域经济发展迅速,国家已批准设立多个经济特区、经济区、经济带和试验区,面对各地发展活力迸发、经济竞相发展的新形势,河南如何定位、如何发展,迫切需要有更高层次的发展战略和规划。河南省中原经济区建设的提出,符合国家更加注重区域内在经济联系的发展新理念。大力推进中原经济区建设,必将对区域未来发展产生深远的影响,对促进中部崛起发挥更大的作用。

科学规划发展 龙头作用渐显

      对于中原城市群的发展,时任河南省省委书记的李克强曾经指出:“没有中原城市群这个柱石,河南这个经济大厦就不能显出巍然挺拔;而没有县域经济这一基石,整个河南经济大厦就不稳。”根据河南省当前的规划,2020年前后,中原城市群要努力形成“两圈、双核、四带、一个三角”的城市空间布局和功能发挥的整体格局。 
      两圈:第一圈层是郑州都市圈,第二圈层是以郑州都市圈为中心,以洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源、巩义、禹州、新郑等城市为结点,构成的中原城市群紧密联系圈。中原城市群正在形成以郑州为中心,以周围7个卫星城镇为节点构成的郑州都市圈,以除郑州以外几个中心城市为节点构成的紧密联系圈,以及除中原城市群城市之外的河南省其他中心城市,包括周围邻近省份部分城市在内构成的外围辐射圈。
      双核:即主核心城市郑州、副核心城市洛阳。依靠郑州牵引中原城市群进而牵引全河南省,显得势单力薄,势必形成弱核牵引状态。如果以郑州主核,以洛阳为副核,形成双核牵引的局面,更有助于中原城市群的雄起。
      四带:第一带为沿黄河由东向西的陇海铁路、连霍高速公路、310国道组成的复合发展轴;第二带为自北向南由京广铁路、京珠高速、107国道组成的复合发展轴;第三带是由连接新乡、焦作、济源、洛阳的铁路和公路构成的复合轴线;第四带是由连接漯河、平顶山等市的漯阜铁路和正在建设的洛阳至平顶山、漯河、周口、阜阳至上海高速公路组成的复合轴线。
      一个三角:指以平顶山、许昌、漯河3市为节点,依托其产业发展形成带动城市群西南部发展的“成长三角”。该三角区位条件便利,有良好的合作基础,可进一步加强3市之间的经济联系,重点搞好产业整合和基础设施整合,做到一体化发展,形成城市群南部地区的“金三角”。
      在中原城市群中,9个城市禀赋不一,产业布局也各具特色。正是基于这样的特点,根据河南省统筹规划、合理分工、优化资源配置以及强化城市群整体竞争力等原则,确立了河南的四大产业带,以提升城市功能,加速产业集聚,放大整体优势,带动中部崛起。四大产业带的特点在于:
      郑—汴—洛产业带。这是河南省产业密集度最高的区域,产业基础厚实,东起开封,西至渑池,东西长约300公里。从产业布局上,郑州、洛阳这两个城市的科技、人才、资本优势不言而喻,发展高新技术产业是必然选择。可以预见,这一产业带将在全省率先实现工业化和现代化。
      新—郑—漯产业带。这个产业带北起新乡,南到漯河,南北长约250公里,自北向南依次分布着新乡、郑州、许昌、漯河4市。随着这个产业带的延伸壮大,它还会承担辐射鹤壁、安阳、濮阳、驻马店、信阳的功能。它将与京津冀城市群、珠三角城市群、武汉的都市圈南北呼应,发挥连南贯北的作用。
      新—焦—济(南太行)产业带。它沿太行山南麓从东到西依次穿越新乡、焦作、济源,长约120公里。这里的水、煤炭资源丰富,具有连片发展能源、原材料、重化工得天独厚的优势。其中的市辖县(市)沁阳、获嘉、修武、博爱、孟州等产业集群各具特色,成为外来资本投资兴业的一片热土。
      洛—平—漯产业带。它以洛阳—南京高速公路、焦枝铁路、孟宝铁路为依托,依次穿越洛阳、平顶山、漯河3个市所辖的汝州、宝丰、叶县、舞钢等县(市),向西南连接辐射南阳等豫西南地区,向东连接辐射周口等豫东地区。在这里,产业成熟度高,随着交通体系的完善和能源重化工基础建设步伐的加快,它将成为中原城市群中又一个产业密集区。
      当前,河南的四大产业带俨然首尾贯通的四条巨龙,将河南的9个重要城市合拢为优势互补、资源共享的庞大城市群系,它强劲的集聚效应和辐射带动作用是中原崛起的核心增长极,并促进了县域经济活力的增强,使得河南的城镇化进程开始提速。
      对此,中原发展研究院院长耿明斋介绍说,河南农村人口向城镇聚集的过程中,最突出的特点就是以郑州为中心的中原城市群核心6个城市均呈现人口净流入的态势,而且未来聚集趋势将更为显著。近7年间,6城市新增城镇常住总人口370多万人,占全省新增城镇常住人口总量的四成以上,显示出中原城市群建设对于城镇化发展的巨大推进作用。

 
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