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陕北:大起大落为哪般_中国信息报
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更新时间:2016年05月06日 08:28:27

陕北:大起大落为哪般

——近年来陕北区域经济发展分析与展望
■ 李敏/文

    今年是“十三五”的开局之年,也是红军陕北会师80周年。陕北这片曾因贫穷而让人牵挂的贫瘠之地,曾因孕育了新中国而举世瞩目的革命圣地,曾经凭借能源开发而快速发展并强势崛起,却因国际油价断崖式下跌,国内煤炭产能过剩、价格低迷,经济社会发展面临多重考验。如何在未来的5年补上发展短板,拓宽发展瓶颈,实现产业转型升级,是陕北能否可持续发展的关键。
    黄金十年:资源优势助推经济快速增长
    陕北,是陕西省北部榆林市和延安市的统称,这里既是我国黄土高原的中心部分,深厚的黄土层,经过流水切割和土壤侵蚀,形成了千沟万壑的基本地貌。这里也是我国革命的圣地,诞生了伟大的毛泽东思想,孕育了光耀千秋的延安精神,为民族解放和新中国的建立作出了巨大牺牲和不可磨灭的贡献。
    2015年,榆林市与延安市的生产总值分别为2621.3亿元与1198.6亿元,分位居陕西省的第二位和第六位,占陕西省的比重分别为14.4%和6.6%。从人均生产总值来看,榆林市与延安市分别为77464元与54131元,分别位居全省的第一位和第三位,均高于全省48136元的平均值,是陕西省最为富裕的地区之一。从三次产业结构来看,两市在“十二五”期间,均呈现出一产比重稳定、二产比重下降、三产比重提升、产业结构优化的良好局面。
    但是从历史上来看,陕北地区水草缺乏、土地贫瘠,自然条件差,一直都是我国贫穷落后的地区之一。上世纪末,陕西经济的三大板块中,陕北板块依然是基础最为薄弱的:生产总值不到全省的十分之一,农民人均纯收入和城镇居民收入在全省倒数甚至垫底,交通等基础设施建设严重滞后……
    然而,让很多人意想不到的是,进入新世纪以来,凭借得天独厚的资源优势,抓住西部大开发和建设陕北能源化工基地的机遇,陕北两市经济增速连年位居全省前列,令人刮目相看。2011年,陕北实现地区生产总值3405.6亿元,占全省生产总值的四分之一强。特别是榆林,增速在10年间有8年居陕西第一,总量由原来的落后位置稳居陕西第二位。而陕北县域经济更是成为陕西经济的一大亮点,在陕西十强县中,有一大半花落陕北;陕西仅有的两个全国经济“百强县”,也都出自陕北,显示出整体的经济实力。曾经长期拖全省经济后腿的陕北,此时华丽转身成为陕西经济新的增长极。
    陕北之所以能发生如此巨大的转变,最重要的原因是得益于资源优势。“乌金遍地,油浪翻滚,底气十足,一‘盐’难尽。”短短16个字,形象地反映出陕北丰富的矿产资源。自上世纪80年代勘探发现煤油气盐等资源以来,尤其是在我国经济需求旺盛、整体向好的新世纪最初十年,依靠得天独厚的资源禀赋,陕北经济一路高歌猛进,飞速发展。这十年,也成为了陕北经济发展的黄金十年。
    “十二五”期间:陕北经济增速现落差
    坐在“矿车”上的陕北,因能源开发在“十一五”期间、“十二五”前期成为全省经济发展的重要引擎,2011年,陕北榆林、延安两市分别以15.0%、11.0%的增速取得“十二五”开门红,但在2012年以来的能源价格下滑中不但难“领跑”,而且到了2015年还拖了全省、全国的“后腿”。陕西省发布的2015年全省各市区统计公报显示,陕北榆林(神木、府谷单列)、延安两市增速分别是4.3%、1.7%,较上年分别回落了4.7个、4.5个百分点;不仅比全国6.9%增速低,也低于全省8%的增速。
    另一组货运统计数据显示,2015年西安铁路局在陕西省境内煤炭运输完成发送量7493.1万吨,占全部货物发送量的68.4%,较上年同期减少366.2万吨,下降4.7%。作为陕西省煤炭主产地的陕北,在全国性煤炭产能过剩的大环境下,除了价格下跌外,外销量下降也比较明显,煤炭行业遭受的冲击可见一斑。
    能源经济的持续疲软,也让陕北经济长期依靠固定资产投资、大项目带动的粗放式发展弊病暴露无遗,长期被经济高速增长掩盖的诸多经济社会发展短板逐一显现。仔细分析榆林、延安两地的经济增速,其实自从2012年两位数的增速结束以来,几乎呈现出单边下降的态势,并且在2015年降到最低。
