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陕南:如何让绿水青山变“金山”“银山”_中国信息报
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更新时间:2016年07月04日 09:01:22

陕南:如何让绿水青山变“金山”“银山”

■  李敏/文

    陕南的发展曾是陕西经济的软肋。作为西部欠发达地区,同时又是我国中部最重要的生态屏障,这两个因素决定了陕南经济的发展不能走传统工业化道路,必须注重经济发展与资源、环境相协调,通过采用先进技术,发展绿色经济,推行低碳环保,努力提升自主创新和自我发展能力,追求一种速度与效率并重,当前发展与长远发展兼顾的发展模式。
    2009年,陕西省政府提出,陕南的出路在于循环经济。如今,7年已过,陕南的循环经济是如何发展的,实际功效如何?成为人们关注的热点……
   
    区位优势明显 几大经济区交汇处
   
    陕南地区包括陕西南部的汉中、安康、商洛三个地级市,三市位于秦巴山区,下辖28个县,山地面积占总面积的80%,农业人口占总人口83%以上。当地拥有良好的生态环境和丰富的生物、水力和旅游资源,具有得天独厚的发展优势。这表现在:
    矿产资源富集。陕南秦巴山区是我国重要的成矿带,已发现矿产83种,以有色金属、贵金属、黑色金属和非金属矿产为主,为发展有色、钢铁、黄金、化工、建材及非金属矿产加工奠定了基础。
    水能及生物资源丰富。汉江和嘉陵江流域水能总蕴藏量占全省总量的55.9%,是全省水力资源最为富集和最优良的水电梯级开发地区。拥有黄姜、杜仲、绞股蓝等各类中药材资源3000余种,是我国重要的“天然药库”、“中药材之乡”,是西北地区最大的茶叶生产基地。养蚕种桑传统悠久,是我国东桑西移的主要接续地。板栗、核桃、食用菌等具有大规模种植条件,魔芋为全国四大种植区域之一。
    旅游资源独特。陕南历史文化悠久,特别是两汉、三国古迹遗存多,是文化旅游的胜地。同时,陕南也是我国自然生态旅游资源最丰富、特色最突出的地区,“千里秦岭、千里汉江”,峰峦叠翠,山青水美。旅游产业是陕南最有条件、最有可能率先突破发展的产业之一。
    区位优势明显。陕南位于“西三角”腹地,处于关中—天水经济区、成渝经济区和江汉经济区的交汇地带,具有承接三大经济区辐射的优越条件。铁路、高速公路、国道主干线纵横交错,特别是多条高速公路的建成和高速铁路的建设,使陕南融入西安一、二小时经济圈,与周边中心城市的交通也大为改善,未来将成为新的区域性交通枢纽中心和物流中心。西安、武汉、重庆、成都四大中心城市雄厚的制造业、服务业和科技实力,在区域经济合作中将进一步推动陕南潜在的资源优势转化为现实的经济优势,实现优势互补、产业互动和互利共赢,促进大开放和大发展。
    但是长期以来,陕南地区的发展却面临着一系列困难,经济发展长期滞后,三市下辖的县几乎都为国家级贫困县,依靠财政“吃饭”。近年来,又由于地处南水北调工程中线水源地,陕南受到了不能发展高污染、高耗水产业的制约,因此其在陕西经济格局三极(陕南、关中、陕北)中,经济排名靠后,在全省经济总量份额明显偏低。2015年,陕南地区汉中、安康、商洛三市地区生产总值占全省比重分别仅为5.9%、4.3%、3.4%,均居全省后4位,总共占比仅13.5%。其困难主要体现在三个方面:
    一是总体经济实力薄弱。陕南三市面积占全省的34.1%,人口占22.8%,但经济发展仍然与全省平均水平差距明显。2015年,汉中实现地区生产总值1064.83亿元,同比增长9.6%。安康市全年地区生产总值772.46亿元,增长12.3%。商洛市地区生产总值621.83亿元,比上年增长11.2%。虽然三市发展增速较快,但因基数小,仍然存在着经济实力薄弱、财政紧张的发展窘境。2015年三市地方财政收入仅占全省的6.6%,城镇居民可支配收入比全省平均水平低2000多元,农村居民人均纯收入低500多元。人均GDP更是与48136元的全省平均水平有着近2万元的差距。
    二是工业化水平低,高层次人才缺乏,开放程度低,这是其发展基础薄弱的重要原因。第二产业在经济总量中的比重为36.8%,比全省平均低19.3个百分点。支撑经济发展的大中型企业少,规模以上工业企业增加值占全省的5.52%。
    三是产业配套体系不健全。陕南属多山地区,土地供给不足,县乡交通条件差,整体社会经济效益不高,且存在着诸如绿色农产品基地规模小,难以形成规模效应和品牌优势;农业产业化程度低,农村专业合作组织覆盖面小、作用有限;龙头企业少,辐射带动力不强,产品科技含量较低、竞争力不强;产业链短,产业配套体系不健全,第三产业比重较低;招商引资能力弱,项目落地率低;劳动力素质相对较低,营销能力弱等一系列问题。
    专家认为,面对新形势、新任务,今后陕南三市必须增强责任感和紧迫感,进一步解放思想,创新思维,按照循环经济模式集中布局建设大型产业项目,统筹生态环境保护与经济发展,走循环经济、新型工业化道路。
   
