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历史悠久城市群  而今迈步从头越_中国信息报
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更新时间:2015年08月31日 09:25:38

历史悠久城市群  而今迈步从头越

——关中城市带建设发展纪实
■ 李敏/文
 
      自秦汉以来,陕西省关中地区一直是我国生产力布局的重点区域之一,有着超越千年的辉煌历史。今年上半年,陕西经济出现回稳迹象,全省实现生产总值7898.36亿元,同比增长7.3%,较一季度加快0.4个百分点,高出全国0.3个百分点。而关中城市群作为领头羊,不仅拥有西部地区惟一的高新技术产业开发带和星火科技产业带,而且也是陕西省最具优势和潜力的区域,因而,关中城市群的发展,对于全省以及全国区域经济发展有着极其重要的作用。
 
    往事逾千年 辉煌自秦汉
 
    关中城市群是指以大西安(含咸阳)为中心、宝鸡为副中心,包括渭南、铜川、商洛(地理划分属陕南)及杨凌区的城市群(欧亚大陆桥沿线城市)。关中是中华民族的发祥地,周、秦、汉、唐均建都于此。早在2000多年前的汉朝,以长安(今西安)为中心的一个人口超百万的关中城市群已然成形,成为世界上最早的城市群之一。如今该区域仍为陕西人口最密集地区,经济发达,文化繁荣,也是陕西经济的核心区。
    经过近代的沉寂,如今的关中城市群又以“迈步从头越”之势奋起直追。在全国区域经济战略格局中已被定位为陕西乃至西北地区的重要生产科研基地,形成了高等院校、科研院所、国有大中型企业相对密集且能够辐射西北经济发展的产业密集区,是西北乃至西部地区的比较优势区域。据统计,2014年,关中城市群生产总值达11681亿元,占陕西全省的66%。
    在核心城市中,西安市2014年生产总值达5474.77亿元,比上年增长9.9%。三次产业结构比重为3.9∶40.3∶55.8。今年上半年,全市实现生产总值2521.53亿元,同比增长7.6%。
    咸阳市2014年生产总值2077.34亿元,比上年增长10.9%。三次产业结构比重为15.5∶58.7∶25.8。今年上半年,全市实现生产总值896.61亿元,同比增长8.6%。
    宝鸡市2014年实现地区生产总值1658.54亿元,比上年增长10.8%。三次产业结构比为9.7∶65.0∶25.3。今年上半年,全市完成地区生产总值742.45亿元,同比增长9.8%,高出全省2个百分点以上,增速在关中各地市中位列第一。
    进入新世纪以来,2002年9月30日,陕西出台了《关于加快“一线两带”建设,实现关中率先跨越发展的意见》,关中以“一线两带”建设为主要内容的率先发展构想正式出台。所谓的“一线两带”,就是以陇海铁路陕西段和宝潼高速公路为轴线,以西安市为轴心,以国家级关中高新技术产业开发带和国家级关中星火产业带为依托,把关中地区4个国家级开发区、3个省级开发区以及几十个产业园和科技园连起来,以线串点、以点带面,形成以高新技术和先进技术为特点的产业经济体系,涵盖整个关中地区。这样通过依托关中地区的科技和经济优势,加快“一线两带”建设,使关中地区率先崛起,并辐射带动陕南陕北,进而实现全省经济的跨越式发展。
    而在“一线两带”建设中,陕西省又陆续推出了《以高新技术产业为先导,实现关中跨越式发展规划》、《陕西省关于促进关中高新技术产业带创业投资暂行规定》等文件,进一步为“一线两带”的发展厘清了思路,提供了有力的政策支持。
    2006年,《陕西省十一五规划纲要》再次提出,“关中地区要充分发挥科教和装备制造业优势,以建设先进制造业基地为重点,加快发展高新技术、装备制造、现代农业及果业,大力发展文化旅游、现代物流、科技教育、金融保险等现代服务业,实现率先发展”。
    2007年,西部大开发“十一五”规划中明确提出,在将来的西部大开发中,要依托交通枢纽和中心城市,充分发挥其资源富集、现有发展基础较好等优势,加快培育和形成区域经济增长极,带动周边地区发展。
    2008年9月,陕西省正式公布《关中城市群建设规划》明确提出,关中城市群以西安为中心,包括咸阳、宝鸡、渭南、铜川等地级城市以及杨凌农业示范区。
    今年1月,在国家发改委正式批复的城市群中,关中城市群被列为重点发展的9个二级城市群之一,标志着正式成为国家战略发展规划。
 