    延安的分析报告显示,由于产业结构过于单一,能源产业产能过剩,使得亏损企业增加。2015年,全市规模以上工业亏损企业40家,占全部规上企业的30%,占比比全省高出10个百分点,比上年增加7家,增长20%;亏损企业亏损额28.9亿元,比上年增加23.9亿元,增长4.78倍。整个“十二五”期间,受主导产业石油工业资源、技术、产量、价格等多因素影响,延安生产总值年均增长7.1%,比“十一五”年均增速低7.6个百分点,且“十二五”生产总值年均每增长一个百分点需付出的努力相当于“十一五”1.73倍。
    而在榆林市,2010年-2015年,经济增速分别为18.3%、15.0%、12.0%、8.8%、9.0%、4.3%,显现出明显的一路向下的走势。2015年,榆林市的三次产业增速均有明显回落。农林牧渔实现增加值比上年增长4.5%,同比回落1.0个百分点;工业增加值增速较上年回落5.6个百分点;第三产业增长4.0%,增速较上年大幅回落3.2个百分点,远远低于全国水平。
    另外,榆林在道路交通、城市建设、医疗教育、移民搬迁、生态建设等方面的发展短板依然很多。“陕北的教育、文化、科技、社会服务发展滞后。现在陕北很多好的学生都跑到西安读书,有的农民生了病都要到西安来看。陕北缺全省叫得响、排上号的好中学、好医院。这方面的短板如果长期滞后,也将会对经济的增长产生不利的影响。”有学者如此说道。
    “‘十二五’全市经济增长呈现前强后弱态势,非常值得认真总结反思。”今年初,在一场专门讨论榆林市《政府工作报告》与《榆林市经济社会发展总体规划(2016-2030)》的政府常务会议上,榆林市市长尉俊东这样点评。榆林市委书记胡志强更是对榆林经济社会发展阶段作出这样的定位:榆林仍是一个经济发展较快的落后地区。
    回落原因:产业结构太单一
    “产业结构太单一,延安是‘油’主沉浮、榆林是‘煤’主沉浮,现在石油、煤炭的价格跌下来了,陕北经济增速自然而然就降下来了”。陕西永秀智库经济管理研究院院长、西北大学教授白永秀说,“过去志丹、吴起、安塞等县,延长集团在县里每采一吨油给地方上交550元,给当地财政的贡献占据着主导地位,大家依赖这个依赖惯了,主动寻求创新、转型发展的劲头就不足了。”
    对于经济社会产业发展“一油独大”、“一煤独大”的境况,过去延安、榆林两市地方政府决策部门也不止一次地提出过,试图改变过,但资源型城市的转型发展,并非在一朝一夕之间就能完成。“穷则思变,现在煤炭、石油价格跌了,经济不景气,这对陕北来说,可能还是好事情。煤炭、石油靠不住了,吃不上饭了,才能迫使大家思考——如何转型发展,摆脱资源依赖。”白永秀说。
    除了产业结构的问题,陕北目前的大宗工业产品兰炭、金属镁、甲醇、聚氯乙烯等均处于低端、下游阶段,产品在国内、国际市场上缺乏核心竞争力。如榆林金属镁占国内产量的45%、全球的三分之一,尽管如此,榆林金属镁依然难以掌握市场定价权,同时由于本土后续加工应用企业较少,优势产能没有得到最大程度的释放,不少企业在本轮经济下行压力下,处于停产的状态,这也是陕北目前经济下滑的关键因素之一。
    对此,陕西省的首富县、也是全国煤炭大县的神木县最有代表性。神木县政府在总结近年经济发展回落的原因时坦言,当前和今后一个时期,神木面临着三大挑战:
    一是形势之“艰”,近年宏观经济环境低迷,能源市场疲软,煤价持续走低,民间借贷等潜伏矛盾开始凸显和蔓延,这些不确定因素叠加,让神木的发展形势比往年严峻数倍。二是体制之“困”,对神木而言,现行体制是“小马拉大车”,传统的管理模式和力量已经明显不适应发展。三是和谐之“忧”,目前,神木依然是“三富三不富”——财政富老百姓不富,少数人富多数人不富,北部有资源的乡镇富中南部黄河沿岸不富,和“四个不同步”——经济发展质量与增长速度不同步,社会事业与经济建设不同步,精神文明与物质文明不同步,干部素质与社会进步不同步。
    专家认为,陕北强县在快速发展的背后存在很大隐患,这些县的产业结构单一,资源性产业独大,其他产业发展滞后。尽管各县都作了努力,但非油非煤产业仍然发展缓慢,规模较小。而处于产业链初级阶段的工业生产抵抗市场风险的能力很差,受波动影响比较大。要解决这种状况,就必须转变经济结构,进行转型升级,走内生性可持续发展路子,通过技术革新淘汰落后产能,实现高速发展的质量提升。
    发展方向:产业转型实现可持续发展
