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京津冀一体化加速启航_中国信息报
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更新时间:2016年02月01日 08:48:02

京津冀一体化加速启航

■ 李敏/文

      近日,河北、北京、天津三地的两会相继召开。同去年一样,京津冀协同发展仍是会上的重要议题。从非首都功能疏解到交通一体化,从大气污染联合治理再到产业转移,三地在多个领域均制定了明确的推进方案。

制定疏解方案  促进协同发展

      有序疏解北京非首都功能,是今年京津冀协同发展的关键环节和重中之重。北京市长王安顺今年在政府工作报告中提出,将制定实施产业、市场、公共服务、行政事业单位四类非首都功能疏解方案,完成300家一般制造和污染企业退出任务,同时推动部分市属高校和医院疏解。北京今年还将完善行政副中心规划方案,加快行政办公区起步建设,确保到2017年市属行政事业单位部分迁入,带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。
      另外,两会期间北京还宣布,“十三五”期间,行政副中心将聚焦297个重大项目建设,项目涵盖了基础设施、生态环境、教育、文化、体育、医疗卫生等方面。王安顺在两会期间特别强调,要让通州建设发展成为展现京津冀协同发展的重要窗口。
      依据去年出台的《京津冀协同发展规划纲要》,推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。战略的核心是有序疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,促进区域协调发展。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。
      规划纲要从京津冀发展全局谋划非首都核心功能的疏解,进一步推进产业布局的调整,三地也将在以交通、环保、产业等方面取得率先突破。目前,北京正在研究今年拟先行疏解的产业目录。在今后的非首都功能疏解中,一般性产业特别是高消耗产业,物流基地、区域性专业市场等部分第三产业,部分教育、医疗等社会公共服务功能、部分行政性、事业性服务机构等将成为优先疏解重点。
      “我们现在的问题就是功能太多太全了。”北京市市长王安顺在北京市两会上表示,根据北京市第三次全国经济普查的数据,2014年,全市1/8的产业活动单位和71.8%的就业岗位集中在城六区,“这就不难理解为什么北京建了那么多的地铁,开通那么多的公交线路,但交通依然拥堵。”
      对于许多特大城市来说,当城市职能过于集中,人口和产业相对集聚时,往往容易诱发“城市病”问题,这是当前北京亟待疏解非首都功能的主要原因。国家发改委宏观经济院研究员肖金成表示,目前北京的资源、环境已经远远超过了城市的承载力,一定要通过疏解城市功能来解决人口膨胀和环境恶化问题。北京未来城市发展的重要目标,就是建立一个宜居的城市,如果交通拥堵、环境污染问题得不到改善,非首都功能过于集中,将影响首都功能的实现。
      对此,北京市委书记郭金龙表示,疏解非首都功能,是京津冀协同发展的重中之重,京津冀协同发展能不能协同起来,就看北京非首都功能疏解得怎么样。北京要轻装上阵,有些优质资源就要到河北、天津去配置,产生更大的效应,发挥更大的作用。
      在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军看来,疏解北京城市功能不仅是破解“城市病”的必然要求,而且有助于推动京津冀一体化的发展。“京津冀一体化,不仅包括共同治理环境,也包括产业如何分工合作、交通如何互联互通。疏解北京的非首都功能,能有效解决京津冀城市群发展的不包容、不协调、不可持续问题。通过疏解城市功能,发挥各自比较优势,形成合理分工合作,最终实现区域协同发展。”李佐军说。
      那么,如何疏解北京的非首都功能?李佐军认为,重点应从3个层面着手。第一是制定疏解北京非首都功能的系统规划,明确具体的疏解清单,比如哪些产业、哪些机构需要疏解;第二是要建立健全疏解的协调机制和动力机制,做好相关配套政策的制定,将疏解工作建立在法治的轨道上;第三是要推进京津冀城市群的发展,促进周边城市基础设施的建设和完善,为承接北京向外转移的功能开拓空间。
      事实上,在今年北京市两会上,疏解非首都功能已经被提上议事日程。北京市政府工作报告提出,加快疏解非首都核心功能。严格控制增量,有序疏解存量,对不符合首都城市战略定位的功能和产业,逐一列出清单,拿出具体方案,尽快组织实施,确保取得实质性进展。为此,北京市将通过“禁、关、控、转、调”5种方式来完成疏解非首都核心功能的产业目标,如严格按照新增产业的禁止和限制目录,就地关停高污染、高耗能企业,对不符合首都城市战略定位的劳动密集型、资源依赖型一般制造业实施整体转移,对高端产业中不具备比较优势的制造环节实施调整,主动在京津冀进行全产业链布局等。
      对此,肖金成表示,疏解不符合首都战略定位的功能和产业,应注意运用市场的杠杆。由于环境资源的约束,大型城市无论是用地成本,还是用人成本都很高,许多低端产业会被挤压出去,自发转移到周边城市,而当前,北京的这种成本杠杆并没有体现出来,如果仅仅依靠行政手段将产业转移出去,很容易造成相关产业的回迁,形成较大的副作用。
      他建议,承接首都产业转移的地区,应加快建设“反磁力中心”。“反磁力中心应实现4个目标:交通更便捷,设施更完善,环境更美好,经济更繁荣,这样吸引力比较大,北京的人口和产业就能自动集聚。”肖金成说,要充分发挥北京的辐射作用,加快周边城市群的发展,让生产要素更多向周边城市流动,从而为强化北京的首都功能腾出更多发展空间。

