版面导航:| 新闻资讯 | 统计导刊 | 数说民生 | 经世导刊 | 行业看台 | 汽车时代 | 周末副刊 | 数苑观象 | 地方经济 | 新月刊 |
| 区域观察 | 经济观察 | 城市经纬 | 企业统计 | 艺苑大观 | 观点集粹 | 县域经济 | 调查月刊 | 特色产业 |
  重点栏目:| 今日评论 | 潘璠视点 |
“十三五规划”助力京津冀一体化_中国信息报
当前位置:[区域观察] →返回首页
分享到:微信更多
更新时间:2016年02月24日 08:51:48

“十三五规划”助力京津冀一体化

■ 李敏/文
 
      近日,《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》(以下简称《规划》)印发实施,这是全国第一个跨省市的区域“十三五”规划,对于打破三省市“一亩三分地”思维定式,进一步增强发展整体性和协同性具有重要意义。北京市、天津市、河北省以规划为指导,审议通过了各自的“十三五”国民经济和社会发展规划纲要,为推进京津冀一体化描绘了壮美的蓝图。
      三地一体化呈现新气象
      随着京津冀一体化的深入推进,三地之间的互联互通正呈现出可喜的变化。今年春节,首都北京、燕赵大地、海河之滨三地群众便在“一家亲”的气氛中共享着一体化的新气象。春节期间,北京市启动了以“全民健身迎冬奥,快乐冰雪圆梦想”为主题的第二届市民快乐冰雪季,吸引400万人次参与,来自天津、河北的游客参与比例较往年大幅提升。刚刚开通津保铁路的天津火车站十分繁忙,部分列车达到满员程度。其中,大年初二的列车因集中了大批来自北京、蓟县、唐山、保定、沧州、石家庄的回娘家的短途旅客,而被天津市民亲切称为“姑爷车”。在河北吴桥,过去消费能力较强的京津游客出门旅游,往往跨过吴桥,直奔山东、江苏等地的旅游景点。去年以来,吴桥县抓住了京津冀协同发展带来的新机遇,春节期间,吴桥杂技大世界吸引大批京津游客,单日客流量突破3万人。
      其实,自去年4月启动京津冀“十三五”规划编制以来,三地把京津冀作为一个区域整体统筹规划,在城市群发展、产业转型升级、交通设施建设、社会民生改善等方面一体化布局,努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的发展新格局。有关专家认为,随着《规划》的出台,作为首个跨省市的区域“十三五”规划,将为其他地区探索统一的国民经济和社会发展规划提供可借鉴的经验,发挥引领带动作用。
      根据规划,京津冀协同发展的目标为:到2017年,要在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。到2020年,区域一体化交通网络基本形成,生态环境质量得到有效改善,产业联动发展取得重大进展,区域内发展差距趋于缩小,初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。到2030年,首都核心功能更加优化,京津冀区域一体化格局基本形成,区域经济结构更加合理,生态环境质量总体良好,公共服务水平趋于均衡,成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域。
      北京市发改委主任卢彦认为,注重规划间的协调对接是编制的一大原则。京津冀“十三五”规划既注重了与国家“十三五”规划的衔接,又加强了与有关区域规划、专项规划的衔接,更紧密结合京津冀三省市的实际。以北京为例,《规划》紧紧抓住有序疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”,坚持非首都功能疏解、人口规模调控与创新发展统筹推进,加快交通、生态环保、产业3个重点领域率先突破,强化创新驱动、体制改革、试点示范3个关键支撑,扎实推进协同发展各项工作有序开展。
为实现发展目标,《规划》制定了9个方面的重点发展任务。专家认为,按照产业转移的雁行理论,在一个发达成熟经济体发展到一定阶段之后,会带来向周边经济的溢出效应,发达经济体专注于高端产业,相对低端的产业向欠发达地区形成转移,由此形成发达经济体和欠发达经济体共同发展的格局。而这种产业转移的雁阵模式大多是市场自然选择形成,从上世纪80年代的东南亚地区到我国的长三角和珠三角等等,基本上都还是市场主导下的产业转移。在京津冀协同发展国家战略中,政府和市场如何发挥好各自的力量,将是决定最终成败的关键因素。
