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更新时间:2016年06月03日 08:36:12

不仅最大  还要最强

——长三角城市群规划获批准
■  李敏/文

    提要:长三角城市群发展规划获批,尝鲜自贸区政策。
    合肥都市圈正式成为长三角新成员。
    根据规划,长三角城市群将以上海为中心,南京、杭州、合肥为副中心,总共包括上海市、江苏省、浙江省和安徽省的30个城市。

    创新发展新高地

    近日召开的国务院常务会议通过了《长江三角洲城市群发展规划》,对该城市群的发展提出了新战略规划和发展定位。规划指出,以改革创新推动长三角城市群协调发展,有利于促进产业升级,推进以人为核心的新型城镇化、加快农业现代化,辐射带动周边区域和中西部地区发展,增强国家竞争力。
    李克强总理指出,30多年前的改革开放由广东省走在前列,如今推进新一轮改革开放需要更多的“排头兵”。长三角地区人力、智力资源丰富,内陆腹地广阔,理应在新一轮改革开放中走在前列。希望长三角地区争当新一轮改革开放的排头兵,也为全国形成可复制、可推广的经验。据悉,这是自《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》发布以来,国务院已经批复3个跨区域城市群规划,分别是长江中游城市群、哈长城市群,以及成渝城市群。
    李克强同时强调,长三角城市群要创新监管模式,营造大众创业、万众创新良好生态,健全协同创新机制。培育壮大新动能,改造提升传统产业。同时要在环境生态方面形成新的支撑。在保护环境方面走在全国前列,这既有利于城市群发展,也有利于吸引更多高智力人才,为发展生产力形成更加强有力的支撑。今后的长三角城市群,不是打造税收优惠新高地,而是打造创新新高地。
规划指出,长三角城市群首先要打造改革新高地,复制推广自由贸易试验区、自主创新示范区等改革经验,在政府职能转变、体制机制创新方面先行先试。具体目标为:
      一要打造改革新高地。推进金融、土地、产权交易等要素市场一体化建设,开展教育、医疗、社保等公共服务和社会事业合作。
      二要争当开放新尖兵。大力吸引外资,集聚国际化人才,扩大服务业对外开放,探索建立自由贸易港区,推进贸易便利化,促进外贸稳定发展和升级。
      三要带头发展新经济。实施创新驱动发展战略,强化装备制造、信息技术、生物制药、汽车、新材料等高端制造业关键领域创新,发展金融、研发、物流等现代服务业,培育壮大新动能,改造提升传统产业。
      四要以生态保护提供发展新支撑。实施生态建设与修复工程,深化大气、土壤和水污染跨区域联防联治,建立地区间生态保护补偿机制。
      五要创造联动发展新模式。发挥上海中心城市作用,推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展。构建以铁路、高速公路和长江黄金水道为主通道的综合交通体系,促进信息、能源、水利等基础设施互联互通。到2030年,全面建成具有全球影响力的世界级城市群。
      对此,专家指出,长三角城市群作为全国最大的城市群体,经济效益高、要素流动快的区域,是国家长江经济带发展战略的依托,也是最能体现影响力的城市群。上海作为其中的核心城市,其自贸区推广即是最关键的制度层面的合作,对长三角城市群非常重要。

