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后起直追风头劲_中国信息报
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更新时间:2016年12月05日 08:58:13

后起直追风头劲

——苏北地区经济发展回顾与展望
■ 李敏/文

    前不久,江苏省宿迁市迎来建市20周年。在这个喜庆的日子里,该市的经济发展也很“给力”。今年前三季度,宿迁市经济保持稳步发展,多项主要经济指标较快回升,共实现地区生产总值1660.28亿元,同比增长9.5%,快于上半年0.2个百分点,增速居全省第一。
作为江苏省最年轻、经济也相对薄弱的地级市,宿迁取得这样的成绩并不容易。2015年,宿迁市的经济总量首次迈过2000亿元关口,达到了2126亿元,不仅给20周年庆典献上了最好的生日礼物,也让江苏13个省辖市全部进入了全国城市经济总量百强排行榜。
作为苏北城市群中的一员,宿迁市的发展,更是苏北近年来经济发展的一个缩影。在专家看来,江苏近年来的发展,主要得益于苏北发力,后起之秀的苏北已成为推动江苏发展的新动力。

    曾陷困境 远逊苏南

    苏北地区指的是江苏北部地区,包括徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁5市,面积占全省的52%,人口约占全省的44.5%,本是一个交通便利、人口密集的宜居之地,但由于历史原因和自然条件等多种因素的影响,该地区的经济发展远远落后于苏南,是江苏经济发展最薄弱的“洼地”。
    虽然苏北5市的人口、土地面积分别占到全省的一半左右,但是在本世纪初,苏北的生产总值、人均生产总值一直维持在全省22%和54%左右的水平;2000年无锡市人均生产总值为全省最高,达27680元,宿迁为全省最低,只有3994元,前者是后者的6.9倍;苏北28个县在全省的排位均处下游,全省人均生产总值最高县和最低县的差距从1995年的2.1万元扩大到2000年的3.2万元,这比当时全国人均生产总值最高省份与最低省份的差距还要高出4000元左右。
    作为一江之隔的区域,之所以当时苏南苏北经济产生这么大的差距,主要在于苏北各市普遍存在着综合实力不强、产业层次、经济开放度、城镇化和人民生活水平偏低等不利因素,具体表现在:
      经济实力明显不足。2000年前后苏北经济发展缓慢,经济实力明显不足。28个县的人均生产总值无一达到全省平均水平,最低的睢宁县只有2798元,比西部12省区平均水平还低1500元左右。农民负担重仍然是困扰苏北发展的一件大事,部分乡、村财政运行困难,成为制约苏北发展的最重要因素。
      工业化水平偏低。当时,苏北还有一半以上的人员在从事农业。数据显示,1999年苏北地区第一产业的从业人数达到56.5%,比全省平均水平高13.4个百分点。第一产业增加值比重高于全省平均水平14.4个百分点,苏北所属各县基本上无一实现农村工业化,大部分还处于典型的农业社会阶段。
      资本积累能力和财力偏低。2000年,苏北地区的人均财政收入、居民人均储蓄额分别是全省的35.2%、44.7%,其中人均财政收入不到苏南的1/5。苏北5市中财政收入尚处于中等水平的淮安市,一年的收入只相当于苏南江阴、常熟这样的县级市,连云港、宿迁两市甚至还不到它们的一半。大多数企业自我积累、自我扩张能力不强。
开放程度偏低。按照2000年江苏全省各地市进出口总额与地区生产总值相比计算的对外开放度来看,苏北只有6.1%,不仅与全省44.1%、苏南59.3%、苏中24.2%的水平相差甚远,而且比开放程度较低的西部12个省区还落后1个百分点。
      生产要素流失严重。由于经济发展的缓慢,使得苏北地区对人才的吸纳程度极低,人力资源流失现象比较突出,苏北当地80%以上的本地籍大中专毕业生滞留在外;偏低的社会信用等级,也大大影响了外来资金等生产要素的注入。而这些人力资源、资金要素的过度流失,又反过来削弱了苏北经济发展的动力。
苏北的困境,让当时的人们忧心忡忡。作为江苏经济最薄弱的地区,苏北经济发展举步维艰,主要经济指标不仅远低于苏南,从总量上来看,与苏南的差距还在不断扩大。社会经济发展的实践证明,过大的地区间差距,必将导致社会矛盾加剧,不安定因素增加,影响政治稳定,进而阻碍经济发展,阻碍现代化的进程。因此,能否加快苏北经济的发展,直接关系到江苏的社会和经济能否持续发展,直接关系到江苏能否在全国率先基本实现现代化。