    循环经济为发展之本
   
    近年来,陕南经济社会发展取得显著成就,为突破发展奠定了坚实的物质基础。工业化、城镇化步伐加快,企业自主创新能力增强,经济增长内在动力强劲。在国家坚定不移地推进西部大开发、进一步扩大国内需求、发达地区产业加速转移的大背景下,陕南突破发展面临前所未有的历史机遇和政策支持。用循环经济理念开发生物、矿产、旅游资源,建设国家级循环经济产业聚集区,走循环经济发展道路,已得到国家有关部门的支持。
    2009年,陕西省政府首次提出了“陕南的出路在于循环经济”的发展理念,并明确了陕南循环经济产业发展的总体思路:保护青山绿水,发展循环经济,打造三大产业,实现突破发展。作为其核心的发展循环经济,就是要以减量化、再利用、资源化为原则,以提高资源生产率和减少废弃物排放为目标,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。
    陕西“十三五规划”进一步明确指出,陕南绿色发展,一是构建绿色经济运行体系。依托丰富的生物、山水、矿藏资源,围绕有色、生物制药、绿色食品、蚕桑丝绸、旅游等优势产业,通过产业聚集和产业链延伸,实现生态效益、社会效益与经济效益相统一。二是把基础设施建设放在重要位置。道路畅通是陕南发展的重要基础,加快高速铁路、高速公路、机场建设,争取多纳入国家规划,通过国家布局的基础设施建设,促进陕南经济与外界联通的水平。三是积极融入丹江上游国家规划。保护好丹江、汉江水源地,争取获得国家规划的项目和资金支持。该规划的出台,意味着循环经济将是未来数年陕南经济的发展之本。
    从生态发展来看,陕南的环境保护压力大。陕南产业发展所依托的生物和矿产资源,大多数分布在重点生态保护区和水源涵养区,资源开发与环境保护的矛盾大。这些都是陕南循环经济产业发展面临的挑战。
    对此,专家认为,陕南是我国中部最重要的生态屏障及“南水北调”中线工程的主要水源地,具有生态保护的职责,这决定了陕南的发展必须统筹经济、社会与环境的关系,以提高质量和效益为目标,加强资源节约和环境保护。应通过高起点规划、高科技引领和超常规运作,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路,创造以绿色、低碳为特征的新经济增长点,才能在较高起点上实现经济的突破发展。
   
    转型升级 绿色发展
   
    根据陕西省的规划,陕南地区在发展循环经济中,必须要以减量化、再利用、资源化为原则,以项目为载体,以园区为平台,以技术为支撑,逐步构建循环经济产业体系。具体而言:
    在产业发展项目的选择上,要坚持“两符合、三依托”原则。“两符合”指的是,一是符合国家产业政策。严格执行国家行业准入条件,鼓励和支持发展先进生产能力,限制和淘汰落后生产能力,防止盲目投资和低水平重复建设。二是符合循环经济发展规划。按照循环经济产业链的要求和循环经济产业发展规划,优化核心聚集区布局,完善产业链条,培育循环经济产业集群。“三依托”则指的是,一是依托优质矿产资源,发展新型材料产业项目;二是依托丰富的生物资源,发展生物医药、特色农产品加工项目;三是依托优美的青山绿水,发展生态旅游产业项目。
    在园区建设上,要有计划、有步骤地对规划的聚集区、工业园区进行以产业循环为目标的生态化改造和建设。进入聚集区和工业园区的企业和项目,既要符合土地、环保、能源、水资源利用的要求,还要符合废弃物综合利用、完善生态产业链的要求,逐步建立企业间、产业间物资、能源互换或转换的供求关系,形成循环利用的格局。加大聚集区、工业园区结构调整和产业升级力度,发展绿色经济和低碳经济,创造以低碳为特征的新的经济增长点。
    在技术创新上,要加快循环经济创新技术、成熟技术的规模化应用,推动高技术产业在陕南循环经济产业园区集聚和发展。积极推广应用先进的开采技术、工艺和设备,扶优汰劣,推动产业升级。大力开发减量化、再利用和资源化的技术与装备,发展环保产业。建立技术创新机制,加强人才队伍建设,提升科技持续创新能力。
    近日在汉中市召开的陕南绿色循环发展座谈会上,陕西省长胡和平指出,陕南地区的发展,要依靠创新驱动促进产业转型升级,统筹发展高科技产业和新兴产业,打造绿色生态产业集群。要围绕全域旅游创建精品旅游景区和线路,推动生态文化旅游和现代服务业加快发展。
    胡和平要求,陕南各县市要积极实施山水林田湖生态保护和修复工程,继续推进汉江、丹江整治,切实加强尾矿库治理,保护好绿水青山。要促进区域开放协同发展,借力“一带一路”和长江经济带战略,主动融入周边经济圈,强化省内联动协作,在扩大开放中拓展经济发展空间。
   

 
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