分四个层级错位发展

作为中国经济最发达、城镇集聚程度最高的城市化地区,长三角以仅占全国2.1%的国土面积,集中了全国20%的经济总量,被视为中国经济发展的重要引擎。此次通过的《长江三角洲城市群发展规划》对长三角城市群确立了更高的定位。
      从地理区位上看,长江三角洲城市群处在我国东部“黄金海岸”和长江“黄金水道”的交汇处,对内、对外经济联系都十分便利,也是我国城市化程度最高、城镇分布最密集、经济发展水平最高的地区。统计数据显示,长三角城市群面积21.17万平方公里,仅占我国国土面积的2.2%,但这里总人口超过1.5亿人,相当于全国人口的11%,是我国人口最为密集的地区之一。
      根据规划,长三角城市群将以上海为中心,南京、杭州、合肥为副中心,总共包括上海市、江苏省、浙江省和安徽省的30个城市。这30个城市是:上海、苏州、无锡、常州、镇江、南京、扬州、南通、泰州、盐城、淮安、 徐州、宿迁、连云港、杭州、宁波、舟山、绍兴、湖州、嘉兴、台州、金华、衢州、丽水、温州、合肥、马鞍山、芜湖、滁州、淮南。
      上海在长江三角洲城市群的中心地位,可以通过首位度来体现,这一地区的城市首位度为3.7(首位度=第一位城市人口/第二位城市人口)。第一、二、三产业的首位度分别为 l.47、2.86和4.0。由此可见长江三角洲城市群经济已较发达,农业在国民经济中的比重相对较低。第二产业的首位度为2.86,相对城市首位度3.7较低,说明上海第二产业在整个城市群中的地位相对下降,这正是上海调整产业结构,转换城市功能的结果,也是上海大力发展第三产业,向外扩散第二产业,努力成为三个中心的结果。随着向外扩散的主要趋势,今后一段时期上海首位度仍将会持续下降。上海城镇体系第三产业的首位度为4.0,说明上海的第三产业已有了较大的发展,但相对一些国际性的大都市,上海仍有较大差距,还处于积聚阶段。随着城市分工定位的进一步明确和加深,该首位度还将持续上升,体现出上海在发展第三产业、尤其是新型服务业方面无可争议的优势地位。
      另外,通过中心度的计算分析,可以更加清楚地反映出上海及三角洲各城市在不同产业中所起的中心职能。有关研究报告显示,长江三角洲城市可分为四个层次:第一层:上海;第二层:南京、杭州、宁波、常州、无锡、苏州;第三层:镇江、扬州、泰州、南通、舟山、绍兴、嘉兴、湖州;第四层:淮安、盐城、宿迁、连云港。以上海为中心,宁苏锡杭甬庐之所以位于第二层自不必言,第三层的城市有的是因为区位条件不好或交通不便(舟山、湖州),但却都地处发展轴线(绍兴、湖州)或特色产业(舟山渔业)。嘉兴从区位而言与常州、无锡、苏州相似却不及苏锡常发达,可能与“经济断裂点”有关。
      根据康弗斯提出的“经济断裂点”概念来计算两座中心城市的分界点即断裂点,得出上海与南京的断裂点在距上海市中心约200公里处,上海与杭州的断裂点在距上海市中心约140公里处。这两个地方大致位于常州与嘉兴。它们受两个中心城市的吸引和辐射正好处于最弱的地区,这大概可以解释这两个城市为什么不及苏州、无锡那样发达的原因,但其根本原因还是自身发展思路与模式问题。随着上海城市辐射功能的加强,这两市的经济也将更多地受到上海的影响,未来具有很强的增长潜力。
      对此,专家认为,长三角城市群规模大、基础好、市场化程度高,如果改革有所突破,能够给全国形成示范。《长江三角洲城市群发展规划》出台背景主要在于国家对“一带一路”和“长江经济带”发展战略的重要考虑,长江经济带涉及5个城市群,以长三角、长江中游和成渝三大跨区域城市群为主体,以黔中和滇中两大区域性城市群为补充,其中长江中游和成渝城市群规划国务院已经颁布,长三角城市群规划出台才能使整体规划完整。
      此外,长三角城市群在国家新型城镇化战略中也有重要地位。国家“十三五”规划纲要指出,优化提升东部地区城市群,建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群,提升长三角、长江中游、成渝三大城市群功能,发挥上海“四个中心”引领作用。
      为此,《长江三角洲城市群发展规划》提出,长三角城市群要打造改革新高地,复制推广自由贸易试验区、自主创新示范区等改革经验,在政府职能转变、体制机制创新方面先行先试。具体到操作层面,长三角要带头发展新经济,强化装备制造、信息技术、生物制药、汽车、新材料等高端制造业关键领域创新,发展金融、研发、物流等现代服务业,培育壮大新动能,改造提升传统产业。
      专家认为,长三角本来就是我国外向经济发展比较好的地区,在当前外贸形势不好的情况下,长三角地区应致力于加大外贸产品的转型升级力度,提高高新技术产品的力度、出口份额,加大服务贸易的力度,在促进“一带一路”中发挥重要作用等。

