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做大龙头 增强城市辐射力_中国信息报
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更新时间:2016年01月04日 08:52:43

做大龙头 增强城市辐射力

——济南都市圈建设发展纪实(上)
    ■ 李敏/文

      近年来,随着我国区域经济的崛起,经济发展的主要动力日益集中于城市圈,而城市圈之间的分工、合作和竞争,将决定新的经济格局。如今在山东15.78万平方公里的土地上,由北向南分布着黄三角高效生态经济区、半岛蓝色经济区、济南都市圈和鲁南经济带等四大城市经济圈(带)。这其中,济南都市圈作为山东的省会级都市圈,其发展更具有带动与辐射作用。
      济南都市圈地处山东省中西部,承东启西,在山东省区域经济格局中居重要地位。济南都市圈地域范围包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州7个城市,总面积约5.3万平方公里,人口3219.4万。济南都市圈区位条件优越、交通发达,目前已基本形成“1小时经济圈”。圈内整体经济发展迅速,经济效益较好,再加上是省会城市,因此,在山东省内有着极强的吸引力。2014年,济南都市圈7市的经济总量达到20853亿元,占山东全省的35.1%。其中,济南市、淄博市分别以5771亿元、4030亿元的总量位居全省第三、第五,显示出较强的经济实力。
      济南都市圈的形成还得追溯到2004年。当年山东省作出了“中部突破济南”战略。济南市提出“努力构筑以济南为中心的济南都市圈,逐步形成优势互补的济南经济圈”,并把“增强对周边地区的辐射带动作用”作为重要的工作举措。2006年,随着济南在山东省中西部地区的辐射和带动作用与日俱增,山东省政府决心打造济南都市圈,并委托北京大学牵头编制发展规划。
      2007年12月27日,山东省正式发布《济南都市圈规划》,济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州等7个城市形成了“1+6”携手发展的格局,其目标为立足环渤海经济圈南翼、联结长三角、面向中原腹地的枢纽型都市圈。随后,山东省又提出“一体两翼”战略,将“半岛城市群”与“济南都市圈”两大相互交叠的板块融合为规模达到10个城市、占当年全省经济总量66.3%的“一体”。从“突破济南”到“济南都市圈”再到“一体”的4年间,发挥省会经济的带动、辐射作用,形成优势互补的济南城市经济圈,已经日益上升为济南市乃至全省的共识。
      2008年11月,山东省正式颁发了《胶东半岛城市群和济南都市圈一体发展规划》,将加快济南都市圈发展作为培育优势区域、推进山东跨越式发展的重大战略举措。近年来,济南相继与德州签署“德州市融入济南服务省会经济社会发展战略框架协议”,确定了五大重点合作领域;与莱芜举行进一步发展两市交流合作关系框架协议签字仪式;滨州市也出台了“南融济南,北接天津”的实施方案。目前,在快速轨道交通、旅游一体化、信息一体化等方面,济南都市圈都在全力争取成为全省区域战略核心,争取跨越式发展。
      经过多年的发展,如今济南城市圈的经济总量有了显著的提高,已成为带动山东经济发展的中坚力量。从地方财政收入、居民收入水平以及整体消费水平来看,济南都市圈虽不及半岛城市群富裕,但是作为中心城市,济南市的城镇居民收入水平和消费水平位居省内第一,皆高于青岛市。济南都市圈同拥有数个亿吨大港、传统产业待升级和转移的半岛城市群可谓相辅相成,济南都市圈承担着强化济青轴线,加强鲁西地区与山东半岛城市群经济联系,扩大山东省经济腹地的重任。
      2014年,济南市生产总值5770.6亿元,比上年增长8.8%。分产业看,第一产业增加值299.1亿元,增长4.2%;第二产业增加值2215.2亿元,增长8.8%;第三产业增加值3256.3亿元,增长9.1%。产业结构调整优化,三次产业比例为5.2:38.4:56.4。人均生产总值82052元,增长7.9%。
      2014年,淄博市经济总量突破4000亿元。全年实现地区生产总值4029.8亿元,比上年增长7.4%。产业结构改善。三次产业比例为3.5:55.9:40.6。人均生产总值87531元,比上年增长6.9%。去年前三季度,全市地区生产总值完成3007.7亿元,同比增长6.7%,增速较上半年提高0.3个百分点。
       2014年,泰安市生产总值突破3000亿元。初步核算,实现生产总值3002.2亿元,比上年增长9.4%,三次产业结构为9.04:48.22:42.74。人均生产总值53853元,增长8.9%。去年前三季度,全市地区生产总值完成2301亿元,同比增长8.0%,增速较上半年略有提高。
       2014年,莱芜全市实现生产总值687.60 亿元,比上年增长8.8%。人均生产总值达到51352元,比上年增长7.5%。三次产业结构为7.7:54.5:37.8,服务业增加值占GDP的比重比上年提高1.4个百分点。去年前三季度全市实现地区生产总值502.94亿元,增长6.4%,比上半年回升0.3个百分点。
       2014年,德州市实现地区生产总值2596.08亿元,比上年增长10.0%。三次产业比例为11.1:51.6:37.3。人均生产总值45641元,增长9.3%。去年前三季度全市实现地区生产总值2073.95亿元,同比增长7.6%。
      2014年,聊城全市实现生产总值2516.4亿元,比上年增长9.4%。三次产业比例为12.4:51.5:36.1,第三产业比重比上年提高1.4个百分点。去年前三季度全市生产总值完成1919.24亿元,同比增长8.9%,高于全省0.9个百分点,居全省第2位。
       2014年,滨州市实现生产总值2276.71亿元,比上年增长7.6%。三次产业结构为9.7:50.3:40.0,服务业占比提升1.1个百分点。人均生产总值达到59557元,增长6.9%。去年1-3季度全市实现生产总值728.09亿元,增长6.7%,增速较上半年提高0.3个百分点。