    强化“一轴一环三走廊”战略布局
 
      在关中城市群的规划中,其建设体系框架分四个层次:第一层次为核心层,即西安中心城区;第二层次为紧密层,即四大副中心临潼、长安、咸阳、三原;第三层次为中间层,即西安都市圈三大外围中心城市渭南、铜川、杨陵;第四层次为开放层,即关中城市群五大周边中心城市宝鸡、彬县、黄陵、韩城、华阴。在陕西省的规划中,关中将重点发展航空航天、装备制造、资源加工等产业集群,建设全国先进制造业基地,并以西安都市圈为龙头,加速推进西咸一体化,打造现代化国际大都市。
      按照《关中城镇群建设规划》,关中城市群今后将按照“一轴一环三走廊”的格局进行建设,具体是以西安都市圈为核心,强化城镇发展轴线,增强中心城市功能,培育城市一体化发展区,重点培育“一轴一环三走廊”的城镇发展轴带。
      “一轴”为贯穿关中腹地的陇海铁路陕西段城镇带,是关中城市群发展的主轴线和脊梁,东起潼关、西至宝鸡,以西安都市圈为核心,宝鸡、渭南为两翼,重点发展高新技术产业、装备制造业、现代农业和现代服务业、旅游文化产业。
      “一环”为关中环线城镇带,贯穿渭南、西安、宝鸡及咸阳市的14个县(区)、68个乡镇,依托关中公路环线,是关中城市群核心向边缘过渡和辐射的重要载体。要充分发挥环线地带文化旅游资源、耕地资源、交通区位和制造业基础优势,建设成为关中地区旅游产业、现代农业、制造业和区域性物流产业基地。环线以内区域要突出生态化、集约化发展理念,建设成为科学发展、和谐发展的示范区。
      “三走廊”包括渭北彬长旬城镇带、咸阳-铜川城镇带、渭南-韩城城镇带,是西安都市圈和陇海铁路陕西段城镇带向渭北辐射的主要通道。
      其中,彬长旬城镇带以彬县为核心,长武、旬邑为两翼,以银武高速公路、西平铁路为依托,南向衔接西安、咸阳,西向辐射甘肃,东向带动旬邑,打造带状布局的城镇发展带,拉动渭北西部发展,重点发展能源化工产业、特色农业等。
      咸阳-铜川城镇带南起咸阳,经过三原、泾阳、铜川市等,衔接西安都市圈的核心圈和铜川城市发展区,引导西安都市圈向陕北辐射,重点发展装备制造、电子信息、建材及陶瓷、机械制造和食品、医药工业等。
      渭南-韩城城镇带南起渭南市区,向东北经过蒲城、澄城、合阳、韩城,是关中东部的核心发展轴带。其中渭南市是这一轴带的龙头,蒲城发挥沟通南北、带动中部崛起的重任,韩城承担区域门户职能,重点发展能源化工、电力、建材工业和旅游业。
      着眼陕西全省,关中城市群的建设目标是:着力打造西安国际化大都市,对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用;以陇海铁路和连霍高速公路为依托,以宝鸡、铜川、渭南、商洛、天水等次核心城市为节点,形成西部发达的城市群和产业集群带;以核心城市和次核心城市向外放射的交通干线为依托,加强与辐射区域的经济合作,促进生产要素合理流动和优化配置,带动经济区向南北两翼发展。
      一是培育区域经济增长极。首先要做大做强西安这个心脏城市,发挥大西安的辐射带动作用。在重点发挥西安、咸阳、宝鸡、渭南等老区域经济增长极作用的同时,加快培育新的区域经济增长极,确定和发展各自的主导产业。让杨凌成为关中西部西安与宝鸡之间的区域经济增长极,华阴成为关中东部新的区域经济增长极,韩城成为关中东北部的区域经济增长极,彬县(州)成为关中西北部的区域经济增长极,黄陵成为关中北部新的区域经济增长极。同时,沿陕西省“米”字型骨干交通干线培育区域经济增长带,带动关中本体和关中经济区的发展。
      二是筹划建设10个战略性项目,即:关中老工业基地振兴项目、中国创新科技城项目、保护古都西安国家工程、省行政中心北迁项目、西亚欧大陆桥输油管道工程、亚欧经济合作国家基地、国家绿色产业示范基地、南水北调西线工程、古贤水库建设与三门峡库区治理、整合关中陕南交通工程。
      三是规划建设四大产业基地,即:先进制造业基地、文化旅游产业基地、能源化工产业基地和绿色产业基地。加快西咸一体化步伐,建设大西安,将关中经济区向东西南北扩展,把关中周边城市纳入大关中城市群,使大西安为中心的关中城市群真正成为大西北的龙头,承载起西部大开发战略的桥头堡作用,并进一步成为亚欧大陆桥经济带的心脏。
 
