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立足华北 崛起中部_中国信息报
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更新时间:2015年06月29日 09:33:45

立足华北 崛起中部

——太原城市群建设发展纪实
□ 李敏/文
 
      今年1月14日,国家发改委编制跨省区城市群规划,并报送国务院审定的20个城市群中,山西中部的城市群被正式定名为“太原城市群”。作为山西最为重要的核心区域,早在“十一五”期间,山西省便规划并提出“强化大太原意识,积极构建以太原为中心的一小时经济圈和一小时生活圈”的发展目标。在专家看来,在山西主导产业煤炭等行业仍将处于低迷的状态下,加强区域合作、加快结构调整将是当前治愈山西经济下滑的一剂良药,也将为山西的发展带来新的曙光。
华北重地  承东启西
      位于华北的太原城市群以山西省太原市中心,以晋中市榆次、平遥、太谷、祁县、介休,吕梁市的汾阳、文水、孝义、交城,阳泉市的郊区和盂县,忻州市的原平和定襄等县市区为核心圈,总面积大约为2.5万平方公里,在经济总量上占到山西省的四成以上,是带动全省经济发展的增长极,在承东启西方面具有独特的优势。2014年上述5市实现地区生产总值分别为2531.1亿元、1041.3亿元、1101.3亿元、680.3亿元、616.6亿元,分别占山西全省的19.8%、8.6%、8.2%、5.3%和4.8%(见表1、图2、图3、图4、图5),人口占全省的43.7%(见图6),人均GDP也位居全省前列(见表7)。
      从区位上来看,太原城市群由于其独特的地理位置,是我国古代沟通中西商贸、文化交流的重要通道,是晋商的发迹地和中心城市。随着对外交通网络的大规模建设,太原城市群在联结我国东西部地区,促进区域经济协调发展中的作用更为突出地表现出来。太原至石家庄,太原经大同至北京高速公路,汇入京津唐、京深高速公路网络体系。贯穿山西南北的大运高速公路从太原经过,北接内蒙古,南达陕西、河南,全长666公里,穿越全省8个地市和25个县市区。
      铁路建设上,以南北同蒲线和石太线为主干,由9条大铁路干线、13条主要支线和400多条专用线构成的山西省和太原城市群对外铁路网络,分别与国家的铁路大动脉京包线、京广线、陇海线相衔接,通达全国各个城市。太原至北京高速铁路、太原至宁夏中卫(银川)铁路,是位于京包铁路以南、陇海铁路以北的一条东西向铁路干线,使得西部地区到达华北主要城市的运输距离缩短100至500公里,使东部的科技、经济、文化等,通过太原承东启西,更好地辐射到中西部地区。
      从交通上来看,太原城市群地处山西中部,是华北地区重要的交通枢纽和物流集散地之一。太原火车站是同蒲、石太、京原等6条铁路干线的中枢,是华北最大的煤炭编组站。高速公路网的形成更加便利了太原与全国各地的相互联系。2014年,太原全市公路线路里程累计达到7348公里,其中高速公路287公里。公路密度105.2公里/百平方公里。太原地区铁路客运量2619.52万人次,增长3.8%;铁路货运量4329.55万吨,增长2.1%。航空客运量793.19万人次,增长1.6%;航空货运量4.49万吨,增长1.1%。在物流业快速发展的带动下,太原经济圈已经成为华北地区重要的物流、信息流和资金流的集散地。
      从资源上来看,太原城市群是全国重要的能源和原材料基地。省内煤炭总储量8710.2亿吨,占全国煤炭资源总储量的8.57%;保有储量2586亿吨,占全国保有储量的25.4%;煤炭生产量连续20多年占全国煤炭产量的25%左右,年出口量占到全国省际间煤炭净调出量的75%。2014年,太原全市一次能源生产折标准煤2603.71万吨,比上年下降1.8%;二次能源生产折标准煤4165.95万吨,下降4.6%。能源工业投资177.48亿元,比上年增长2.7%。
      在有关专家看来,太原城市群本身是一个突破行政区划实现跨区域的联合体,但这种打破不是在完全意义上的打破,相反,太原市作为山西省会城市仍需要依托原有行政区划所形成的城市系统来构筑其紧密层、支柱体。太原城市群战略核心是以太原为中心,通过产业园区化、基地化,增强城市整体经济实力,强化经济辐射带功能,构建南达榆次、平遥、介休、祁县,西至汾阳、文水、孝义、交城,东到阳泉、盂县,北联忻州、原平、定襄等市县区共同组成充满活力的经济圈,进而提升全省城市的综合竞争力带动全省经济增长极,发挥区域间承东启西的独特优势。