我国经济总量最大的城市群

近年来,长三角以其良好的基础设施、发达的科技教育和日趋完善的投资环境,成为国内外投资者关注的“热土”。2015年,长三角三省一市以占全国16%的人口数量,创造了全国近25%的GDP。全国经济总量前15位的城市中,长三角地区有上海、苏州、杭州、南京、无锡、宁波6席,占比高达40%。具体来看:
2015年,上海市全年实现生产总值24964.99亿元,比上年增长6.9%。其中,第三产业增加值占上海市生产总值的比重为67.8%,比上年提高3.0个百分点。按常住人口计算的上海市人均生产总值首次突破10万元大关,为10.31万元。     
      江苏2015年全年实现地区生产总值70116.4亿元,比上年增长8.5%。该省所有城市均被列为长三角城市群,其中,苏州、南京、无锡三市的经济总量分别达到14504亿元、9721亿元和8518亿元,分居全省前三位,分别占全省的比重为20.7%、13.9%和12.1%,总计接近全省的近一半,为江苏经济总量最高的三个城市,也是位居全国经济总量前15强的城市。
浙江2015年实现生产总值42886亿元,比上年增长8%。该省所有城市也均都属于长三角城市群,其中,杭州经济总量首次超过1万亿元大关,达到10054亿元,位居全国第十。宁波经济总量为8510亿元,位列全国第15名。这两个城市占浙江省经济总量的比重分别为23.5%和19.8%,遥遥领先于第三名绍兴的10.9%(经济总量为4467亿元),是对全省贡献率最大的两个城市。
安徽2015年地区生产总值22005.6亿元,比上年增长8.7%。该省虽然全省都被划为长三角地区,但此次通过的长三角城市群规划却并不包括距离较远的皖北、皖西等城市,而只包含离龙头上海较近的合肥、马鞍山、芜湖、滁州、淮南等几个沿江城市。这几个城市经济总量占全省一半以上,也是安徽省最具增长潜力的区域。
从产业结构上来看,2015年,除了安徽(11.2%)之外,上海、江苏、浙江的农业比重分别为0.5%、5.7%、4.3%,均低于全国(9%),显示出第二、三产业的发达,已成为该地区经济活力的主要推动力。
而最新公布的今年第一季度数据显示,上海、江苏、浙江、安徽的生产总值分别为6225亿元、16509亿元、9356亿元和4647亿元,增速分别为6.7%、8.3%、7.2%和8.6%。除了上海与全国持平之外,其余三省均高于全国6.7%的增速,显示出良好的经济增长活力。
在经济快速发展同时,长江三角洲城市群也面临着一些困境与问题,这表现在:
      核心城市现代化功能不完善。上海作为长江三角洲都市连绵区的核心城市,在现代化功能的发挥方面与纽约、伦敦、东京等国际经济中心城市相比还存在较大差距。由于第三产业比重不足与落后,使上海缺乏必要的金融、信息和投资手段对全国经济施加影响。在资金筹集、对外贸易领域,上海与一般大城市地位相似,国家级或跨区域的大银行、大集团数量较少。城市内部交通信息体系尚不发达,影响了城市功能的组织。
      行政区划划分导致的发展矛盾。地区之间各自为政,阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作。长江三角洲的各个城市分属三省一市,行政隶属关系非常复杂,地区之间的协调难度很大。再加上长期的条块分割管理,形成了各自为政、甚至以邻为壑的不良风气,这种不良风气严重干扰了地方政府之间的合作与协调。
      城市产业结构趋同严重,城市间分工不明确。为了发展地方经济、增加地方收入,各地在发展经济时,往往把注意力集中在少数几个税大利高的产业上,再加上长江三角洲地区内部自然禀赋比较相似,因而本区的产业结构趋同问题十分严重。产业结构趋同使得各地区不能发挥自己的比较优势;同时也使得投资和生产分散,不能发挥规模经济效应,降低了国家的整体经济效益;更为严重的是会形成大量的重复建设,导致生产能力闲置和资源的浪费。
      生态环境污染严重。长江三角洲城市群人口密度高,土地承载压力本来就很大。这些年,由于工业化和城市化迅猛发展,工业污水和生活污水的排放量急剧增加,更加恶化了生态环境,使本地区的可持续发展受到严重威胁。