    历史荣光不再 四大问题待解
 
      虽然关中城市群有着悠久而辉煌的过去,但从历史的发展来看,其在全国的地位却一直呈现下降的趋势。自汉唐以来,我国各个朝代的国都由长安东移到洛阳、开封,进而北京。这种变迁,绝不仅是政治力量使然,而更是经济决定上层建筑的一种经济驱动行为。当前,从全国主要经济区的发展情况分析,关中城市群经济在经济总量、发展速度上相对滞后,中小企业规模小、缺少名牌产品,发展后劲不足。由于地域较小、城市集中程度不高,开发潜力较大,高新技术带动力、科技对经济增长的贡献率有待提升。
      与东部地区城市群不同的是,关中城市群中的西安、咸阳、宝鸡、铜川等城市的发展虽得益于“一五”和“二五”时期国家的大量投资,但目前均已成为典型的老工业城市,其自身可持续发展问题已面临较大问题,对于周边地区的辐射带动作用十分有限。而作为关中城市群龙头的中心城市西安,其综合实力也不及东部沿海的上海、广州和北京,即使与周边地区的其他大区域级中心城市相比也相对较弱。
      与发育程度较高的长三角和珠三角等城市群相比,关中城市群目前处于城市群形成和发展的过渡阶段,整体竞争力在国内主要城市群中处于后位。因此,关中城市群在西部大开发重点地区作用的发挥,有待于以下四方面问题的解决。
      其一,中心城市实力不强。作为关中城市群龙头的中心城市西安市,综合实力不及东部沿海的上海、广州和北京,即使与周边地区的其他大区级中心城市相比也相对较弱。西安市在人口和经济总量规模、经济平均规模和地均规模均滞后于郑州、武汉、成都。
      与关中城市群内其他城市相比,西安的城市首位度为5.8,明显高于长三角城市群(2.75)和珠三角城市群(3.73)的城市首位度。这是关中城市群城镇体系不健全的表现,它使得城市间的辐射受阻,在一定程度上削弱了城市群聚集作用的发挥。
      其二,中心城区与外围地区以及各城市之间经济关联度不高。城市密集地区应是城市与乡村联系密切的地区。但关中城市中心城区的辐射范围较为有限,未能达到现在所辖的县(市),反映了中心城区与外围地区的经济关联程度不高。其原因在于,关中城市中城区产业结构中重工业较高,与周边乡村地区的产业无法实现有效地对接,从而使得城乡两元结构得以固化。例如,陕西重汽在方圆300公里内的配套还不到30%,大部分都在省外。总体来看,关中地区城市工业发展与周边乡村地区工业化之间还未能相互融合。
      其三,老工业基地等问题影响城市竞争力的提高。关中城市群中的西安、咸阳、宝鸡、铜川目前已成为典型的老工业基地城市。老工业基地城市往往意味着在计划经济时期,城市相当多的国有企业及其职工为全国的发展作出了重要贡献,城市自身积累偏少,城市建设的投入相对不足。而在体制转轨和参与市场竞争过程中负担重、压力大,更无力进行城市建设投入。在这种情况下,其自身可持续发展问题已面临较大问题,对于周边地区的辐射带动作用必然十分有限。
      其四,节能减排及生态环境保护的压力较大。经济高度发达,城镇和人口高度密集的城市群也是生态环境极易受到破坏的地区。加之,关中城市群的工业结构中重工业比重超过73%,有色金属加工、建材、煤炭等行业在宝鸡、铜川、渭南、咸阳等城市占有一定比重,因此,关中城市群地区的生态环境不容乐观。目前,关中地区的主要河流渭河水质严重污染,渭河关中段水质属劣五类,这一地区节能减排及生态环境保护的压力较大。
 
