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黄河龙舞 塞上江南_中国信息报
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更新时间:2015年07月27日 09:28:30

黄河龙舞 塞上江南

——宁夏沿黄城市带建设发展纪实
□  李敏/文

    塞上小江南 风景旧曾谙

    诗人白居易有一首脍炙人口的《忆江南》“江南好,风景旧曾谙。日出江花红胜火,春来江水绿如蓝。能不忆江南”。说的是江南的美丽风景,而这种美丽景色用来形容素有“塞上小江南”的宁夏沿黄经济区城市带也同样适用。
宁夏沿黄城市带范围包括银川市、吴忠市、石嘴山市、中卫市4个地级市,涉及13个县(市、区)。宁夏全区五大城市,北部沿黄城市带就占了四个,可以说,五分天下有其四。因此,沿黄城市带是宁夏的主体,其经济体量占了宁夏的80%以上。沿黄城市带的未来,也是宁夏的未来。
      该城市带地处我国西部第二条南北综合运输通道与欧亚大陆桥复线两大交通走廊交汇点,是华北、东北连接青藏高原的重要通道,是国务院确定的18个国家级重点开发区之一,是新一轮西部大开发战略的重点区域,已成为“呼包银”、“陕甘宁”和能源化工“金三角”的重要组成部分。其优势在于:
      区位优势明显,以银川为中心已建成铁路、公路、航空相交织的立体运输网络,是周边500公里范围内的交通枢纽中心。该区域是宁夏的精华地带,也是经济发展的战略高地和最主要增长极,是大西北干旱区中富饶的人工绿洲,独具特色的“塞上新天府”和黄河金岸,是我国西部地区经济基础较好、自然条件优越、人文历史底蕴深厚、发展潜力较大的地区。
      经济总量持续较快增长。近年来,沿黄经济区城市带的经济总量持续增长,整体经济实力占据了全区的绝对优势。2014年银川市、吴忠市、石嘴山市、中卫市4市地区生产总值分别为1395.67亿元、383.43亿元、467.17亿元和296.86亿元,占全区总产值92.3%的比重。按常住人口计算,人均地区生产总值分别为66277元、29222元、61530元和16086元(见图1-图8)。      
      资源禀赋良好,发展潜力巨大。沿黄经济区城市带集中了全区90%以上的水资源,有1600万亩耕地,1000多万亩荒地,粮食产量占全区近70%。全区煤炭已探明储量超过310亿吨,远景储量超过2000亿吨,且集中分布在沿黄经济区,风能、太阳能等新能源发展势头良好,区域水、土、煤组合优势突出,已成为我国“西煤东运”、“西气东输”、“西电东送”的重要基地。
      城镇化水平较高。沿黄经济区城市带城镇化水平相对较高,城镇化率达到63.06%。城镇空间结构上表现为点-轴发展模式。经济产业活动沿着黄河和区域内的交通干道延伸,初步形成特色优势产业集聚带;城镇体系基本形成,已形成了区域中心城市、次中心城市和节点城市三个层次的城市等级体系结构。中心城市辐射带动能力增强,统筹城乡作用明显。
      “天下黄河富宁夏”。黄河流经宁夏虽然只有397公里,但其却贯穿银川、石嘴山、吴忠、中卫4个地级市,是黄河流域灌溉农业和新兴工业最发达的地区之一。宁夏也把沿黄经济区城市带的总体形象定位为:“黄河金岸,塞上明珠”。即黄河流域和大西北干旱区域中和谐、富裕的精品城市带,将沿黄经济区城市带发展成为宁夏及周边区域经济社会发展的辐射源区,西北地区人与自然和谐发展的示范基地,西部大开发新的战略支点,中国面向穆斯林国家和地区的经济文化交流中心。因此,充分利用并发挥这些资源和优势,建设沿黄城市群,以城带乡,城乡统筹,对宁夏乃至全国都有战略意义。
      2005年,宁夏首次提出“推进以银川为龙头的沿黄城市带建设,以沿黄城市带发展推动全区城市化进程”的战略思想。2007年,明确提出了打造“黄河金岸”的宏伟目标。2010年,中央提出“要科学规划宁夏沿黄经济区的城市带、产业带、开放带和综合保税区、自由贸易区、免税区,使之成为西部大开发的重要增长极。”自此,沿黄经济区建设上升为国家发展战略。
对此,有关专家认为,打造沿黄城市带符合宁夏实际情况,将大大提升宁夏整体实力和竞争力,促进新的经济增长极形成,促进经济社会跨越式发展,构建西部生态屏障,实现国家城市体系优化升级,带动区域人民发家致富。其积极效应表现在:
      一是集聚效应。沿黄城市带的建设将有助于实现地区间的良性互动,从而为发展和促进区域一体化培育良好的环境,可以促进产业集群的发展,取得布局上的规模效益;同时,在土地利用、旅游发展、环境保护、生态建设等方面都能实现地区统筹发展的优势,并有利于资源的集约和节约利用。
      二是分工协作效应。通过沿黄城市带的建设,地区的产业分工协作体系将得到优化,从而通过发挥各地区的比较优势,实现区域内资源的最高效利用与区域间资源的优化配置,避免重复建设和内部不合理竞争,提高经济运行效率;而宁东基地和太中银铁路的建设,也为银川以外的吴忠、中卫等城市的发展带来历史性机遇,扩张了城市间优势互补、分工协作的空间。
三是结构效应。由于银川在宁夏的区位偏于一隅,吸纳农村剩余劳动力的门槛也比较高,因此相对于“大银川”发展战略,城市带有利于对中南部落后地区的纵深辐射,并能通过梯度转移扩大移民的就业空间。