加强区域规划  实现龙城振兴
      作为太原城市群龙头城市的太原市,别称为并州,古称晋阳,同时也称“龙城”。濒临汾河,三面环山,是一座具有2500多年建城历史的古都。太原是我国省会城市中少数几个建于春秋时期的古城。古晋阳城自公元前497年前由晋国正卿赵简子家臣董安于筑建。在2000多年的历史长河中,太原逐渐形成了晋阳文化这一独特的地域文化,而太原特殊的地理位置决定了晋阳文化所独具的融合北方和中原两大区系的特殊文化特征,也决定了太原在历史和现代经济社会发展中所具有的特殊作用。同时,太原经济圈特殊的区位优势,使其成为连接东部和中西部的纽带。
      从当前经济发展情况来看,太原作为国家老工业基地,国家“一五”时期投资的156项重点工程,有11项落户太原。以这些项目为基础,太原经济圈的制造业快速发展,制造业竞争力在黄河中游重点城市中名列前茅,并拥有一批大型制造企业,如太原重型机械集团公司是目前我国最大的大型起重机生产基地、最大的大型挖掘设备制造基地和最大的采煤机制造基地,太原钢铁集团公司已经成为世界规模最大的不锈钢企业。山西杏花村汾酒集团是全国的名白酒生产基地。同时具有较为雄厚的技术力量,特别是煤炭能源领域的研发力量最为突出,现有13个能源领域的科技研发机构,2个国家级实验室,2个省级实验室,能源相关领域的专业技术人员有1万多人。
      今年6月10日,商务部、国家发改委、财政部等十部门联合印发《全国流通节点城市布局规划(2015-2020年)》,确定太原等37个城市成为国家级流通节点城市。这对山西省全面打开物流通道,加快产业结构调整,更好地发挥流通产业的基础性和先导性作用,促进经济发展方式转变和经济结构调整具有重要意义。据悉,国家级流通节点城市是全国骨干流通网络中的关键节点、国家流通大通道上的枢纽。流通节点城市是依据其商流、物流、资金流、信息流汇聚和辐射带动能力等基础条件,统筹考虑其在流通网络中的战略地位、布局平衡、功能整合等因素,从全国4个直辖市和333个地级行政区域(不含港澳台地区)中遴选出来的。太原市处在“五横”中的西北北部流通大通道上,该通道以天津滨海新区为龙头,以北京、呼和浩特、石家庄、太原、银川、乌鲁木齐为支点,经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯到达欧洲。
      正是因为太原在山西经济发展中的无可比拟的重要性,山西省格外重视培育太原在促进中部崛起、促进本地经济联动中的龙头带动作用。早在“十一五”规划中,山西便指出“强化大太原意识,加快南移西进、提质扩容步伐,进一步加强省域政治、经济、文化和信息中心功能,力争建成国内一流省会城市。推动形成以太原、榆次为核心,覆盖晋中、阳泉、忻州、吕梁等市的大太原都市圈,构建以太原为中心的一小时经济圈和一小时生活圈”。
      2015年1月14日,国家发改委编制跨省区城市群规划,并报送国务院审定的20个城市群中,将山西中部的城市群正式定名为“太原城市群”。根据规划,太原城市群的范围将划为三个圈层:核心圈层、基本圈层、拓展圈层。
      其中,核心圈层由太原市区、晋中市区、清徐县城和阳曲县城组成,是整个太原城市群的核心区以及辐射中心,也是全省政治、经济、文化、交通中心以及旅游集散地和服务基地。基本圈层则是与经济圈核心区联系相对紧密的地域联合体,范围包括3个地级市的16个市县:太原市的市区、古交、清徐、阳曲、娄烦,晋中市的榆次、寿阳、太谷、祁县、平遥、介休、灵石,吕梁市的文水、交城、孝义、汾阳。拓展圈层则涵盖太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州5市的市域范围,是经济圈核心区辐射影响下联系相对松散的地域空间。
      太原城市群还划分为北部主核发展片区、南部次核发展片区、中部联动发展片区、外围生态保育片区等四大区域。
      北部主核发展片区包括太原市区、晋中市区、清徐、阳曲。太原市区作为经济圈的中心城市,在推动经济圈共同发展基础上,应努力建设成为我国中西部的区域性中心城市。
      南部次核发展片区包括介休、孝义和汾阳。三个城市应努力推动区域一体化进程和城乡统筹发展,建设成为经济圈的次核,推动经济圈的均衡发展。
      中部联动发展片区包括太谷、祁县、平遥、交城、文水。平遥具有突出的旅游品牌优势,具有建设区域旅游中心城市的潜力。其他四县农业基础好、环境条件优良并有各具特色的旅游资源,既可以为中心城市的日常生活服务,又可以统筹发展旅游产业,共同打造区域旅游品牌,但须严格限制非环境友好型产业的进入。
转型阵痛  负重前行