以上海为中心联动发展

在长三角城市群格局中,上海一直居中心引领地位,尤其上海获批全国首个自由贸易区试点后,更是扮演了全国改革创新先行先试的角色,其对长三角各地的辐射作用更为突出。国务院常务会议上强调要创造联动发展新模式,发挥上海中心城市作用,推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展。构建以铁路、高速公路和长江黄金水道为主通道的综合交通体系,促进信息、能源、水利等基础设施互联互通。
      值得一提的是,合肥都市圈正式成为长三角新成员。2014年颁布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,首次提出,“长三角”是指以上海为中心,南京、杭州、合肥为副中心的城市群,而此次《长三角城市群发展规划》更是明确了合肥都市圈的纳入。安徽近日出台的“十三五”规划纲要也提出,把合肥经济圈打造成全省核心增长极。到2020年,合肥市地区生产总值达到1万亿元,成为长江经济带具有较强影响力的区域性特大城市。
      而上海在长三角城市群的核心地位主要在于其自贸区经验和“四个中心”引领作用。“上海自贸区在制度创新层面走到了全国前列,自贸区的重要性主要在于国际贸易,如果自贸区没有突破,中国很难走向全球。”专家指出。
      随着自贸区各项创新制度的落地,2016年一季度,上海自贸区海关特殊监管区域内进出口企业数量增加,进出口值同比双双逆势增长。1-3月,自贸区海关特殊监管区域内有进出口记录的企业数量为4117家,比去年同期增加400家,合计实现进出口1722.9亿元,增长2.1%,占全市进出口总值的27.6%,比重提升1.7个百分点。
      专家认为,长三角城市群发展,区域协调是关键,区域合作是重要内容。城市群合作分三个阶段:布局合作阶段、要素合作阶段和制度合作阶段。其它城市群多数还处在前期布局合作阶段或中期的要素合作阶段,长三角城市群目前的合作进入到了最深层次也是最难的制度合作阶段,需要考虑社会、生态、人口、环境等多种形态,具体为:
      加强中心城市建设。首先要加强上海建设,发挥其龙头带动作用,加强上海作为区域核心城市的综合功能,特别是要着力培育作为区域以及更大范围内要素配置中心的功能和综合服务功能。其次要增强次中心。增强区域内次中心城市南京、杭州、合肥的经济实力,提升其在各自范围内的集聚、辐射能力,确定城市功能特色,促进城市功能的互相衔接。
      理顺城市关系。在整个区域范围内,推进分层次的人口和经济要素的集中,逐步理顺地级市、县级市的关系,并解决小城镇过于分散的问题,使城市体系空间布局合理化。长三角各城市要有全局观念,创造联动发展的新模式。长三角地区在经济上依存度很高,现在,各省市要进一步打破分割壁垒,形成一个统一的大市场。长三角城市群发展不仅需要中央的“纵向支持”,各省市也要互相“横向支持”,发挥上海中心城市作用,推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展。
      城乡一体化。以现代化交通体系为依托,建设一体化城市体系,推进交通基础设施的网络化建设。长江三角洲地区跨区域交通体系建设,一是要围绕国际航运中心建设,建设主枢纽港,建设集疏运系统,促进形成各港口的合理分工;二是要与城市体系的完善紧密结合,缩短三角洲地区城市之间的时空距离。
      明确各城市功能定位。在该地区城市功能定位上,大致分为三类:一是长三角洲地区的资源配置中心,即最高等级的城市(上海)。二是地区性的资源配置中心,即二级城市或区域副中心。这两类城市都应具有综合功能。三是具有专业功能的城市,如旅游城市、交通枢纽城市、工业城市等。
      加强城市化。除大力提高核心城市综合服务功能以外,还应该加强中小城市,特别是中心城市郊区城镇的城市化建设。通过加大城市交通基础设施改造力度,建设新区等途径,扩大城市规模,发挥城市基础设施经营的规模效应,推进上海与周边城镇的城市化水平。加大上海与周边重点城镇的协调与辐射力度,提升上海在整个长江三角洲城市网络中的中心地位。
      加强生态环境保护。随着经济发展与外来人口的大量涌入,长三角地区的环境交通压力也将越来越大。对此,长三角城市群合作要以生态保护提供发展新支撑。实施生态建设与修复工程,深化大气、土壤和水污染跨区域联防联治,建立地区间生态保护补偿机制。

 
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