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联手迎冬奥  助力一体化_中国信息报
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更新时间:2015年08月10日 09:30:29

联手迎冬奥  助力一体化

——从北京、张家口成功申办冬奥看京津冀协同发展
■ 李敏/文
 
      2015年7月31日,在马来西亚吉隆坡国际奥委会第128次全会上,“北京!”当国际奥委会主席巴赫发出不太标准的读音时,2022年第24届冬季奥运会正式落户北京。如同14年前萨马兰奇在莫斯科宣布北京获得2008年奥运会承办权时一样,神州大地翘首以盼的亿万中国人再次沸腾,沉浸在忘我的兴奋之中。这次成功申办,不仅让北京成为世界上首个主办冬季和夏季奥运会的城市,而且还将带来高达3000亿元以上的经济“大蛋糕”。   
京张联手 再谱奥运新篇章
      回顾奥运会的历史,我们可以发现,北京不仅是首个主办两季奥运会的城市,还是继蒙特利尔之后第二个敢于提出申办两季奥运会的城市。由于项目的截然不同,更由于城市地理位置和气温的限制,夏季和冬季奥运会,此前基本没有在同一城市交集过。而北京此次申办的成功,却打破了这一限制,创造了新的历史。
      由于冬奥会对于场地的特殊要求,再加上毕竟冬季项目的推广,还远不如夏季那样普及,在冬季奥运会主办城市的选择上,国际奥委会先前有着倾向小城市的传统。2014年举办冬季奥运会的俄罗斯索契市仅有42万人口。本世纪前,主办冬季奥运会时人口最多的城市,是加拿大的卡尔加里以及日本的札幌市,但也只在100万人左右。札幌正是利用举办冬奥之机,人口从70年代的100万发展成如今接近200万。这种向小城市的倾向,其实在2006年都灵冬奥、2010年温哥华冬奥就已经被打破,但都灵、温哥华虽然在其本国属于大城市,国际名声也很响,但200多万的人口数量并不多,也属于中等偏小的城市(见表)。
      加拿大的蒙特利尔,在上世纪30年代就申办过夏季奥运,连续申请未果,1956年再次提出申办,结果输给意大利的科尔蒂纳丹佩佐。后来发现冬奥偏好小城市,蒙特利尔转向申办夏季奥运。也是在多次申请失败之后,终于成功申请到了1976年奥运会。而北京,虽然也经历过1993年那次非常遗憾的惜败,但总体上如同我们这个不断强盛壮大的国家一样,在申奥之路上走得还比较顺畅——夏季奥运会第二次申办就以巨大优势获得成功,冬季奥运会申办则是漂亮的“一次过”!如今,国际奥委会作出了突破性选择,北京也达到了突破性目标,全球人口2000万级的超大城市,将会首次主办冬季奥运会。
      作为全国政治、经济、文化综合实力最为发达的城市,2014年,北京全年实现地区生产总值21330.8亿元,比上年增长7.3%(见图1)。年末全市常住人口2151.6万人,比上年末增加36.8万人。其中,常住外来人口818.7万人,占常住人口的比重为38.1%。按常住人口计算,全市人均地区生产总值达到99995元(按年平均汇率折合16278美元)。2015年上半年全市实现地区生产总值10578.3亿元,同比增长7%。      
      2014年,北京全年接待入境旅游者427.5万人次,比上年下降5.0%。其中,外国人365.5万人次,下降5.7%;港、澳、台同胞62万人次,下降0.8%。旅游外汇收入46.1亿美元,下降3.9%。全年接待国内旅游者2.6亿人次,增长4.0%(见图2)。国内旅游收入3997亿元,增长9.0%。国内外旅游总收入为4280.1亿元,增长8.0%(见图3)。全年经旅行社组织的出境游人数410.2万人次,增长23.9%。   
      其实,选择北京也是冬季奥运会发展战略上的一次大的调整。近年来,随着冬季奥运的规模渐长,小地方的接待能力、运转组织工作、宣传开发工作都成为很难再有突破。1994年的挪威利勒哈莫尔冬奥,运动员1700人,而到了2014年的索契冬奥,运动员就扩展到了接近3000人,这还不算必然随之扩大的官员、教练员、记者队伍,以及相关服务人员,对小城市来说,冬奥到了接待饱和点。