    一核两轴 两翼多点

    在规划上,沿黄经济区城市带以黄河、包兰铁路、G6京藏高速公路为纵轴;太中银铁路、G2012定武高速公路、油气管道为横轴,优化网络结构,实行城乡统筹,趋向一体化发展,点—轴—域推动,形成“一核两轴,两翼多点”的城镇空间格局。
      银川—吴忠核心区。银川、吴忠作为沿黄核心区的两个主要城市,其发展将有效带动其周边城镇的协调发展,同时为周边独立工矿区的发展提供有力的生活与产业支撑,从而实现沿黄地区的均衡、协调发展。规划确定以银川(含贺兰、永宁)、灵武(含宁东)、吴忠(利通区、青铜峡市)形成大“银三角”的区域格局,包括三个城市发展区:银川市辖区、贺兰县、永宁县组成的北部片区;灵武市、宁东化工产业园区组成的东部片区;吴忠市(利通区)、青铜峡市组成的西部片区。加强片区间的联系,分工合作,协调社会经济发展,增强区域经济的整体实力。
      北翼城镇组团。石嘴山是西北重要的资源型老工业基地。大武口区、惠农区以及平罗县分别位于石嘴山市的三个方位,构成了北翼城镇组团的主体框架。未来应加快推进大武口与平罗县城、惠农与红果子镇、平罗与陶乐镇同城化进程,石嘴山与银川一体化发展,构筑大武口、惠农、平罗和银川——石嘴山半小时经济圈。按照“3366”城镇布局,坚持扩容与提质并重,加快建设富有特色、充满活力的宁夏北部城镇经济圈。
      南翼城镇组团。中卫市处于新亚欧大陆桥、西气东输管道的中枢部位,是西北地区东部的重要交通枢纽和水电基地。今后将围绕“六个一体化”要求,加快沙坡头区、中宁县同城化发展步伐,打造黄河金岸。配套完善城市和中心集镇基础设施,扩大城镇规模,提升城镇功能,充分发挥城镇的辐射带动作用。依托包兰铁路和黄河,位于沿黄经济区城市带发展主轴线,沿线城镇有市域中心城市(沙坡头区)、市域次中心城镇(宁安、石空、新堡)、3个重点镇(宣和、镇罗、鸣沙)和5个一般镇(东园、常乐、永康、恩和、白马)。
      在产业发展上,沿黄城市群将协同建设全国节水型社会省级试验区,建立最严格的水资源管理制度,优化水资源配置,充分利用黄河水,合理开发地下水,积极扩大中水利用。加强生态的保护、修复和建设,以强化自然保护区、湿地保护区能力建设为主体,坚持扩大封山育林、人工造林,坚持天然草地封育保护和人工草地建设。
      在节能减排上,沿黄城市群大力推广节能减排的循环经济、低碳经济,采用先进技术,严格节能减排管理,淘汰落后产能,关闭小煤矿、小电厂、小水泥、小造纸、小化工等落后企业,推进煤基多联产技术、煤气化燃气蒸汽联合循环发电技术,建设多种类型的绿色、低碳循环经济产业园区。
      在生态保护上,沿黄城市群积极适应气候变化,强化防灾减灾机制,在降低能源消耗强度、减少碳排强度的同时,加强适应气候变化能力建设和防灾减灾体系建设,防治干旱、大风、沙尘暴、暴雨、霜冻、冰雹等自然灾害对人类活动的严重危害,预防和应对山洪、水土流失等次生自然灾害。
      在城镇化发展上,沿黄城市群破除城乡分割和对立,加强城乡联系,推进城乡平等与融合发展,实现城乡经济、社会、环境的和谐发展,使城乡共享现代文明。积极推进沿黄经济区城市带“六个一体化”,以科学规划为基础,产业发展为支撑,加速城乡生产要素自由流动,加大基础设施建设、公共服务城乡均衡化配置以及管理体制建立的保障力度。