      客观而言,山西作为全国的能源重化工基地,近年来的经济饱受转型之苦。在全国的经济排名一直呈现出下降趋势,去年更是以4.9%的经济增速,位居全国最后一名。今年一季度,山西省以2.5%的增速在全国依旧垫底,同比下跌了3个百分点……这意味着山西经济难以在短时间内提速,可能将长时间面对增长乏力的问题。经济的不景气,直接影响着山西城市群的发展建设。全省现有11个地级城市和14个县级城市,除了省会太原和个别城市以外,城市规模普遍偏小,集聚功能和辐射功能普遍较弱。大多数城市由资源开采型的工矿区发展而来,性质相似,综合功能欠缺。
      如今太原城市群的经济总量,不仅远不能与沿海发达地区相比,即便在中部六省中,也是位居最后一名。2014年,太原的地区生产总值仅为2531亿元,远远落后于中部六省的其他5个省会城市武汉、长沙、郑州、合肥、南昌(见图8)。
      究其原因,首先在于地理空间严重制约了太原市的发展。太原地处生态环境脆弱的黄土高原地区,环境承载能力较差,生态系统结构紊乱,在独特的地理环境下,典型的工业围城空间布局以及多年来对煤炭等资源的初级低效利用和粗放的经营方式,导致水资源严重超采、土地资源锐减、环境容量有限,自然生态系统受损和环境污染加剧,已经危及到生态环境的安全和人文生态的延续,使可持续发展面临着潜在的危机;其次太原中心区人口密度过大,生活用地严重不足,城市功能的高度密集已使基础设施不堪重负,影响了城市正常运转,难以进一步完善和加强其区域中心的职能,太原行政辖区的地理空间对其发展的制约显而易见,成了太原市难以提升中心城市地位的重要原因。
      其次更为重要的是由于近年来煤价的持续下跌,长期依赖煤炭行业生存的山西经济面临较大压力,从2010年开始,山西的经济增速与煤炭增速呈现出高度相似的断崖式下降,GDP总量增速明显趋缓,由当年的13.9大幅下降为2014年的4.9%。去年4.9%的增速,不仅与预期目标9%相差了近一半,还位列全国倒数第一。在这样的大环境下,太原城市群的经济发展显然难以独善其身。
      “这是一份令人惭愧的成绩单,省会城市不能也不应该有这样的成绩单。”在今年1月份召开的太原市经济工作会议上,太原市长耿彦波在谈到去年的经济数据时羞愧地说道。该成绩单是:2014年太原市预计全年地区生产总值增长3%左右,固定资产投资增长4.5%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长10.5%……
      这一成绩与去年年初确定的目标相去甚远。年初确定的预期性目标为:地区生产总值增长9%左右;固定资产投资增长21%;城镇居民人均可支配收入增长10%左右;农民人均纯收入增长12%以上。对此,太原市委书记吴政隆列举了一系列中部六省省会城市的经济指标后说:“我们在发展中落后了。出现这样的结果应引起深思,从主观上找原因,增强责任感、使命感,正确认识和把握经济新常态带来的挑战和机遇。”
      作为省会城市,太原市的产业结构与山西全省“一煤独大”的状况不同,第三产业占比较高。在煤炭“黄金十年”中,太原市经济没有比其他煤炭占比大的城市发展快,但在煤炭价格下滑影响大的时候,太原市经济却比全省其他市降得更快,可见,太原及至山西的经济下滑,并不仅仅是煤炭行业市场低迷、价格下滑的结果。
      虽然面临各种困难,但被外界称为“城建市长”的耿彦波仍表示:“我们不能怨天尤人,不能悲观泄气,更不能甘居落后,放弃追求,错失新常态下新的发展机遇。太原不能小发展,必须大发展;不能慢发展,必须快发展;不能常规发展,必须创新发展。新常态下不能唯GDP,但是不能不要GDP;要中高速增长,而不是中低速增长。”
      对于太原城市群来说,解决当前面临的困境,最关键方法的就是调整产业结构,转变经济发展方式。今年的山西省政府工作报告规划道:“大力推动煤炭革命,做好煤炭这篇大文章,推动产业结构优化升级,做好非煤这篇大文章”。山西省委书记王儒林也提出,既要推动煤炭产业向“六型”(即市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型)转变,走出一条“革命兴煤”的新路子,又要围绕“七大产业”(即文化旅游、装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品医药和现代服务业)发展,走出“一煤独大”的资源型经济困局。
       据相关人士分析,山西真正要做的是摆脱“一煤独大”的经济结构,关键要坚持推动创新,重点是用好国家推动能源技术革命这个机遇期,加强科技创新城建设,构筑煤层气、煤电、煤化、煤基装备等产业创新链。而太原城市群作为山西工业实力与科研实力最强的区域,显然是责无旁贷的。要通过创新驱动、扩大融资的方式,积极培育新型产业以及以现代服务业为重点的第三产业,加快推进经济结构调整、努力实现经济增长方式转变。
 
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