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连接长三角 辐射中西部_中国信息报
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更新时间:2015年11月04日 09:18:01

连接长三角 辐射中西部

——南京都市圈建设发展纪实(下)
■  李敏/文

    “京口瓜洲一水间,钟山只隔数重山”。宋朝王安石的这首诗形象地说明了南京、镇江、扬州三市紧密相连的地理位置。以其为核心的南京都市圈,历来都是富庶江南、人文荟萃的代表区域之一。近年来,随着区域经济的发展,又融入了江苏淮安市与安徽滁州市、马鞍山市、芜湖市、宣城市,共同组成长江中下游沿江城市地带的核心地区,成为泛长三角转型与合作发展示范区,谱写着南京都市圈新的繁华历史。
    2014年,南京都市圈8城市地区生产总值均保持快速增长,其中最高的增幅10.5%,最低增幅为7.4%,均高于全国7.0%的增幅水平。8城市共实现地区生产总值23989亿元,占苏皖两省总和的27.3 %。其中,江苏4市共实现地区生产总值18226 亿元,占江苏省的23.3%。安徽4市共实现地区生产总值5763 亿元,占安徽省的27.4 %。从人均GDP水平看,其中10万元以上的城市有南京、镇江、马鞍山;在6万-9万元之间的城市有扬州、芜湖;人均GDP在3万-5万元之间的是淮安、滁州、宣城。
   
    推进相邻城市同城化发展
   
    相邻板块是南京都市圈各城市连接最紧密的地方,要融合发展,这里是最好的突破口。在都市圈城市内,要更好地组织编制轨道交通、产业发展、环境保护等领域的专项规划,积极做好毗邻地区规划的可行性研究,推进相邻地区合作,打造跨省融合发展新型城镇化试验区。并在条件成熟时力争实现都市圈全域通信一体化。同时推进芜马同城化建设,加强沟通交流,实现优势互补、协调发展,整合资源。
    以南京与扬州两城为例,两城市分别位于长江南北两岸,为了联动扬州,使其成为苏北地区的城市群中心,南京启动了铁路南站建设,建设四条地铁和一条轻轨线路,连接镇江、常州和扬州等城市。如今通车后,南京南站已是京沪高铁五大始发站之一,占地2平方公里,规模是南京站的6倍。近年又建成长江三桥,京沪高速铁路过江通道,实现地铁捆绑过江,建设过江隧道及长江四桥,从而把隔江而治的南京和扬州城市融为一体,共同承担发展长三角北岸都市圈的重任。
    现国家副主席、原江苏省委书记李源潮曾经对南京市长和扬州市长说过这样一番话:“在这相当有实力也相当有潜力的都市圈中,南京与扬州更是山水相连,经济联系密切,两市都是国家第一批历史文化名城,都有2000多年的悠久历史,现在又都肩负着为江苏实现富民强省、率先基本实现为现代化目标多作贡献的重任,南京与扬州加强交流和合作,对南京都市圈的发展意义重大。”
    在跨省的城市中,安徽的马鞍山市与南京最为接近。自从2003年《宁马关于进一步加强合作的框架协议》签署后,马鞍山市与南京一直致力于推进同城化发展,加快南京都市圈建设。在重大交通基础设施建设方面,马鞍山市加快推进马濮路旅游大道与苏340省道对接,配合南京市做好项目前期准备工作,争取到2016年建成通车;加快皖314省道与苏341省道对接,实现2015年底两省衔接段路基贯通;加快南京312国道与皖367省道对接项目建设;连通南京市丹阳镇零号路与马鞍山市北环路,形成两镇北侧贯通性主干道;支持配合南京市启动宁高高速改扩建工程;加快慈湖公铁大桥项目涉及南京主城区的规划对接。
    在加快产业转型发展方面,马鞍山市利用南京市现代服务业、高端装备制造、信息技术、新材料,生物技术和新医药等产业优势及科教优势,带动马鞍山市高新技术和战略性新兴产业加速发展,促进产业转型升级和产业结构优化调整;加强马鞍山软件园与南京市雨花软件谷对接,研究共建产业园区;抓住青奥会契机,整合马鞍山旅游资源,在“宁镇扬马”旅游联合品牌基础上,推广“青奥之旅”精品旅游线路,打造都市圈旅游品牌,推动南京都市圈旅游发展繁荣;重点推进毗邻地区产业发展、城镇建设和基础设施建设,打造全方位融合发展的同城化先行先试区。
    在加强区域联防联治方面,马鞍山市加强与南京市及都市圈城市合作,建立食品药品监管协作联防网络,打击跨地区制售假劣药械违法犯罪行为;建立区域性的生态环境联防联控机制,在节能减排、污染防治、循环化改造、生产再制造等方面加强区域间交流,打造宜居宜业宜游的生态都市圈。此外,在强化与南京市及都市圈城市间交通信息共享的基础上,交通部门将研究建立以南京市为换乘枢纽的区域城际公共交通体系,完善客运联网销售和公交异地刷卡机制,打造都市圈便捷交通网络。
    在深化公共服务合作方面,打造都市圈便捷交通网络,力争用两年时间实现“宁镇扬马”公交一卡通;加强与南京市中小学校长、教师挂职交流,积极探索中高等职业教育合作办学模式;配合南京市建设都市圈医疗服务信息平台,实现居民健康档案、电子病历和预约挂号等信息联通,促进医疗服务信息共享、方便市民异地就医。鼓励都市圈医疗机构开展技术合作,鼓励医生在都市圈城市多点执业,推进医疗检验检查结果互认、落实危重病人转诊合作机制,建立并逐步完善危重病人转诊绿色通道;推进南京鼓楼医院、儿童医院以及一些名校在马鞍山设立分院、分校或者联合办医办学;联合推出图书馆借书卡、文博场馆参观卡和公园年卡等“一卡通”。
   