协同立法  设立治污目标

      在环境治理方面,今年京津冀三地都明确设立了目标。以空气污染为例,北京将PM2.5浓度下降5%左右作为2016年的工作目标之一。河北明确,2016年要令PM2.5浓度下降6%以上,同时强调要推动建立京津冀生态补偿机制,实施京津保生态过渡带、北戴河地区环境整治等工程。天津则强调,到2020年,要令PM2.5浓度比2015年下降25%。
      除了强调要实现污染物“减量”,河北方面同时还表示要扩大生态建设“增量”。河北省的政府工作报告明确,今年河北将推进天然林保护、京津风沙源治理二期、“三北”防护林、乡村和廊道绿化及公益林等重点工程,年内造林绿化420万亩。值得一提的是,京津冀三地在大气污染治理中还首次实现了协同立法。今年河北省两会期间表决通过的《河北省大气污染防治条例》就是京津冀协同立法的首个项目,也成为河北“治霾”的重要法治保障。1月8日,河北省省长张庆伟在河北省第十二届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告时表示,河北将实行最严格的环境保护制度。
      那么,最严格的环境保护制度能否带来改变?京津冀环保一体化逐步推进,产业结构发生着改变,银行支持的重点也相应作出调整。日前,河北省政府提出,全面开展多污染物综合防治,深入推进大气、水、土壤污染防治行动;到“十三五”末,钢铁产能控制在两亿吨左右。河北省对于众多的钢铁企业采取了名单制管理,选择性支持的政策。
      由于历史上形成的高污染、高排放产业结构,河北在成为“钢铁重镇”的同时也戴上了“污染大省”的帽子。钢铁等传统产业产能严重过剩、利润微薄,且带来高耗能、污染空气等社会环境问题。据了解,河北早在2013年便已在大力度改善生态环境的同时,加大化解过剩产业和经济结构调整力度。目前,相关措施已经显现一定成效。据悉,“十二五”期间,河北化解过剩产业实现重大突破,累计压减炼铁产能3391万吨、炼钢4106万吨。
      在这一背景下,建行河北省分行积极推进钢铁产业结构调整和转型升级。如在客户的选择上,积极支持符合国家产业政策、经营相对规范、具有一定规模优势的行业龙头企业,并积极扶持其产业链条上下游的优势客户。
      “对于钢铁企业,我们没有采取‘一刀切’的不支持策略。我们注意到一些大的钢铁企业2015年依然保持了盈利。”该行业务人员说,“即便是继续支持的钢铁企业,我们在支持的方式上也有所改变。例如引入投行,进一步降低企业的融资成本,拓宽企业的融资渠道。另外,我们还通过融资租赁保理等新产品满足钢铁企业的融资需求。”
      数据显示,截至2015年末,建行河北省分行钢铁行业信贷余额减少了12亿元,但建行全力支持实体经济发展,多方拓宽企业融资渠道,帮助企业从资本市场获得低成本资金,全年全口径资金余额达545亿元,较年初增加59亿元。
      企业金融需求改变、产业结构调整,转型也自然而然摆在银行面前。建行河北省分行行长程远国说,“坚持‘大资产’综合化经营方向,我们聚焦京津冀重大战略、京张申奥成功、区域特色等重点领域,进入了转型发展的快车道。”
      据悉,2015年以来,建行积极支持河北省重点项目建设,围绕国家稳增长推出的一系列重大项目、京津冀协同发展、政府投融资模式转变、产业转型升级、新能源加速发展、消费升级等业务机遇,重点发展基础设施建设项目、新能源(风力、光伏、核电)发电、新型城镇化、高端制造业、现代服务业、“三农”、民生等领域客户的资产业务。
      “我们在信贷政策中突出节能环保,鼓励支持绿色信贷项目,将节能减排的各项标准与行业、企业、项目的信贷准入标准有机融合,确保信贷资源投向绿色信贷领域。”建行河北省分行副行长李春生介绍,“建立信贷退出机制,对不符合节能环保要求的客户和项目实施主动信贷退出。实施‘环保一票否决’,对于环保不达标的企业不予以信贷支持。”
      据了解,今年该行重点支持的绿色信贷项目中,包括污水处理、电厂脱硫等环境保护类项目,风能、抽水蓄能等新能源利用类项目以及一批“上大压小”节能减排项目。尤其在新能源领域方面,建行河北省分行根据国家能源政策的支持方向,对张家口、承德坝上地区和沧州沿海地区的风力发电项目积极介入,实现同业市场占比第一。除此之外,建行河北省分行还大力支持清洁能源项目,在风力、光能资源丰富的张家口、承德、唐山、秦皇岛大力支持风力发电(包括海上风电)和太阳能发电项目。截至2015年末,该行为风力发电、光伏发电项目共投放59户,贷款余额达129亿元,分别较年初新增25.5%和22%。

