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苏锡常再发力 贵在一体化_中国信息报
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更新时间:2015年12月02日 09:05:41

苏锡常再发力 贵在一体化

——苏锡常城市群面临升级考验

      都市圈是一个中心城市发达、并具有次级中心和众多中小城市多层次的动态的城市系统。都市圈为经济发展提供了更大范围内优化配置资源、提高资源利用率的舞台,就苏锡常现状而言理应强强联手,加快一体化发展,实现区域优势互补,从而实现资源共享、共同繁荣。

      苏锡常都市圈是江苏省规划建设的三大都市圈之一,自启动建设以来,苏锡常地区社会经济迅速发展,综合实力进一步增强,基础设施建设取得巨大成绩,区域联系更为便捷,区域生态环境有所改善。目前,苏锡常地区已经具备都市圈的基本特征,空间结构不断优化。他们的竞争优势在于:
      古今交融的文化积淀:苏锡常是吴文化植根的地区,在现代经济环境下,苏锡常人将吴文化的开放性、包容性发挥到极致,市场意识强烈,创新思维领先,勇赶世界经济发展的浪潮,创造了苏锡常经济的新奇迹,成为传统文化与现代经济思维巧妙结合的典范。
      与日俱增的综合实力:苏锡常已成为全国率先实现工业化的地区之一,外向型经济、高新技术产业发展成就卓著,综合经济实力名列全国前茅,整体素质显著提高,已开始具备独立参与国际竞争的能力。
      领先发展的现代经济:当前,经济全球化打开了城市参与全球贸易的大门,对城市发展提出新的要求,带来新的机遇。苏锡常在全国领先一步,获得了许多强有力的经济增长点,已占得发展先机。
      相对优越的投资环境:苏锡常与国际惯例接轨、适应市场经济发展要求的管理体制、运行方式、市场体系、思想观念、人才群体、社会文化环境等逐渐规范,大力改善基础设施,高度重视生态环境优化,城市建设与经济发展相辅相成,具有上佳的投资环境。

      苏锡常面临的挑战

      但与此同时,苏锡常都市圈的发展还面临许多深层次的问题,亟待解决,以进一步提升区域整体竞争力,应对经济全球化、区域化的挑战。其主要表现在:  
      缺乏有效的都市圈协调管理体制。近年来,苏锡常都市圈建设取得一定成绩,但总体来看,除了基础设施的建设和衔接进展较快外,其它方面进展很慢。其主要原因是有关各方重视不够,缺乏权威性的协调机构和经常性的协商制度,使得规划没有得到有效和全面的实施。由于行政管理体制的关系,苏锡常三市基本上各自为政,各市只关心所辖行政区域内的建设和发展,只考虑本地利益,很少考虑邻市的利益,缺乏全局的合作意识,区域之间的竞争远远大于合作,存在不同程度的“各自为政”现象,存在城市规划不衔接、产业空间蔓延、布局分散、资源使用效率低等问题。
      中心城市规模偏小,城镇体系结构较分散。由于历史原因,苏锡常地区走的是就地城镇化和“自下而上”的城市化模式,其特点是大量人口沉淀在底层,村镇和小城市比较发达,而中心城市规模偏小,城镇体系结构相对分散,集中度不够。苏锡常三市地区经济总量很大,但中心城市所占比重不高,使得中心城市集聚力和辐射力不强,影响力和带动力不足。以苏州最为明显,2014年苏州全市地区生产总值达到13761亿元,但市区地区生产总值占全市的比重仅为四成。苏州全市地区生产总值在全国城市中排名第7位,而市区地区生产总值在全国排名第15位左右。
资源环境约束日益明显,发展空间受限。苏锡常历来是我国人口密度最大的地区之一,而随着近年来经济的高速增长,对资源的消耗十分巨大,特别是土地资源短缺,人地矛盾日益突出。传统的高投入、高消耗、高增长的工业化道路,对资源和环境的破坏十分严重,特别是水环境的恶化已经成为影响苏锡常生态环境质量的首要因素。总体来看,苏锡常区域环境容量已经处于严重超负荷状态。发展空间严重不足,已成为苏锡常都市圈建设的主要制约因素之一。
    第三产业比重偏低,产业结构趋同。从三次产业结构来看,苏州、无锡和常州的第二产业比重都很高,分别达到47.2%、47.1%、47.0%,而第三业相对比重较低,分别为50%、51%和47.8%,与国内外先进城市相比差距很大,如上海2013年第三业比重已超过60%,而纽约、东京、新加坡、香港等国际大都市第三业比重均达到70%以上。由于第三产业相对落后,中心城市的服务功能较弱,对区域的辐射带动作用不强。与此同时,苏锡常三市产业同构现象严重,三市工业同构率高达80%以上,在产值排名前5位的工业支柱产业中,苏州和无锡全部相同,常州与苏州、无锡有4个相同。不仅三个地级市之间缺乏水平分工,而且地级市与所辖县级市之间也缺乏垂直分工。由于区域产业分工不明显,产业群而不集,使得各市之间在产业发展、招商引资等方面竞争十分激烈,成为制约苏锡常都市圈协调发展的瓶颈。