    建设一体化 促进同城化

    按照沿黄城市带规划发展要求,宁夏各部门积极开展了一体化和同城化建设。住房和城乡建设厅开展了全区住房公积金异地购房贷款的政策制定工作,实现了公积金贷款“同城化”。交通运输厅开通了沿黄城市带城际公交。通信局开展了沿黄城市带电信同网、同号、同费一体化的推进工作。教育厅实施了“各学校之间相互开放图书馆、科技馆、实验室等教育基础设施”和“沿黄城市带内高校教师跨校跨地区授课”两项教育一体化政策。而在沿黄城市群4市内部,则以“六个一体化”为抓手,积极推进同城化建设。
      规划编制一体化。沿黄城市群4市明确沿黄经济区城市带各城市功能地位、职能分工、规模等级和产业定位,统一编制总体规划以及产业发展、城镇建设、交通网络、基础设施、劳动就业、社会保障、文教事业、卫生事业等方面的专项规划,形成相互配套、相互衔接、全域覆盖的城乡规划体系。将广大农村纳入城市总体规划、土地利用规划、产业发展等各项规划范畴,形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的城乡规划体系,实施监督执行体系。
      产业布局一体化。沿黄城市群4市科学确定产业发展重点和布局,以工业园区为载体,以高新技术为先导、以旅游业为支撑,以现代制造业和现代农业为基础建立现代产业体系,打造分工明确、特色鲜明、功能互补、联动发展的产业链条,形成区域产业一体化、梯度布局、三大产业协调发展的良好格局。重点依托园区、城市,重点打造四条城际产业链,以此推动各产业一体化发展落实到园区与城市层面上。
      市场建设一体化。沿黄城市群4市积极建立商品和生产要素在区域间自由流动的市场体制。合理调整商贸业态和网点布局,促进跨区域连锁经营,构建高效统一的城际物流体系,建立统一规范的商品和物流信息服务网络。以大型农副产品批发市场为供应基地,以城区批零市场和集团供应点为辐射,以乡村市场和居民小区市场为服务终端,抓好小型市场规划与建设,形成大中小、高中低档成配套的市场网络。
      基础设施一体化。沿黄城市群4市加快推进道路网络、公共交通、商贸物流一体化,推进市政公用设施向农村覆盖、推进区域及城乡生态环境建设一体化和信息服务一体化。区域内的各个交通枢纽与物流园区的规划与建设,要与机场、铁路、公路、快速路等集疏运通道相结合,构筑集疏运通道与枢纽功能等级相匹配的便捷的一体化集散系统。沿黄城市带内大型给水、污水等市政设施以整体利益为重,协调各城市发展意愿,服务区域一体化建设,实行统一规划、统一建设、统一运营管理。
      公共服务一体化。沿黄城市群4市推进公共服务改革,建立城乡一体化服务体制和经费筹集、财政投入机制,在就业、社保、教育、卫生、文化等方面推动城乡公共资源均衡配置,推动城市公共资源优势向农村覆盖,制定跨区域社会保障关系转移和接续办法,使各城镇及乡村居民共享公共服务体系。加速高科技成果转化平台的一体化建设。优化高新技术产业化环境,继续加强高新技术产业开发区等产业化基地建设。
      管理体制一体化。沿黄城市群4市积极构建涵盖人口、产业、财税、土地、生态环境、就业与社保、交通物流、重大基础设施等方面的政策管理体制,协调区域与城乡一体化的管理,促进公共管理和公共服务向农村覆盖和延伸;推进财政管理体制改革,建立良好的产业发展动态平衡机制以及环境保护与整治的保障机制,形成核心区辐射边缘地带,城市带动乡村快速发展的良性机制。