    积极建设1小时都市圈
   
    2014年,南京都市圈内交通利好消息频传,连淮扬镇铁路的可行性研究报告获得批复,淮安—南京—台湾航线也已开通。近年来,随着交通的发展,都市圈城市之间的交融程度不断加深。南京财经大学副校长、南京都市圈发展研究中心主任乔均教授分析:“交通和通信是都市圈城市一体化最重要的两方面。因为行政区划的问题,当前实现通信一体化的可能性很小。相比之下,交通方面的推动相对容易一些,对推动经济的发展起着重要作用。”
    铁路方面,连淮扬镇铁路已开工建设,预计2019年下半年可建成。根据可行性研究报告,连淮扬镇铁路线路自连云港董集站引出,经淮安、扬州,跨越长江后至沪宁城际铁路镇江丹徒站,正线全长305.2公里。全线设11座车站,其中8个车站设于淮安、扬州、镇江3个都市圈城市。该铁路建成后,将成为京沪高铁的重要辅助通道,也将与徐宿淮盐铁路(徐州至淮安段)无缝对接,带动苏北、苏中地区的整体发展。
    相比苏南地区,苏北、苏中地区的铁路发展相对滞后。目前淮、扬、镇3市之间,仅有淮安与镇江普速直达客运铁路,车程4小时左右,乘坐长途大巴则需要约3小时。连淮扬镇铁路通行后,由于该铁路设计时速250公里,两地间的铁路通达时间可缩短至1小时内。再以扬州至镇江为例,搭乘长途大巴需要45分钟,而通过连淮扬镇铁路只需十几分钟。由此不难看出,连淮扬镇铁路投入使用后,将大大方便都市圈各市居民的出行。
    轨道交通方面,作为南京都市圈的核心城市,南京市的轨道交通建设分城圈、郊圈、核心圈、紧密圈及以远四个层次来建设。城圈即主城,规划中有8条地铁线;郊圈指都市发展区半径30公里,主要是地铁的沿线及江北、江宁、仙林内部轻轨,而核心圈指的即是宁镇扬马滁等半径在100公里左右的,紧密圈及以远指半径为200公里左右的,这些城际铁路建成后,南京到镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、巢湖、芜湖、合肥的时间将分别缩短至19分钟、30分钟、60分钟、16分钟、19分钟、48分钟、31分钟、47分钟。
    高速公路方面,早在2012年,南京与都市圈各市全部实现高速公路连通,快速干线公路覆盖所有县级城市,以沿江通道作为主通道,以沪宁合、淮宁宣、滁宁杭、淮扬镇、巢马溧作为辅通道,构成“一主五辅”的综合交通骨架,大大便利了南京都市圈内部之间的人员经贸往来,有力地促进了当地经济的共同发展。
    空运方面,去年10月,东航开通淮安—南京—台湾航线。这是南京都市圈城市之间的第一条航线,往返班期每天一班。旅客在淮安登机前可一次性办理淮安至南京、南京至台湾两张登机牌,行李直挂台北,旅客在南京禄口机场出关即可。镇江、扬州、马鞍山已规划轻轨直达禄口机场。而南京主城到禄口机场的轻轨也在规划中,计划从地铁三号线引出直通机场。以马鞍山为例,从其市区开车到禄口机场只需要30分钟左右,非常方便。
    近年来,南京都市圈范围内公路、铁路、水路等交通运输方式发展迅速,更提出了“1小时都市圈”的概念,即在南京都市圈8个城市之间,实现1个小时就能从A城市到达B城市的交通目标。对此,有关专家认为,交通发展是促进南京都市圈城市一体化的重要推手,它缩短了城市之间的时间距离,将强化南京作为都市圈核心城市的地位及服务功能,使周边的卫星城市(即南京周边的都市圈城市)更加依赖南京,从而更好地发挥南京都市圈连接长三角、辐射中西部的纽带作用。 
   