在北京市向外转移的产业中,一些优质资源比如教育、医疗、科技等肯定会受到河北方面的热烈欢迎,但是一些高污染和落后产能,河北方面也未必愿意接受。河北廊坊市就曾表示,京津冀协同发展是廊坊的好机遇,但面对北京准备向外转移的1000多家企业,廊坊并不会盲目地接收,他们将从企业清单中精心筛选目标,避免低质低效项目进入。廊坊市相关负责人也表示,廊坊市将加大力度,对接北京科技、教育、医疗、会展等功能性资源,争取引进环保型高端产业,坚持做到“北京不要的低端污染产业,廊坊也不能要”。
      南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群认为,京津冀地区有一个特定的区情,那就是三地经济发展的落差较大。无论是经济发展阶段还是人民生活水平,北京最高,天津次之,而河北与京津差距较大。统计数据显示,2015年京津冀三地GDP总量达到69312.89亿元,占全国的10.2%。但三地经济发展不平衡,比较典型的表现是,2015年,北京、天津、河北的城镇居民人均可支配收入分别为52859元、34101元、26152元;农村居民人均可支配收入分别为20569元、18482元、11051元,河北与京津两地显示出明显的差距。
此次规划根据特定区情和中央对京津冀的城市功能定位,对各地的发展提出了明确要求,其中北京和天津由“极化”、“虹吸”转向“辐射”、“扩散”,把带动周边地区发展作为未来发展的重要取向,而河北则把服务京津、对接京津产业转移作为重要方向。协同发展既凸显了北京的辐射、带动及对周边地区包容式协同,又体现了天津和河北主动融入区域空间布局,为非首都功能疏解提供空间和载体的战略取向。
对此,专家认为,随着京津冀一体化战略的提出,近两年来京津两地的差距正在缩小,京津与河北的整体差距也在缩小,这反映了京津冀协同发展战略对区域整体发展的积极影响。而此次《规划》将互联互通、加快重大基础设施建设、建设生态修复环境改善示范区等作为重点任务,又强调了政府与市场手段的综合运用,这无疑将使京津冀在要素流动、人员互通、生态改善等方面迈出更大步伐。
      北京 修改城市规划 促进协同发展
      据悉,为落实《京津冀协同发展规划纲要》提出的“一核、双城、三轴、四区、多节点”的区域空间格局,北京遵循“区域协同”、“城乡一体”两大原则,修改《北京城市总体规划(2004年-2020年)》(简称“总体规划”),优化城市空间布局,为统筹治理“大城市病”做好基础性工作。其变化在于:
      一是城市空间结构。根据北京市规划委的消息,北京市的城市空间结构将由此前规划的“两轴-两带-多中心”变为“一主、一副、两轴、多点”。2004年北京城市总体规划提出的2个发展带,涉及到11个新城。东部发展带包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷。西部发展带包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟。现在,“一主”为中心城区,“一副”即通州。“两轴”仍是长安街与中轴线,不过长度比原先有所增加。“多点”则是顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个重要城镇组团。
      二是交通一体化。此次总体规划修改与《京津冀城乡规划(2015-2030年)》、《京津冀协同发展交通一体化规划》、《京津冀城际铁路网规划(2015-2030年)》等进行了对接,着力构建区域一体化综合交通体系。一方面,依托京津冀城镇群体系,建设多层次、互联互通的轨道交通系统;另一方面,明确了构建“客内货外”铁路枢纽格局的规划目标,提升天津、石家庄的国家运输枢纽地位,疏解北京过境交通及区域性货运枢纽功能。
      三是生态环境保护。北京已会同天津、河北共同划定区域重要生态廊道,控制区域城镇空间蔓延,加强区域生态修复。近期以建设环首都国家公园为抓手,重点加强对北京周边市县和重点地区的生态管控。
      四是产业升级转移。重点建设“4+N”功能承接平台,积极对接曹妃甸、新机场临空经济区、张承生态功能区、滨海新区4个战略合作功能区建设,积极推进中关村国家自主创新示范区与天津滨海新区、保定、沧州等地开展跨区域创新合作,共建科技成果转化、产业转化基地,促进产业梯度转移。
      五是城乡总体规划。作为城市发展刚性约束红线,北京的城市增长边界将中心城、新城、镇中心区、独立城镇组团、重点功能区的集中建设区划入,初步划定集中建设区面积约占市域面积的16%。这也就意味着,未来城镇建设项目选址都会控制在城市增长边界以内的16%区域。此外,北京还推动“城乡一体”,把城市总体规划变城乡总体规划,实现对城乡建设的统一规划和管理。