      加快城市群发展的对策

      建立多层次的都市圈协调机制。目前,我国已经在国家战略层面上将都市圈发展提到议事日程,许多地区相继开展了都市圈的规划和建设。构建都市圈的本质在于弱化行政区划,从区域角度强化城市间的经济联系,形成经济、市场高度一体化的发展态势。因此,苏锡常都市圈建设的关键是要打破行政区划界限,切实加强区域协调。首先,在政府层面,要成立强有力的都市圈建设领导和组织协调机构,人员由省政府、省相关部门和三市组成,并建立一套行之有效的办事制度。
加强中心城市建设,提升中心城市综合实力。都市圈的发展主要依托于中心城市的辐射力和带动力,中心城市的能级越大,带动的区域规模就越大。而且,中心城市是各种创新要素的集聚点和技术革命的最前沿,在资源、人才、产业等各方面有着极强的吸引力,带动作用非常明显。当前许多地方都非常重视中心城市的建设,如青岛、武汉等地的城市建设投资已占同期社会总投资的50%以上,西安甚至已经达到80%。因此,应该加强苏锡常三个中心城区的建设,加大政策支持力度,促进中心城市做强做大,利用城市集聚经济效益,充分发挥该区域的吸引力和辐射力,提高都市圈的知名度和美誉度。
      进一步完善基础设施。都市圈的形成与成长很大程度上依赖于交通体系的完善,发达的交通网络是其运行的基本条件。人们往往把1小时交通圈作为衡量都市圈范围的重要依据。中心城区应该进一步优化城市道路网络,加快城市快速路建设,积极发展地铁和轻轨等大容量快速运输系统。对外交通应该发展多种形式的快速干道,包括高速公路、高速铁路、城际铁路等。对苏南运河进行扩建,对主要港口进行整合,合理分工,减少盲目竞争,发挥整体效益。不断完善苏南国际机场设施,增加航线航班,大力发展国内外货运,从而形成公路、铁路、水运、航空等多种运输通道构成的发达的都市圈交通体系。
      重视生态环境的保护和优化。面对苏锡常地区生态环境负荷过重的状况,在都市圈建设过程中必须高度重视环境保护工作。要协调好城市之间的边缘地带建设,建立绿色开敞空间,控制城市之间的连绵发展。加强湿地、平原绿化、防护林体系建设,保障自然风景区、森林公园、防护林带的用地和合理布局,力求维护都市圈山水格局的连续性。在太湖生态敏感区严格执行相关法规法律,确保太湖水质不断改善。切实做好节能减排工作,加大环保投入,严格控制污染排放,加强污染治理,促进城市生态环境的优化。
      加快城市产业转型,优化产业结构。产业结构优化升级是苏锡常都市圈由工业化中期向工业化后期转进的关键,也是提升城市综合竞争能力的主要依托。提高利用外资的质量,加强先进技术的引进和吸收,同时要加大研发投入,推进自主创新,推动制造业的改造升级。大力发展第三产业,提高中心城市服务功能,特别是要以发展高端服务业、新兴服务业和生产性服务业为重点。大力发展工业设计、动漫创作、文化创意、金融保险、咨询服务等高端服务业,积极做大科技、文化、会展、教育、医疗、体育等产业化规模,着力创新和提升各类商品市场、要素市场和产权市场的业态和能级。紧紧抓住欧美国家服务业梯度转移的机遇,建设成国家服务外包业的重点区域。
      加强与江北的合作,适时构建苏锡常通泰都市圈。由于苏锡常地区资源环境压力大,发展空间受到限制,而长江以北地区发展水平相对较低,还有较充裕的空间资源可以开发。因此,苏锡常都市圈应积极向北拓展发展空间,引导资本和产业向江北转移,实现跨江发展。实际上,一些地方已经自发地进行跨江发展的实践,如无锡的江阴与泰州的靖江之间进行沿江地带的合作开发。目前,随着常州—泰州长江大桥建成通车,张家港与如皋之间的长江大桥的筹建,积极推进江阴与靖江、常州与泰州、张家港与如皋、常熟与南通等跨江地带的联合开发,进一步构建苏锡常通泰都市圈,这对江苏省实施沿江、沿海开发战略,加速苏中、苏北崛起,将产生重要的推动作用。

 
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