打通“断头路” 建造一小时通勤圈

      《京津冀协同发展规划纲要》提出,推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破。今年三地均对京津冀交通一体化推进工作作出了明确安排。北京市发改委主任卢彦在北京两会上表示,2016年北京市将加快推进京张铁路、京唐城际、京台高速等干线铁路、城际铁路和公路项目建设,同时加快交通运输服务一体化进程。
      河北省今年的政府工作报告中也明确,要加快京沈客专、唐曹铁路、首都地区环线等项目建设,开工建设京唐、京霸、廊涿城际和白沟支线,加快推进京衡客专前期工作,打通扩容一批“断头路”、“瓶颈路”,抓好北京新机场及配套综合交通体系建设。
      而天津则提出了“打造京津冀1小时通勤圈”目标。该市的政府工作报告中强调,天津将加快推进交通一体化发展,深化港口、机场合作,构建以海空两港为核心、轨道交通为骨干、多种运输方式有效衔接的海陆空立体交通网络。同时天津还将推进交通智能管理、运输服务、安全保障一体化。
      在完善航运功能上率先突破,推动航运保理、交易、咨询等高端航运服务业发展。在运输服务协同上率先突破,积极推进ETC联网运行,区域交通“一卡通”、毗邻地区客运班线公交化改造。在港城发展协同上率先突破,着力解决港城交通环境和交通矛盾。具体措施为:
      一是京秦高速天津段施工接近尾声。京秦高速是一条国家级高速公路,西起北京六环,东至河北秦皇岛,全长208.3公里。2012年,这条高速在河北界内约47公里段建成通车。不久前,随着京秦高速公路在天津境内的最后一座跨京哈铁路大桥成功转体,其天津段施工也逐渐接近尾声。京秦高速公路上跨大秦铁路转体桥的完成与否,直接关系到全线施工进度能否进一步提速,具有承上启下的意义。京秦高速公路通车后,将形成天津市通往冀北、东北地区的一条“新通道”,进一步缩短京津冀之间的时空距离。
      二是首都地区环线高速公路疏解非首都功能。首都地区环线高速公路,指的是北京大外环高速,全长约940公里,含张涿高速、张承高速、承平高速、密涿高速、廊涿高速等,经过廊坊、涿州、张家口、承德等地。按照原有规划,首都地区环线高速只有不到10%的路修在北京境内,绝大多数都在河北。其中北京市境内包括密涿高速北京段以及承平高速北京段。首都地区环线高速则是更多考虑疏解非首都功能,基本绕出北京市域。此前,交通运输部牵头京津冀三地共同研究了这条线路规划线位。
      三是京开高速将升级改造。京开高速也将在今年迎来升级改造。按照现在的计划,京开高速是从六环到与河北交界处进行扩建。现有的京开高速主路是两上两下,而在扩建后,主路将变成三上三下,辅路也将成为三上三下。目前京开高速已经进入了环评阶段,预计今年将开工建设。
      四是京津冀“断头路”加快推进。三条高速路开工建设的同时,一些建设中的京津冀“断头路”也在加快推进中。一直以来,京台高速北京段都备受北京和河北的居民关注。京台高速北京段全长约26.6公里,道路设计起点位于现在京沪高速与京开高速之间,104国道与南五环路相交点东侧约300米处,恰好与蒲黄榆快速路相接。在国家高速规划中,京台高速是一条纵向主干线,连接河北,又通向天津,京台高速在京津冀交通一体化过程中扮演着非常重要的角色。“京台高速有望在2017年完工通车。”北京市交通委主任周正宇说。他介绍,规划中的新机场高速将从中轴路引出,通过机场联络线把京台高速、京开高速和新机场高速串联起来。
      五是方便京津冀居民到达新机场。根据初步计划,机场联络线东端与京台高速交会位置会建立交桥实现互通,而在西端又会与新机场高速交会互通;再往西,还会把京开高速串联进来。一旦实现,北京市民开车到新机场,可以走京台高速,先转入联络线,再最终驶进新机场高速。此外,对于河北和天津地区的居民来说,可以开车走京台高速北上,转入联络线,再走新机场高速抵达新机场。这样一来,京津冀互通将更为便利。