      六是划定了生态保护红线和城市增长边界。北京将市域空间划分为生态红线区、集中建设区和限制建设区,制定差别化的管控目标和管控措施,实现“两线三区”的全域空间管控。其中,将维系北京生态安全底线、支撑经济社会可持续发展的具有重要生态价值的山区等法定保护空间划入生态红线区。
      根据初步划定,生态红线区面积已经约占市域面积的70%以上。而实际上,这个数字还将继续增长,北京市将通过平原区集体建设用地减量还绿、规划生态廊道建设,实现远期全市生态红线区比例提高到75%左右的目标。今后,北京将按照“山水林田湖是一个生命共同体”的理念,在一张蓝图上统筹大生态的全要素。
专家表示,对北京来说,在京津冀协同发展上,北京主动进行城市规划的调整,并不意味着北京产业的空心化和功能的弱化,更不“抽肥补瘦”,而是通过“瘦身”来“强身健体”,实现自身产业的高新化和服务业的现代化。这种提升和优化是按照两个路径推进的,一方面是北京作为科技创新的中心,其成果向周边地区扩散和转化;另一方面,北京的金融、商务等服务功能在拓展和延伸,在解决北京“大城市病”的同时,也进一步提升了自身在世界级城市群中的地位和作用。
      天津 明确功能定位 展现城市特色
      2015年底,随着津保铁路(津霸客专、霸徐铁路)的开通,天津、保定、石家庄等城市真正成了近邻。天津到保定由原来的2小时30分钟缩短为1小时,两地之间人们的来往,自此不用再绕行北京,可以实现两地火车的直通直达。与此同时,京唐城际铁路、京滨城际铁路先期工程——宝坻南站维修工区开工;积极打通“断头路”,唐廊高速天津段、天津至石家庄直达高速加快建设,京津冀交通“一卡通”互联互通取得突破……交通一体化,成为天津促进京津冀协同发展的先行领域。
      在专家看来,京津冀之间的历史关联由来已久,如今京津冀协同发展已上升为一项重大的国家发展战略,需要与新常态结合起来考虑。过去由于行政区划的限制,基本上都是各搞各的,有的时候只考虑自身地区发展需要,在地区间合作方面有所欠缺。而在协同发展战略背景下,要按照市场规律来调控,就需要合理分工、突出特色,各自发挥专长,合作共赢,要互补,不要碰撞,在相互合作中形成协调发展的良性循环。
      对于天津来说,应发挥自己独有的优势,如文化旅游、民俗艺术、历史遗存等方面的资源,将其转化为经济发展新的增长点。如挖掘天津近代历史题材的工业旅游资源,让世人了解中国现代化道路是如何走过来的;发展海洋旅游,利用特有的港口海运优势来拓展海洋旅游,进一步加强与韩国、日本等地的海上旅游交流;利用在民俗文化方面丰富的资源,让剪纸、年画等独有的文化产品更广泛地走向世界。
      自2014年中央提出将京津冀协同发展作为一个重大国家战略后,天津市政府积极行动,在促进京津冀一体化的发展上,明确功能定位、发挥比较优势,打出京津冀协同发展系列组合拳,在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移和自贸区服务京津冀等方面取得明显成效。天津市长黄兴国在近日所做的《政府工作报告》中提到,2016年天津市将进一步全力推进京津冀协同发展重点领域对接合作。具体措施包括:
      ——治污染、保生态,着力推进生态环境联防联治。去年3月,天津陈塘庄热电厂三台燃煤机组全部关停,燃气机组投产,实现近“零”排放……天津严格落实控煤、控尘、控车、控工业污染、控新建项目“五控”治理措施,全市20套30万千瓦及以上煤电机组中,65%完成清洁化改造,2015年,天津PM2.5平均浓度下降19.8%。宝坻潮白河、七里海等湿地修复保护工程也正加快实施,天津子牙循环经济产业区初具规模,中新生态城国家绿色发展示范区建设顺利实施……
      ——承接北京非首都功能,推动产业辐射河北。目前已与中石化等企业签订一批重点合作项目;加强与中科院等大院大所合作,确定院市合作项目60项,清华大学高端装备研究院、中科智能识别技术研究院等在津设立协同创新平台……据统计,2015年,北京、河北企业到天津投资占各省市在津投资的43%,天津企业到河北投资协议资金超过300亿元。
      ——发挥自贸区优势,提升区域投资贸易便利化。天津制定《天津自贸试验区服务京津冀协同发展思路举措》,推动自贸试验区制度创新成果率先在京津冀复制;京津冀通关通检一体化水平不断提高,整体通关物流成本减少30%;目前已在北京、河北开设了5家进口商品直营中心,保税展示交易模式正在三地推广。未来,天津将进一步研究在自贸区设立京津冀协同发展基金和产业结构调整基金。