交通开启“建设大年”

      2015年,是济南都市圈的交通建设大年:年初省道242济莱线双山至文祖段大修完成,恢复通车,济南至莱芜间道路再次升级。济南莱芜间城际高铁进入可研阶段;济东高速年内通车,济南到滨州实现高速直达;德大铁路通车,滨州结束无火车历史……
      目前,济南与莱芜间的公路主要有济莱高速、经济南南部的仲临线、枣徐线以及经章丘的莱明路等。几条省道整体道路等级较低,制约了车辆的通行。按照规划,省道242线改造将分两段建设,双山至文祖段结束改造。省道242线文祖至济南莱芜界段改建工程拟将二级路升级为一级路,目前正在推进办理专项审批。同时,济莱快速大道建设也在加速推进中。
      “2014年除道路升级外,最重要的就是深入开展济莱城际高铁预可研工作。”济莱协作区协调领导办公室相关负责人介绍,早在2011年,山东省城际铁路建设就做过论证。2014年4月,国家发改委批复《环渤海地区山东半岛城市群城际铁路规划调整方案》,济莱城际铁路走向调整为济南—西营—莱芜,规划线路长度88公里,投资约127亿元,由济南、莱芜两市政府共同出资建设,其中莱芜段长约55公里,预计投资82.5亿元,设计时速250公里,运行时间约半小时。
      2014年7月7日,济莱两市招标确定了济莱城际铁路项目预可研编制单位为中国中铁二院工程集团有限公司,客流分析报告编制由济南市规划设计研究院承担,编制工作开始组织实施。7月29日,省会城市群经济圈第一届市长磋商会议发布,济莱城际铁路预可研工作正式启动。预计济莱城际铁路建成后,济南至莱芜将只需20分钟。
      据了解,在整个都市圈,去年还开通多条新高铁和城际轨道。济南—淄博、济南—泰安,原本是高铁、动车通车区域。目前,济南—淄博铁路日均发车74趟车次,其中45趟车次为高铁、动车组;济南—泰安铁路日均发车78趟车次,其中高铁车次为36趟。2015年,济南—淄博、济南—泰安、济南—聊城3条线路都开建了新高铁或城际轨道,项目建成后,济南与3地的通达时间都将缩短在1小时内。
      据介绍,济南至都市圈各市都已实现高速直达。去年,济南至东营的高速路建成以后,到东营162公里,到滨州130公里。济南至乐陵高速去年也得到开通,路线全长约115公里。该路线建设标准为6车道,设计速度每小时120公里。之前,济南到德州乐陵没有直达高速,要绕道德州市。项目建成以后,单程将可节省30多分钟。
      滨州作为全省17市中唯一不通火车的地级市的历史于2015年得到终结。2015年9月28日,德大铁路通车仪式在滨州站举行,该铁路全长256公里,途经德州、济南、滨州、东营、潍坊5市,时速160公里。滨州市民可乘车从滨州出发直达北京、济南,德州,或换乘其他车次到达全国各地。这条铁路通道的建设,开辟出了我国又一条煤炭运输的新通道,将滨州港、东营港、潍坊港、烟台港连成一体,并辐射威海港。山东北部这五大港口可实现通过铁路从西部运来煤炭、向西部输出金属矿石等,极大地增强了港口的集疏运能力和竞争力。