      仔细回想中国申办冬季奥运会的历程,不能不感慨中国在战略思维上的改变与创新。有过2002年哈尔滨申办冬奥失败的教训,有过2001年北京成功申办夏季奥运会的经验,更是从中得到了启示:凭什么特大城市就不能主办冬奥?而且以大带小捆绑运作,这样其实还能让冬奥各项事务进行得更为顺畅和谐。
      于是与张家口一起联合申办,就成为北京这次申奥的一个非同凡响的亮点,表明我国政府重视冬奥的以往规律,把知名度不高,但有利于冬奥项目设置、建设和完善的地方结合进去。即使从张家口单独来看,400多万的人口规模,也是历届主办冬奥城市所无法比拟的。张家口自古以来就是“屏翰神京”的军事重镇,是兵家必争之地,俗称京都的“北大门”。改革开放后,随着开放型经济的发展,张家口成为沟通中原与北疆,连接东部京津经济区,环渤海经济区与中西部资源产区的重要纽带。
      在经济上,张家口曾是中国北方汉蒙贸易的商业都会,是冀、京、晋、内蒙古的交通枢纽和物资集散地,有“陆路商埠”之称。2014年,张家口市实现生产总值1358.51亿元,同比增长5.2%(见图4)。其中第一产业实现增加值239.83亿元,同比增长4.7%;第二产业实现增加值568.39亿元,同比增长5.9%;第三产业实现增加值550.29亿元,同比增长4.6%。人均生产总值达30756元,同比增长2.8%。三次产业增加值占全市地区生产总值的比重分别为17.7%、41.8%和40.5%(见图5)。

奥运助推京津冀一体化发展
      今年4月30日,我国正式公布《京津冀协同发展规划纲要》,《规划》除了明确区域整体定位及三省市定位以外,还将确定京津冀协同发展的近期、中期、远期目标。《规划》包括总纲、实施细则和具体名录。既有顶层设计纲要,也有实施方案细则和路线图。细则包括交通一体化细则、环保一体化细则和产业一体化细则。意味着持续多年的京津冀一体化呼声正式进入实施阶段。这是我国根据当前经济发展局面,所作出的一项重大战略决策,有望成为未来我国经济发展中一个新的引擎。
      根据规划,京津冀一体化将包括北京市、天津市及河北省11个地市。据财政部测算,京津冀一体化未来6年需要投入42万亿元。一体化过程中,河北基础设施、城市配套设施建设将提速、北京周边房地产的需求也将大幅上升,新型城镇化指引下,产业转移的同时也将实现升级,将会给京津冀地区建材、钢铁、电力设备、房地产、环保、交运、化工、汽车等行业的发展带来确定性投资机会。而此次冬季奥运会落户北京、张家口,将直接助推京津冀一体化的发展。其具体表现在:
      交通方面,京张高铁已经动工,北京到延庆仅需20分钟。北京和张家口联合申办2022年冬季奥运会,交通问题不可避免。目前,从北京到张家口,坐火车最快也要3小时15分钟。根据规划,连接北京和张家口的高速铁路将于2019年前后完工。完工后,北京至张家口的交通时间缩短到50分钟。届时,北京城区赛区至延庆赛区高铁运行时间为20分钟,延庆赛区至张家口赛区为30分钟。除了乘坐高铁,在北京、延庆和张家口三个赛区之间,还有多种交通方式可供选择。例如,通过现有的京藏(G6)、京新高速(G7),开车可以直达三个赛区。新建的“兴延高速”计划2019年竣工。另一条现有的延崇路,在提级改造后,开车从延庆到张家口崇礼,大约只要1小时。此外,计划新建一条公路(京北路)使北京、延庆和张家口之间的交通基础设施升级。而张家口已在绿色交通方面先行了一步,今年投入运营纯电瓶公交车,还将推动2座机场和13条公路的建设。
      就业方面,申办成功,京张两市将新增80万个就业岗位。北京市市长王安顺表示,北京携手张家口联合申办冬奥会,与我国正在实施的京津冀协同发展战略高度契合,通过京津冀文化旅游带的发展,可以为体育、文化、旅游休闲等产业创造约60万个就业机会。张家口市市长侯亮介绍,去年以来,张家口市签约2000万美元以上的项目有220多项,其中7成是来自北京的投资者。根据测算,申办成功,张家口市可以增加20多万个就业岗位。
      环境卫生方面,北京与张家口携手合作,将打造干净整洁的赛区环境。2014年10月22日,北京环卫集团与张家口市政府签订环卫领域合作框架协议,联合组建京张环境公司,向张家口地区输出资金、技术和先进的环卫运行经验,共同打造京冀一体化示范区。为进一步提升京津冀地区整体环境质量,市环卫集团将优化张家口市的固废处理与资源化系统。将张家口市马家湾填埋场升级改造成固废处理循环经济园区,将姚家坟填埋场、下花园填埋场、怀来县填埋场、涿鹿填埋场升级改造为综合处理厂,关闭崇礼县填埋场。