      河北 建设“四大通道” 扩容“节点城市”
      为推进京津冀交通一体化,河北省2015年着力建设环京大通道、城际大通道、落后地区大通道、对外交通大通道“四大通道”对接京津。所谓的环京大通道,即北京大外环(首都地区环线通道),全长约940公里,其中河北段长850公里,预计明年全线建成,北京段也正在加紧建设。城际大通道,重点建设京石、津石城际铁路和津石高速等,形成京津石三个城市之间的快捷高效大通道。落后地区大通道,重点建设太行山高速公路,同步实施区域县乡主通道建设,以充分发挥通道的开发、开放、带动作用。对外交通大通道,即京津冀区域外联大通道,主要包括京哈、京沪、京昆、京新高速等。目前,河北省正在加紧建设京哈二通道(京秦高速)河北段、京沪高速沧州段、京昆高速石家庄段(石太二通道)、京新高速张家口段,预计2018年底前将陆续建成。
      在建设“四大通道”的同时,按照河北省推进京津冀交通一体化的发展目标,到2017年,河北将率先在重大基础设施建设等方面取得突破,环京津贫困地区交通状况根本改观,初步建成京津冀一体化综合交通运输体系。到2020年,河北将建成快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络,与京津在公路、铁路、港口、机场等方面实现全面对接,实现快速铁路“市市通”,高速公路“县县通”,三级公路“乡乡通”,硬化路面“村村通”(规模自然村),形成京津石中心城区与新城、卫星城市之间的“半小时通勤圈”,京津保唐“1小时交通圈”,相邻城市间基本实现“1.5小时交通圈”。
      在城市建设上,河北围绕推进京津冀协同发展重大国家战略,构建京津冀世界级城市群,去年先后完成了保定市、秦皇岛市部分行政区划调整,最近张家口市的区划调整也获批准,进一步拓展了城市发展空间,增强了城市发展活力。着眼推进新型城镇化建设,河北去年制定了《关于撤乡设镇和撤镇设街道办事处的指导意见》,并完成了22个乡、镇撤乡设镇、撤镇设街道办事处行政区划调整工作。
      今年,河北将与京津在共同推动加快发展养老产业和承接京津来冀养老、民政信息互联共享、退役士兵异地培训、殡葬服务等方面加强合作。坚持承接京津养老需求与提升河北省养老服务水平相结合,沿边(京津周边)沿路(高速铁路和公路)与沿海相结合,中高端与普通型养老机构相结合,加快推进全省“医养结合型”养老示范基地建设。而在“十三五”期间,河北环首都县市将加大医养结合型养老示范基地建设力度,打造北京异地养老“首选地”和京津冀养老服务产业聚集地。
河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任田学斌说,京津冀协同发展的战略核心是北京非首都功能的疏解。围绕这一核心,河北提出了全新的发展思路,即通过积极承接和对接北京的产业外移和功能外溢实现优势互补、合作共赢。对于河北来说,非首都功能的疏解绝不是简单的产业转移,而是通过引入新的要素、新的资源来激活自身体制和自身产业,通过吸引北京的优质要素,来激活自己的内部要素。
      要达到这一目的,一方面,要营造和提升承接和对接的层次,形成标准高、机制新、服务优的环境和文化氛围;另一方面,要以独有的比较优势和政策体系来营造创新氛围浓、创业机会多、企业成长发展快的生态环境。此次《规划》的实施,将推动未来河北在承接非首都功能集中疏解方面取得重大成效,交通设施实现互联互通,生态环境质量得到有效改善,产业联动发展实现重要突破,同时在公共服务上缩小与京津发展差距。
 
[近期推荐]
· 改革创新引领农业绿色安...
· 抓住机遇顺势而为 强化合...
· 10月份国民经济运行在合...
· 创新:“第一动力”的时...
· 为民营经济营造更好发展...
 
[联系我们]
中国信息报记者名录

新闻热线:(010)63376728
广告热线:(010)63376800
发行热线:(010)63376723
举报电话:(010)63376713

中国产业报协会
产业报行业报新闻道德委员会
举报投诉电话:010-65573925
举报投诉邮箱:xwddwyh@126.com

报社简介 | 广告刊例 | 投稿信箱 | 记者名录 | 新闻记者证管理办法 | 报刊记者站管理办法 |
通讯地址:北京月坛南街57号国家统计局中国信息报社 邮政编码:100826
网址:http://www.zgxxb.com.cn 中国信息报社版权所有
京ICP备06043878号-2