合理规划促进一体化

      根据山东省总体规划,济南都市圈总体定位是建设成为孕育齐鲁、开放创新的文化型都市圈;山川形胜、生态宜居的环境友好型都市圈;环渤海经济发达地区联结长江三角洲地区、面向中原腹地的枢纽型都市圈;依托山东半岛城市群,辐射黄河中下游的强势龙头;环渤海南翼具有国际竞争力的基础产业、先进制造业和服务业中心。
      2014年底出台的《山东省新型城镇化规划》中指出,要加强济南与周边城市协同发展,重点推进济南都市圈一体化和同城化,优先推动济淄泰莱一体化。要以济南中心城为核心,淄博、泰安、莱芜、德州、聊城中心城为副中心,协同章丘、济阳、平阴、桓台、肥城、禹城、齐河、陵县、平原、茌平、东阿、邹平等县(市),构建济淄泰莱聊城镇密集区。依托省会城市群经济圈建设,构筑“一个核心(省会济南)、两个圈层(以济南为中心,70公里为半径的紧密圈层和150公里为半径的辐射圈层)”的城镇布局。以济莱协作区建设为契机,优先推动济南-淄博-泰安-莱芜一体化发展,加快构筑“1小时交通圈”。
      山东省建设厅的相关负责人表示,今后将通过各部门和济南都市圈各城市的共同努力,在济南都市圈规划的指导下,力争把济南都市圈建设成为空间结构完整、资源有效利用、交通方便快捷、生态环境良好、区域协调发展、综合竞争力强大的都市圈。当前济南都市圈的规划可以概括为“一个总体定位,三个发展阶段,五类产业集聚引导区,六个发展总体战略,六条空间轴线,八项行动计划”。
      三个发展阶段。根据总体定位,济南都市圈的建设将分为三个阶段。其中,2006-2010年为都市圈雏形阶段向成长阶段转型的过渡阶段,2010-2020年为一体化发展阶段,2020-2050年为成熟阶段。
      五类产业集聚引导区。济南都市圈将依托有关城市、县城和风景名胜区,发展城市服务业及高新技术产业、基础产业、先进加工制造业、重型装备制造业、旅游业5大类29个产业集聚区。通过5大类产业的专业化集聚发展,突出济南都市圈区域特色,提升都市圈现代化制造业和服务业规模档次,以构建济南都市圈对外核心竞争力,提升都市圈参与环渤海产业竞争合作的能力和对外辐射能力。
      六条空间轴线。以济南为核心,依托综合交通走廊,实施“强化核心、多元增长、区域联动、县域支撑”的空间发展战略,构筑聊城-济南-淄博、德州-济南-泰安、滨州-淄博-莱芜三条发展主轴和德州-滨州、聊城-泰安-莱芜、济南-莱芜三条发展副轴。这几条轴线是济南都市圈内城镇密集分布、产业集聚发展的聚合轴带,是济南都市圈与外部区域建立产业关联、扩大都市圈腹地范围的通道,也将是济南都市圈内部城市之间联动发展的轴心。
      八项行动计划。为使规划能够有效实施,形成济南都市圈一体化协调发展框架和区域发展合力,达到预期目标,规划提出了强化对外联系、提升中心城市竞争力、发展县域重点城镇、构筑济南都市区、打造1小时都市圈、建设基础产业和制造业基地、营造绿色齐鲁、实施资源开发管制等8项重大行动计划。
      2006-2010年,将都市圈建设成为核心城市金融及区域管理服务功能强大、核心区制造业发达并一体化发展、都市圈各级城镇规模及竞争力明显增强、区域生态环境不断优化、综合基础设施网络完善、都市圈协调机制基本建立、健康化发展具有一体化倾向的城镇密集区域。
      2011-2020年,将都市圈建成功能一体化发展、城乡基础设施和社会财富相对均衡、地区生态与资源环境互为协调、人文氛围浓郁、经济实力强大的网络化城镇密集区域和环渤海地区基础产业与制造业基地。
      按照《济南城市圈规划》预测,2020年,济南都市圈GDP总量发展目标导向为3.55万-4.5万亿元之间,人均GDP达到1.2万-1.5万美元。济南城市圈总人口发展目标导向为3440万-3550万人之间,各项基础设施按照3600万人预留,年均增长率保持在16万-24万人之间,年均增长率在4.8‰-7.2‰之间,其中城镇人口发展目标导向为2060万-2300万人之间,城市化水平达到60%-64.5%,各项城镇基础设施按照2600万人进行预留。
      2021-2050年为成熟阶段,通过强化与山东半岛城市群、京津冀等区域的社会经济协作,将都市圈建成高度和谐一体化发展、具有强大区域竞争力的城镇密集区域,未来环渤海大都市连绵带中重要的区域单元。
      北京大学城市与环境学院吕斌教授认为:济南都市圈承担着强化济青轴线,加强鲁西地区与山东半岛城市群经济联系,扩大山东省经济腹地的重任。这块区域地缘优势十分突出——东与山东半岛城市群紧密相连,西与中原城市群遥相呼应,是山东半岛城市群与中国中西部广袤腹地的衔接地区,济南都市圈的规划建设对弥补半岛板块经济腹地偏小具有举足轻重的作用。