    分工合作 提升中心城市功能
   
    为加强城市间的互动与合作,2013年,南京城市圈的8个城市通过平等协商,成立南京都市圈城市发展联盟,8市在联盟框架内研究制定都市圈区域合作发展规划和政策,协商解决跨区域重大问题。都市圈发展联盟的首要任务是制定设计规划、明确工作职责、完善合作模式,建立高效沟通协商机制,促进南京都市圈一体化建设。
    都市圈城市发展联盟设决策顾问,合作模式参照长三角,设决策层、协调层和执行层三级运作体制框架。决策顾问由各成员市书记、市长组成,工作平台为“南京都市圈党政领导联席会议”。决策层为联盟理事会,由各成员市分管副市长组成,其工作平台为“南京都市圈市长联席会议”。市长联席会议每年四季度举行一次,主要任务是贯彻落实党政领导联席会议决策和精神,商议南京都市圈年度工作计划,协调跨区域的重大合作事宜。
    在专家看来,南京都市圈要进一步地深入推进,必须要在突出中心城市的前提下加强分工合作,共享经济发展的成果,其中一个重点就是增强南京核心城市功能,提升镇江、芜湖、淮安、扬州、马鞍山、滁州、宣城等中心城市地位,完善都市圈城镇发展格局。
    在今后发展中,南京要定位于具有国际影响的金融商务中心,科技创新中心和影视、文化创意中心;联动海陆空港及信息港,打造航运物流中心,引领宁镇扬同城化,带动南京都市圈发展。镇江积极发挥港口和产业优势,建设全国重要的先进制造业和战略性新兴产业基地以及区域性物流中心。扬州依托产业基础,推动转型升级与承接苏南产业转移相结合,建设长三角北翼重要的先进制造业和现代服务业基地。淮安依托产业基础和历史文化资源,建设区域性商贸物流中心、先进制造业基地和现代农业生产基地,成为都市圈北翼带动苏北地区崛起的新兴增长极和淮河流域中心城市。
    芜湖要建设全国重要的先进制造业基地、现代物流商贸中心、皖江地区金融中心以及长江流域重要的现代化滨江大城市。马鞍山积极打造皖江城市带承接产业转移龙头城市,建成都市圈的核心增长极和区域中心城市。滁州着力打造承接产业转移的新型载体,建成都市圈重要的先进制造业基地、现代农业生产基地和新兴旅游宜居城市。宣城建成都市圈重要的新型加工制造基地、旅游休闲度假基地、优质农产品加工供应基地和苏浙皖边界地区重要的交通物流枢纽。
    在环境保护上,为改善区域大气环境质量,都市圈各市将联合强化PM2.5污染源头控制,并建立区域大气环境信息共享与发布制度,加强卫生信息化管理部门相互交流,促进都市圈教育资源共享,积极促进同省医疗保险异地结算、社保关系异地转接,积极开展跨省异地结算、异地转接的可行性研究,积极开展异地养老合作。在产业发展上,加大都市圈科技创新合作力度,加快宁淮现代服务集聚区建设,开展区域产业转型升级合作。
   