京津产业转移   河北积极承接

      针对产业转移,京津冀三地均提出了未来的重点工作方向。北京市经信委主任张伯旭今年两会期间介绍,今年北京将以城六区企业为重点,加快产业转移与对接。东、西城生产制造业企业将于2017年底前全部退出,到“十三五”末,朝阳、海淀、丰台与石景山区的生产制造环节也将基本完成退出。天津则强调,要推动产业升级转移,积极吸纳北京创新资源和优势产业,主动向河北延伸产业链条。
      而未来,河北在三地中将主要致力于承接京津产业转移。该省今年的政府工作报告中大篇幅阐述了工作规划,其中包括确保北京现代第四工厂、比亚迪新能源客车承德基地、张北云联数据中心等项目建成投产等。另外,为精准承接非首都功能疏解,河北省2016年还将谋划建设集中承载地和微中心,加快推进北京新机场临空经济区、曹妃甸协同发展示范区、渤海新区、正定新区等省级重点平台建设,支持各地因地制宜打造不同层次、各具特色的协同发展基地和产业园区。
      2014年,北京市出台《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》。《目录》中的管理措施分为禁止性和限制性两类。其中,禁止性是指不允许新增固定资产投资项目或新设立各类市场主体(包括企业和个体工商户,下同);限制性主要包括区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。目前,北京市正在进行的功能疏解主要是第一类。
      去年底以来,北京市决定对动物园批发市场、大红门服装批发市场和新发地农产品批发市场进行动员搬迁。“动批”拥有金开利德、东鼎、世纪天乐、天皓成、万容天地等几大服装批发市场,营业面积30万平方米,服装批发摊位约1.3万个,从业人员超过3万人。大红门服装批发市场更是堪称“巨无霸”,2010年就已拥有100多万平方米营业面积,10万多从业人员,日均客流量超过20万人次。整个商圈有39家大型服装、家纺商贸城,年营业额300多亿元。
      根据北京市规划委的统计,北京城区中有上百个小商品交易市场。仅北京东城区和西城区的小商品市场就吸纳了约20万外来人口就业。
      在央企外迁方面,北京亦有疏解空间。北京大学教授、中国区域科学学会会长杨开忠表示,除了一些对国际经济有影响力、控制力的央企总部外,可以适度迁移部分央企。政府力量对产业转移起着引导和协调的作用,但政府过度干预,往往会产生负效应。一定要以市场为主导,切忌太理想化。一位天津的官员也曾表示,一些非关键性、局级央企的总部没有必要都放在北京,如果中央决策迁走20家央企总部,至少可以为北京减少50万人。