多措并举促进同城化

      济南都市圈7座城市地缘相连、人文互融、产业对接早已存在。重汽的活塞来自滨州,车桥近1/3来自莱芜,济南维尔康肉制品原料在聊城,聊城的游客1/3来自济南,莱芜房干九龙大峡谷的游客一半来自济南,泰安接待的游客有近40%来自省会城市群经济圈……这一切都建立在方便快捷的交通上。
      山东财经大学张志元教授认为,京沪高铁的贯通为省会城市群经济圈的全面构建提供了千载难逢的契机。京沪高铁同时连接了环渤海、长三角两大经济区,济南与京沪的时空距离纳入了3小时经济圈之内。同时,建设“蓝”、“黄”两区战略、重点支持沂蒙老区等几大战略和政策的实施,全省大部分市都迎来国家或省级层面重大战略实施的发展机遇。在这种形势下,尽快启动城际铁路的建设,实现省会城市群经济圈内半小时通达,可以把周边城市更加紧密地联系在一起。
      济南产业结构优化和产业升级步伐要提速。济南是中心,其他城市也各有优势:淄博有石化、医药、新材料为主导的制造业;滨州有纺织等过百亿元企业数家、民营经济发展迅速;聊城机械制造、医药等有多家行业龙头;德州的造纸、化工、农产品加工业已成特色;莱芜有钢铁、服装、食品加工、旅游和特色农业……济南作为省会城市群经济圈的核心城市,经济总量发展水平还有待提升,产业结构和产业升级步伐有待加快,以继续提高辐射带动和吸纳功能。
      在城市间的合作上,如今,莱芜市的莱城区、钢城区、高新区分别与济南的章丘市、历城区、高新区结为友好区,经贸、旅游等50多个部门单位与济南对口签订了合作协议;60%左右的规模以上企业与济南相关单位建立了合作关系。在莱芜的外来游客中,来自济南都市圈的占到70%,济南的游客占到近一半。
      济南、德州两市签署“德州市融入济南服务省会经济社会发展战略框架协议”,确定了五大重点合作领域。德州市提出,以“产业互补、市场互动、资源互用、体制互融、政策互通”对接省会城市群经济圈发展。不久前,德州为融入省会城市群经济圈和环渤海经济圈还成立了领导小组,并定位自身为:省会城市群经济圈中产业升级的“接替站”、现代物流的“转运站”、优质农副产品的“供应站”、制造业劳动力的“输送站”。
      聊城市则围绕建设山东“东引”、“西拓”桥头堡,加快发展商贸物流、文化旅游等服务业,大力推进新型工业化,加快基础设施建设,超前谋划聊城至济南城际铁路建设各项前期工作,力争在省会城市群经济圈内的角色定位能够更加突出。在交通、信息、市场一体化等方面,聊城市也迈出加快融入省会城市群经济圈的坚实步伐。这座“江北水城”坐拥既有天赋,继续发挥独特的区位交通、产业优势和生态优势,立志成为中西部资源东引进入山东、山东产品和服务西拓占领中西部市场的“桥头堡”,同时定位于建设冀鲁豫交界地区的商贸物流中心城市,致力于打造济南的“西花园”。
      6市的主动融入在经过多年的发酵后,引领着济南都市圈区域内城市向省会加速靠拢。作为都市圈的中心,济南也通过各种途径提升了自身的经济综合实力和服务带动承载力。在交通基础建设上,以济南为核心,辐射淄博、泰安、聊城、德州、滨州、莱芜6市的“1小时都市圈”交通网络正式形成。2011年,京沪高铁的通车更是拉近了济南与周边城市甚至与京沪两大都市圈的联系,各种生产要素在京沪高铁沿线高度聚集,直接加速了济南与各市的经济关系往来。

 
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