    民营经济发展态势良好
   
    作为南京都市圈的龙头城市,2014年,南京全年实现地区生产总值8820.75亿元,比上年增长10.1%,位居全国各大城市第11位,远高于都市圈中的其他城市,是当之无愧的龙头。纵观南京近年来的经济发展,主要得益于民营经济快速发展。
    2014年,南京市全年民营经济实现增加值3740.01亿元,占GDP的比重达到42.4%,比上年提高1.1个百分点。工商登记制度改革稳步推进,年末工商部门登记的私营企业20.07万户,其中当年新增3.87万户,分别比上年增长16.3%和54.8%;私营企业注册资本5642.80亿元,其中当年新增1118.45亿元,分别比上年增长39.6%和154.3%。年末个体工商户34.42万户,其中当年新增6.10万户,分别比上年增长13.0%和27.6%。全年规模以上民营工业产值3898.18亿元,增长8.8%,占规模以上工业的29.4%,比上年提高1.2个百分点。全年个体、私营企业上缴税金247.67亿元,增长11.5%,占全部税收的12.9%。
    今年前三季度,南京市民营经济发展态势良好,共实现地方税收403.18亿元,同比增收72.36亿元,增幅为21.87%,高于全市地方税收平均增幅7.67个百分点,占该市地方税收的比重为67.61%,比去年同期提高4.25个百分点。今年全市在境内外挂牌上市的114家企业中,90%以上都是民营科技型企业,呈现出以下特点:
    民营规模持续扩大。据工商部门资料,今年1-9月,全市新登记私营企业1.43万个、个体工商户7.66万户,新增注册资本273.56亿元。全市私营企业总数已达10.21万家,个体工商户20.99万个,累计注册资本3045.6亿元,比去年底2565.71亿元又扩大18.7%。民营经济体制分布继续向私营企业和个体工商户发展。至9月末,全市私营企业占民营企业的比重由上年同期的90.3%发展到94.6%。
    民营经济跑赢全市。据初步测算,今年1-9月,全市民营增加值突破1000亿元,为1012.52亿元,按可比价计算,同比增长13.2%,增幅高于同期地区生产总值0.2个百分点,民营经济跑赢全市经济。民营占GDP比重36.4%,比上年末提高0.9个百分点,比上半年提高0.2个百分点。
    走技术创新之路。这些年推动民营经济增长的重要因素有三条:体制变革、对外开放、人口红利。体制变革带来生产力的释放,对外开放带来资金供给及其有力推动,人口红利高带来劳动力的便宜。但是目前这三大动力支撑经济增长的作用正在下降,这在客观上要求南京各类企业特别是民营企业,要在技术改进和自主创新上寻找出路。
   
    八城联手共享旅游经济
   
    南京都市圈中的8个城市,自古以来就是我国人文荟萃、名胜众多的江南胜地。这些丰富的旅游资源,在近年旅游休闲经济的快速发展下,自然成为游客们向往的旅游胜地,再加上高速铁路、快速交通的贯通,有力地促进了当地旅游经济的发展。
    以南京为例,2014年,南京市全年实现旅游总收入1520.83亿元,比上年增长11.8%。接待海内外旅游者9475.93万人次,增长8.6%。其中,接待国内旅游者9419.31万人次,增长8.6%;接待入境旅游者56.62万人次,增长9.2%。全年实现国际旅游创汇收入5.53亿美元,增长19.7%。经旅行社组织出境旅游人数67.26万人次,增长24.0%。
    旅游业的快速发展,直接影响消费品市场的便是接待饭店的住宿、餐饮条件,以及购物环境、商品品质等,对当地的消费品市场具有明显的拉动作用。2014年南京市社会消费品零售总额实现4167.19亿元,比上年增长13.0%。分行业看,批发和零售业实现零售额3785.81亿元,比上年增长14.2%,住宿和餐饮业实现零售额381.38亿元,比上年下降1.3%。显示出,旅游业对于零售业具有明显的正相关作用。
    面对着方兴未艾的旅游经济,南京城市圈的8个城市积极加强资源共享,共同打造旅游品牌。面对今后的发展,专家建议,首先要进一步加强各行政区域、各景区景点的协调,结合资源特点进行旅游布局和开发,形成点、线、面结合,有利于组织都市圈旅游线路的大旅游空间布局。重点建设沿长江旅游带、沿城镇发展轴线旅游带、沿运河旅游带、环南京休闲度假旅游带,进一步密切与南京都市圈各地区旅游发展的联系。
    其次南京都市圈的旅游开发应突出各自城市人文优势,发挥众多过江通道及周边地区潜在的旅游价值,保护风景旅游岸线,发挥沿江港口的旅游联动作用,大力发展观光旅游、都市旅游、文化旅游、商务旅游,将南京都市圈沿江旅游带建设成为我国重要的旅游目的地之一。
    再其次要结合当前短距离休闲度假旅游的兴起,加快整合南京都市圈核心圈层以及周边地区的相关旅游资源,集中发展休闲度假旅游品牌产品。进一步密切南京旅游圈与周边地区旅游发展的联系,加快建设南京至各地区的旅游专用道路,增加区域性快速通道,快速便捷地联系各地之间的重点旅游区域。

 
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