      而在新兴产业的发展上,三地也出现了整合联动。以石墨烯产业为例,去年12月20日,京津冀石墨烯联盟成立仪式暨2015石墨烯产业发展论坛在北京举行。现场举办了石墨烯产品发布会,相关专家报告了国内外石墨烯产业发展现状及趋势,并召开京津冀石墨烯产业发展联盟第一次工作会议。成立的京津冀石墨烯产业发展联盟,将进一步整合三地资源,抢抓京津冀协同发展机遇,加快推进京津冀石墨烯产业发展,形成京津冀战略性新兴产业高地。
      “对于战略性新兴产业的布局,京津冀三地都非常重视。”相关专家认为,以往发展一个新产业,三地大多会从实验、研发、中试、生产、应用等领域各自规划布局。这样不可避免地产生同质化竞争,分散有限的研发资源和资金。在这种情况下,与市场化机制配置资源更加完善的长三角、珠三角去竞争,难免处于被动。在京津冀协同发展大背景下,三地成立京津冀石墨烯产业发展联盟,为不再走同质化竞争的老路打开了一扇“门”。
      受石墨烯材料生产技术成熟度不高、产业化应用路径长等因素制约,我国石墨烯材料批量化生产和应用尚未完全实现,还存在技术转化能力弱、工装控制精度低、质量性能波动大、生产成本比较高等问题。破解产业化难题,实现技术突破,不能关起门来自己搞研发。单靠企业自身能力有限,北京、天津两地拥有密集的高校、科研机构、高精尖人才等创新资源,在京津冀协同发展背景下,我们要与京津共同营造一个跨区域的石墨烯创新创业生态系统,为建华快速突破石墨烯产业瓶颈提供支撑。如今,建华实业集团的百吨级石墨烯生产线已经投产。京津冀三地的科研机构、企业协同创新发挥了重要作用。
      “依托市场化模式研发生产石墨烯,产学研机构间横向合作是大势所趋,这使得石墨烯产业正在从技术创新向应用方案集成的模式转变,合作单位间创新链、价值链、服务链正在深度融合。”专家认为。
      未来将形成以河北唐山为中心,跨越京津冀等地区,包括生产、研发、检验检测、融资服务等为一体的石墨烯产业集群。预计到2017年底将实现20亿元以上的年产值,利税达到4亿元以上。目前在河北、江苏、浙江、山东、深圳等地正在加快石墨烯的产业化布局。在河北唐山,已经形成了包括14家石墨烯相关企业的产业集群,包括石墨烯产业院士工作站、石墨烯材料技术研究中心等研发机构。
      实现这样的目标,亟须得到国家和京津冀三地政府的有力支持。破解应用领域狭窄难题,三地政府要组织实施重大应用示范项目,推进石墨烯首批次产业化应用。专家建议,国家和三地政府围绕新兴产业发展和现代消费需要,瞄准高端装备制造、新能源及新能源汽车、新一代显示器件、智能休闲健身等领域,构建石墨烯制品示范应用推广链,促进石墨烯材料的研制生产、应用开发及性能评测等环节互动。“鼓励三地设立石墨烯产业发展专项资金,研究建立石墨烯产品首批次应用示范风险补偿机制,积极推进石墨烯产业化应用。”相关专家表示。

 
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