    前几年无序粗放的开发利用,一度使陕北付出了巨大的资源和环境代价。资源主导型的经济,不仅使得众多中小企业“家家点火、户户冒烟,不仅污染了当地环境,还带来了经济结构的单一、“大而不强”、地区发展不平衡等问题,这一度让陕北的经济发展模式引来各界质疑。对于当前的陕北来说,在经过发现和开发资源初期的兴奋后,如何在经济放缓时用好地下宝库,避免重走一些资源枯竭型城市的老路,急需深度思考与长远布局。为此,专家们提出了建议,政府出台了规划,共同为陕北指出了科学的发展方向。表现在:
    首先是坚持全面可持续的发展理念。在陕西省“十三五”规划纲要中,推进陕北转型持续发展,建设陕北高端能源化工基地、建设现代农业产业基地、建设黄土高原生态文明示范区、建设城乡统筹综合改革示范区,成为陕北“十三五”转型发展的四大战略目标。
    对此,专家认为,陕北发展要抓好“一体两翼一支撑”建设。首先是要继续打造能源化工产业这个“主体”,能源化工产业要升级、要深加工,要发展精细化工,关键是要有终端产品,不要只生产中间产品,要开发一种面向消费者在市场能卖出去的产品,要完善产业链,要实现能化产业和金融的结合,建设能源金融市场,实现现货和期货交易,在榆林打造一个全国煤炭交易分所,同时也要重视新能源发展。其次是“两翼”,一翼是陕北的特色农业及其加工业;另一翼是陕北的文化,陕北的文化产业潜力非常巨大。最后是“一个支撑”,城市建设,重点要放在区域中心城市建设,要注重城市品质和软件建设,例如榆林,要集中把市区搞好,定靖、神府要逐渐融为一体,南边可以绥德为中心聚集人口。
    其次是积极改变一业独大的经济结构。对于陕北来说,实现经济的长远可持续发展,当务之急是要尽快改变石油工业一业独大的畸形经济结构,尽快培育若干个能够替代石油工业的接续产业。在专家看来,陕北应该培育以下三个产业作为接续产业。一是现代生态农业,特别是苹果业;二是农副产品加工业;三是旅游业。其中最有前景的是旅游业。陕北若能把文化旅游资源开发利用好,不仅会为延安带来巨大的社会效益和经济效益,也会成为永续不竭的产业。
    为此,陕西省“十三五”规划着重指出,支持榆林发展现代农业、文化旅游、商贸物流、可再生能源等特色产业,支持延安发展载能工业、红色旅游、能源装备和新兴能源等产业,促进资源型城市转型升级。加快榆林、延安中心城市建设,增强城市服务功能,着力构建中心城市、县城、重点镇、农村新型社区四级城镇建设体系。积极推进延安国家城乡统筹改革试验,建设全国革命老区城乡一体化先行区,支持榆林“多规合一”试点、民营经济转型升级试验,打造陕甘宁蒙晋区域性中心城市。
    第三是尽快形成合理的产业布局。对未来试图打造“国家级能源化工基地”的陕北榆林、延安两市来说,陕北经济回落的主因是产业结构过于单一,而要解决则需要尽快围绕优势产业,尽快形成大中小企业合理布局、共同发展的产业布局。这方面,本省传统工业城市宝鸡市钛产业的发展就是最可借鉴的例子。
    宝鸡钛材生产能力和市场份额居全国之首,代表了我国钛材料研发和生产领域的先进水平,被誉为“中国钛谷”。宝鸡钛材料及产品产量占到国内生产总量的80%、世界钛材产量的20%,产品出口占到全球的15%。建成了4个国家级企业技术中心、研发中心、检测中心和实验中心。宝鸡国家新材料高技术产业基地内已聚集钛材生产、加工、贸易和流通企业400余家,销售收入过百亿的企业有1家,上亿元的企业有16家,形成了大中小企业合理布局、共同发展的局面。正是源于宝钛集团等一大批核心企业的助推,2015年,同样是全省重要工业城市的宝鸡经济保持了10.4%的高速增长,第二产业增加值达到1151.55亿元,增长11.3%。这对于陕北地区来说,显然有着很好的借鉴意义。
    第四是大力发展循环经济,转变经济发展方式。在陕北当前能源消费的现状下,要加强资源节约和环境保护,依靠科技进步,发展循环经济,将能源生产和能源消费有机地结合起来,克服环境资源约束,减轻因经济发展对能源与环境所产生的压力,促进经济发展方式由粗放型向集约型转变,实现能源、经济与环境的协调发展。循环经济要以减量化、再利用、资源化为原则,低投入、低排放、高效益为特征,注重资源的高效和循环利用,有利于建设资源节约型、环境友好型社会,从而实现经济的可持续发展。
    从长远来看,积极发展循环经济,注重环境保护,降低污染排放量,将资源节约、清洁生产等与可持续发展结合起来,不断延长能源产业链,推动节能产业等相关产业的发展,这不仅可以从根本上解决环境污染问题,也是陕北优化能源结构、实现可持续发展的重要举措。

 
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