      旅游住宿方面,住宿接待条件提升,3个赛区星级饭店将达600家。北京市旅游委副主任于德斌介绍,本着节俭办奥运的原则,冬奥会申办成功,北京也不会新建酒店,冬奥会的所有住宿将在2008年北京奥运会的基础上安排。
      北京冬奥申委执行副主席、北京市副市长张建东介绍,北京城区、延庆和张家口三个赛区目前拥有星级饭店576家、客房116368间,预计随着经济发展,到2022年3个赛区星级饭店总数将达到600家、客房近13万间,完全可以满足举办冬奥会的需要。
      经济效益方面,北京奥运会国内市场开发收入曾达12亿美元。北京冬奥申委总策法务部负责人杨澜介绍,北京在实施2008市场开发计划时,打破了多项纪录,创造了12亿美元的国内市场开发收入。我国政府预计,到2025年中国体育产业规模将达到8000亿美元。在中国举办一届冬奥会,将为体育事业提供前所未有的机遇。
张家口有望借冬奥实现大发展
    2014年10月,国务院扶贫开发领导小组办公室网站公布国家级贫困县名单,张家口10个县上榜,数量居河北之首。此次奥运申办的成功,将会是张家口历史上千载难逢的发展机遇,不仅将会收获可观的经济红利,快速改变张家口较为贫困的面貌,也将为尽快实现京津冀一体化产生强大的助推作用。前北京奥运经济研究会执行会长、京张冬奥研究中心主任委员陈剑表示,张家口有自然资源优势,北京有人文资源优势,两地的旅游业可以互补;2019年开通的京张高铁让两地通行时间缩短到50分钟,交通的便利使得两地更加可以协同发展。冬奥给张家口带来的经济提升和产业结构转型,会使它走上一条第一产业结合第三产业,以消费引导巨大需求的可持续性发展道路。
    其实,张家口由于很好地开发了当地的旅游资源,近年来旅游业发展势头强劲。2014年全市拥有旅游景点37个,其中4A级景点12个。星级宾馆50家,其中四星级宾馆17家;旅行社73家。来此旅游消费度假的人数一直呈现出快速的增长趋势,2014年,共接待国内外游客3318万人次,旅游收入237.6亿元,同比分别增长20.33%和28.46%(见图6)。其中,接待国际游客9.93万人次,创汇2724.86万美元,同比分别增长11.2%和20.7%。而此次冬季奥运会申办成功之后,张家口在中国经济版图上的地位必然大幅上升,在一路一带经济大建设中也必然会发挥更重要的作用,将更有利于旅游业及旅游人口的进一步发展与增加。
    由美国学者迈克尔·戈德海伯提出的“注意力经济”是指通过吸引消费者的注意力,以获得商业利益的特殊经济模式。“对于张家口,特别是对于崇礼,有很多优势并不出名,但是通过奥运会,它们会带来经济效益,尤其体现在体育休闲产业。”奥运会带来的“注意力经济”会使张家口从筹备到举办这7年时间里,获得全国乃至全世界的关注。这些关注度会转化为经济效益,助推张家口的经济发展,有机会借势脱颖而出,一举甩掉贫困。
    就当前的发展现状而言,张家口第一产业发达,草原、山地、温泉,自然资源丰富,拥有优质的滑雪场,譬如万龙、云顶;同时农业、畜牧业发达,蔬果质量尤佳,对于崇尚美食的中国人来说,旅游休闲时食物的保障极其重要。相比之下,张家口的第二产业就显得稍弱,在河北这样一个工业大省,产能严重过剩的地方,很难得到较好的发展机会。但这种弱势却给张家口走向旅游休闲城市提供了优势。去年11月份,张家口空气在长江以北的37个监测城市中排名第一。
    专家表示,过去常说“酒香不怕巷子深”,可是现在,对于张家口就需要一个平台,一个机会,把自己推销出去。届时,更多的社会资金、高尖人才会流向张家口,而更多民营企业、国外企业会入驻张家口。根据世界银行标准,达到1.2万美元年收入即为高收入人群,而北京、天津两地人均收入已达到1.7万美元,当他们因为奥运知道张家口,知道崇礼时,会变成巨大的潜在消费群体。冬奥给张家口带来的经济提升和产业结构转型,会使它走上一条第一产业结合第三产业的可持续性发展道路。