    保持民族特色 打造回乡风情

    作为宁夏回族自治区的核心地带,沿黄城市群最具代表性的特色便在于回族风情,为此,城市群中的4市都把打造“民族特色、回乡风情”作为城市群建设的重要内容。根据历史脉络与资源禀赋,银川把自身的发展定位于:日新月异的回族首府,山(贺兰山)水(黄河)相伴的西夏古都,通过强化“回族首府,西夏文明”为代表的人文资源风貌、“山水环抱”的自然生态背景以及城市内部水系、湿地资源利用,积极打造“回族首府,西夏古都,塞上湖城”城市名片。吴忠根据自身风貌,把“回乡风情,水韵之城”作为建设目标,一是利用城市内较好的景观水系资源,打造具有浓郁回乡风情特色的塞上水乡;二是借助浓郁的回族风情,建设清真寺、回族特色街区,积极展示回族之乡的风情。
      石嘴山市的特色风貌景观资源可概括为自然生态资源与工业资源两部分。其中自然景观资源包括沙湖、星海湖;工业景观资源则包括包兰铁路、城市集中工业区等。因此,其目标在于建设一座新型的“满城风光半城湖”的工矿城市。中卫市以“浪漫沙都,花儿杞乡”为目标,利用本地沙漠、黄河、绿洲、湿地较多的自然资源,积极打造滨河生态旅游风貌城市,如今传统与现代相结合的城市街区,已构成了城市特色风貌建设的主体资源。
      在民族文化的传承与弘扬上,沿黄城市群通过民族风貌建设发展民族特色旅游是快速提升宁夏知名度,打造宁夏品牌的关键策略。针对不同地域旅游资源禀赋的不同,规划提出宁夏民族风貌旅游建设中“一园、两城、三镇”的战略构想。即“一园”:中华回乡文化园;“两城”:银川与吴忠;“三镇”:杨和镇、兴泾镇、沙湖镇。
      在黄河特色产业的建设发展上,沿黄城市群4市深入挖掘黄河历史文化、民风民俗,使黄河文化得到充分展示。加快黄河书院、华夏文艺石刻艺术长廊、黄河文化展示园、国际沙漠博览园、特色小城镇等富涵文化气息的标志性工程建设,积极策划举办黄河文化旅游节、黄河大典、黄河论坛、文化博览、演艺表演等精品黄河文化活动,打造一批具有世界影响的黄河文化旅游品牌。
      借助“黄河金岸”的金字招牌,深入挖掘黄河历史文化,优化人文环境,搭建招商引资平台,依托“中阿经贸论坛”、“园博会”、“文博会”、“房车节”、“服装节”、“自驾游”、“马拉松赛”等文化、经贸、旅游大型节庆活动的举办,吸引各地客商来宁投资置业,凝聚人气、商气和财气,进一步提升宁夏的知名度和影响力。
      在回族文化产业建设上,沿黄城市群通过强化阿拉伯语教育,建立阿拉伯语言中心,为国家输送阿拉伯语人才,提高宁夏在阿拉伯世界的知名度。积极建设以阿拉伯国家为主的服务外包基地。利用阿拉伯语言的人才优势,以IT服务、客户服务、市场营销等为重点领域,建立以阿拉伯国家为主要对象的服务外包基地。定期举办回族特色的文化活动与其他少数民族的文化交流会,通过举办大型的开斋节等民族活动,吸引国内外游客,为外界了解宁夏,认可宁夏提供机会和桥梁。
      通过举办面向穆斯林国家的国际性会议,争取国际项目,提供会展场所,积极引导宁夏的阿拉伯贸易促进会发展,开展各种展销会,提高宁夏在阿拉伯世界的知名度和认可度。发展壮大清真食品和穆斯林用品加工产业,以产业支持文化发展,如服饰文化产业,举办回族服饰展演大赛,鼓励在回族服饰的基调和设计上大胆创新,把开发高档服饰与中、低档服饰结合起来,面向市场,使产品与产业结合,以促进宁夏民族产业的发展。

 
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