    西咸为龙头 带动区域协同发展
 
      关中城市群除了西安、咸阳两个中心城市外,经济区内其他4市1区,也均有自己的定位。根据《规划》的要求,宝鸡市将主抓机床制造、重型汽车制造、有色金属加工制造和商贸旅游;铜川则将在能源、建材、农副产品加工上用力;渭南的机械电子、生物医药等将得到发展;商洛的发展重心放在了现代材料、现代中药及生态旅游上;而杨凌区则主要发展现代农业、装备制造、生物医药等先进产业。正是各市一起形成合力,共同推动着关中城市群的建设。
      在10多年前就与西安进行一体化的咸阳,2013年其1市5县被纳入关中城市群核心区范围,标志着1市5县成为关中城市群的重点发展区域。在此过程中,咸阳市紧紧地融入西安、错位发展,积极发挥农业优势,将咸阳打造成大西安农产品供应基地;凭借石灰石、煤炭等资源优势,将咸阳打造成大西安建材供应基地及生产性服务业基地。同时,依托西安的工业优势,将咸阳打造成大西安装备制造业的配套基地;借力西安的科技优势,将咸阳打造成大西安科技的转化应用基地。同时,支持西咸新区发展,西咸发展对咸阳的发展将发挥很大的带动作用,形成共赢。三方发挥各自长处,优势互补。
      作为陕西的第二大城市,宝鸡市近年来异军突起,在短短几年间,城市建成面积已由50多平方公里增加到近70平方公里,城市人口由50多万人增加到80万人。该市作为中原通往西南、西北的交通枢纽,是陕甘川宁毗邻地区的中心城市和商贸物流中心,同时也是西部大开发承东启西的重要节点。宝鸡不仅在关中城市群中举足轻重,而且正在成为东部资本投资西部市场的战略要地。为了适应加快关中城市群发展的需要,宝鸡超前建设城市新区基础设施和公共服务设施,加快建设以市区为中心的半小时交通圈,完善城市交通网络体系。建设城市大环线和秦岭北麓生态观光大道工程,形成以“四横十纵一环一道”为骨架的市区快捷交通网。
      而西安周边的3个城市中,动作最大的当属位于西安以东、被称为陕西“东大门”的渭南。渭南毗邻西安,人口数量在陕西省仅次于西安,交通优势独特。作为农业大市,渭南很长一段时间未充分发挥其优势,商业工业更是跟不上步伐。不过,如今渭南等到了发展契机。去年国家批复了 《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》,无论是渭南、临汾、三门峡组成的小三角洲,还是西安、郑州、太原组成的大三角洲中,渭南均在其中;而陕西省政府关于建设陕西省东大门与实施关中城际铁路的规划,也为渭南提供了加快发展的契机。
      去年9月,西安与渭南提出在交通网络、关中水乡、信息并网、能源保障、生态共保、旅游环线、科技统筹、人教互动、农业提升、金融服务等12个方面合作,建设陕西东大门。为此,渭南市策划储备了656个重点项目,总投资达1.1万亿元,在2014年上半年已有367个项目开工。此外,渭南还将借鉴西咸一体化经验,学习区域合作做法,以大项目建设为抓手,充分发挥渭南高新区、渭北产业园区的龙头带动作用,目前,这两个园区已入驻企业上百家。
      而毗邻陕北高原的铜川则通过华能铜川电厂等一批大项目纷纷建成投产,有力推动了地方经济又好又快发展。2014年,铜川实现生产总值340.42亿元,比上年增长11%;其中,第一产业增加值22.57亿元,增长4.8%;第二产业221.74亿元,增长12.1%;第三产业96.11亿元,增长9.6%。按常住人口计算,人均生产总值40337元,比上年增长10.7%。  
      为了壮大关中城市群的整体经济实力,陕西省政府按照特色明显、错位发展、分工合作、优势互补、整体推动的原则,在关中城市群内部优化产业结构,推进生产要素合理有序流动,力促高新技术产业、装备制造业、现代服务业和现代农业聚集,力争形成以特色优势产业为支撑的城市群。如今关中城市群正在按照“产业发展园区化,园区发展集群化”的思路,重点围绕装备制造、化工、高新技术、有色冶金、食品、轻纺六大领域,培育壮大20个产业集群,建设一批重点项目。
      在西咸新区领导看来,“西咸新区作为国家级新区对于促进西咸一体化、做大西安都市圈,以城市群的方式来发展大西安具有重要的意义”,西咸新区建立的本身,就是省市共建大西安的一个重要的步骤,获得国家级审批之后,更是如虎添翼,为省市共建大西安增添了动力。特别是西咸新区以城市组团形式、田园城市为规划理念,对于发展西安大都市圈有着重要意义。针对目前对关中城市群核心区也就是大西安的发展、建设缺少一个整体的规划,他建议,应尽快把整个关中城市群也就是大西安的规划制定出来,“让我们在大西安基础设施建设、功能区设置、产业区布局等方面能够科学、合理、互补。”
 
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