    北京冬奥申委财务及市场开发部负责人周星透露,奥委会的“top计划”,即奥林匹克全球赞助计划,是指国际顶级商家对于奥委会和奥运举办城市的资金资助,从而达到自身的商业利益。张家口成为2022年的冬奥举办城市之一,在国际上知名度的提升也可想而知。本次“top计划”预计将给京张冬奥带来1.57亿美元赞助费。
    在强调京津冀协同发展的当下,申办冬奥所带来的巨大社会效益和经济效益不可想象——促进京津冀地区协同发展,推动健身、休闲、文化、旅游等产业转型升级,加速城市环境特别是大气污染治理,改善人民生活质量,提升民众健康水平。
    尽管冰雪运动所带来的投资无法预算,但若以“带动3亿人参与冰雪运动的目标”、“5%的滑雪人口比例”以及“人均活动消费500元/年”的假设测算的话,国内冰雪产业未来每年将创造收入325亿元左右。如果以1:10的规模拉动相关产业的发展来测算的话,冰雪运动带动的关联产业收入将达到3000亿元以上。
构筑京津冀生态环境治理共同体
      对于申办过程中世人较为关注的空气环保问题,7月31日下午,北京冬奥申委主席、北京市市长王安顺在吉隆坡向国际奥委会作最后陈述时指出,北京与张家口将采取一系列改善空气质量的措施,能够保证赛前、赛中、赛后的空气质量标准,都符合世界卫生组织要求。
      “2013年,北京实施为期五年的清洁空气行动计划,投入1300亿美元,对汽车排放、燃煤排放等影响空气质量的因素,采取84项具体措施,收到明显效果。”王安顺说。与此同时,北京还在研究制定2018-2022年的清洁空气行动计划,标准更高,措施更严,工作力度更大,北京及周边各省区市已建立联防联控联治联动的机制。
      北京冬奥申委环境专家宋强指出,冬奥会也将形成强大的推动力,帮助京津冀治理环境。其实,无论申办冬奥成功与否,贯彻京津冀协同发展战略,一张“环保路线图”已悄然铺开,未来将紧紧围绕“统一规划、严格执法、联合管理、改革创新”的思路。
      早在申奥结果出炉前的7月29日,国务院批复同意设立河北省张家口可再生能源示范区,作为京津冀地区重要的生态涵养区和国家规划的新能源基地之一。张家口将借力奥运,通过大规模开发应用可再生能源,带动示范区内外信息产业、智能电网、新能源汽车、新材料、现代服务业等新兴产业发展,促进河北省经济转型升级和绿色低碳发展。
      根据《河北省张家口市可再生能源示范区发展规划》显示,张家口市可再生能源消费量占终端能源消费总量比例 2020年达到30%,2030 年达到50%。可再生能源应用实现经济社会领域全覆盖,到2020年,55%的电力消费来自可再生能源,全部城市公共交通、40%的城镇居民生活用能、50%的商业及公共建筑用能来自可再生能源,40%的工业企业实现零碳排放,建成国际领先的“低碳奥运专区”。到2020年,可再生能源发电装机规模达到2000万千瓦,年发电量达到400亿千瓦时以上,为京津冀协同发展提供清洁能源。
      规划期内,示范区以新能源、大数据、新材料、新能源汽车等为代表的新兴产业增加值年均增长15%,2020年新兴产业增加值占地区生产总值比例达到15%左右,2030年达到30%左右,由此可见,以可再生能源为代表的新兴产业集群成为经济增长新支柱。
      目前,包括京、津、冀、晋、鲁、蒙、豫7省区市的相关部门,已成立协作机构;由院士领衔,整合首都及各省区市科技资源的“区域大气污染防治专家委员会”正参与相关规划编制。
      北京携手张家口申办冬奥会以来的持续减排措施效果明显,环境效益逐步释放。今年上半年,7省区市PM2.5浓度同比下降15.4%;其中,京津冀区域PM2.5平均浓度为78微克/立方米,同比下降22.1%。
      业内人士透露,京津冀“生态红线”“环境共同体”等正在规划,重污染预警、应急、共享的协同以及船舶污染治理、机动车环境违法信息区域共享等已有“一体化”详细措施,财政部建立的大气污染治理专项资金也投入使用。京津冀三地已签订大气污染防治合作协议,今年,北京市将投入4.6亿元支持河北省的廊坊市、保定市的大气治理。天津也将投入4亿元支持唐山、沧州的大气污染治理工作。
      环境保护部环境规划院副院长王金南表示,下一步有望设立“京津冀生态环境红线”,构筑“京津冀生态环境共同体”。
 
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