后发优势 潜力巨大

社会经济发展实践表明,欠发达地区在其发展过程中,存在着一定的后发优势,即有大量的科技成果可供采用,有许多成功的经验可供运用,有结构调整带来的要素流动可供使用,有对外开放带来的市场机遇可供利用。因此,欠发达地区凭借和发挥自身特定的优势,有可能缩短发展的进程,实现跨越式发展。客观地说,苏北地区尽管目前经济发展相对落后,但其地处沿海,具有很好的区位优势,经过这么多年的发展,已积累了一定基础,许多可供利用的后发优势也逐步显现,主要表现在以下几方面:
      一是区位辐射带动优势。从国内区位来看,苏北地处沿海,是徐连经济带、沿海经济带和沿江经济带的重要组成部分,可以同时接受这三大经济带的交叉辐射,在资源和市场方面为经济发展提供有力的支撑。同时该地区背靠上海、南京都市圈,位于上海经济区经济辐射范围内,可以方便地接受以上海为龙头的长江三角洲地区的辐射,有利于苏北地区调整经济结构和提高经济运行质量。
      从国际区位来看,苏北地区东临亚洲经济水平和经济活力最高的亚太地区,通过黄海联结经济发达的日本和韩国,中间联结了中亚、东欧等一批资源丰富但经济欠发达的内陆国家,有利于苏北地区参与国际产业分工和接受国际资金、技术、信息等的辐射和转移。可见,苏北地区的发展还是具有一定的区位潜在优势。随着便捷的现代化立体交通网络的逐步建立,苏北地区的区位潜在优势就可转变为现实优势。
      二是资源开发利用优势。与苏南相比,苏北地区的资源优势在于具有丰富的土地资源、农副产品、矿产资源和旅游资源。从土地资源方面看,苏北地区土地、耕地面积均占江苏的一半以上,土地资源开发潜力巨大,丰富的土地资源对江苏保持土地动态平衡也起着越来越重要的作用;具有丰富的滩涂资源,其面积占全省滩涂面积的3/4,占全国的1/5,可用于发展水产养殖,建立综合开发区;沿海有大面积的适于耕作的荒地资源,可用于建立商品粮棉基地。从农副产品方面看,苏北农业在全省具有重要的优势,是江苏乃至全国的重要商品粮棉基地之一,盛产多种水产品、果蔬产品、畜产品和木材,其丰富的农副产品资源为发展地方工业提供了大量的原料,有利于发展资源加工业。
      从矿产资源方面看,苏北地区是江苏省、也是华东地区的重要矿产地,具有比较丰富的煤矿、铁、磷、盐矿、芒硝、蓝晶石、水晶、石英砂、石灰石、凸凹棒粘土等独具特色的矿产资源。只要加大开发力度,这些矿产资源优势就可转变为经济优势。从旅游资源方面看,苏北地区旅游资源丰富,特色突出,如徐州市以古文化、古城、古战场为特色,淮安市以名人、古迹和水体兼顾为特色,连云港以文学神话、依山傍水的海港城市为特色,盐城市以自然景观为特色,宿迁市以人文景观为特色,开发和利用这些人文、旅游资源,有利于调整产业结构,形成新的经济增长点。
      三是经济发展的低成本优势。苏北地区在改革和发展过程中,可以学习借鉴发达地区已取得的成功经验和曾有过的教训,引进发达地区的新观念、新举措,在一定条件下能够形成少交学费、少走弯路的经济发展的低成本优势。苏北地区国有、集体企业的数量少、规模小,在市场经济体制下改革的阻力相对较小,发展的社会成本相对较低。苏北地区劳动力资源丰富、价格低廉,运输费用、土地使用费用较低,为创造低交易成本、实现产业转移,发展劳动密集型行业提供了有利条件。
      四是政策扶持力度优势。近年来,各方面对苏北地区给予了有力的支持和帮助,为加快苏北发展创造了良好条件,使苏北具有加快发展的政策优势。江苏省委提出继续实施区域共同发展战略,并明确表示要重点加大对苏北的扶持力度。今后一段时期,苏北的基础设施建设仍然是全省的重点,交通、水利和通讯设施的投资力度将进一步加大;南北挂钩合作将在市场机制与政府调控的双重推动下,得到全方位的提升和发展;扶贫促小康工作在原有基础上又出台了新的举措,方方面面对苏北的扶持力度将进一步加大。所有这些都为苏北的发展提供了强大的政策支持。
对此,专家指出,仔细分析多年来制约苏北发展的各种不利因素,有的是历史造成的,有的是自然条件的客观限制,有的是对市场经济的竞争环境适应不够等带来的。但从整体上看,苏北气候温和、物产丰饶,处在背靠中原、面居欧亚大陆桥东端、紧邻长江三角洲的有利位置,具备了发挥后发优势、加快发展的基本条件。因此,只要采取得力措施、重点突破,完全有可能使苏北经济今后迈上一个较高的新台阶,成为江苏全省经济发展的又一个新亮点。

整体发为了缩小地区间的贫富差距,实现共同富裕,促进全省整体经济实力的提高和现代化进程的加快,上世纪末,江苏省制定了“积极发展苏南、加快发展苏北”的方针和“区域共同发展”的战略,苏北经济迎来了发展的历史契机。
进入新世纪,“苏北崛起”的号角和声音更是不断响起,苏北各地大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化,不断破解发展瓶颈制约,增强发展内生动力,经济发展质量和效益稳步提升,民生与生态环境进一步改善,全面小康社会建设取得显著进展。
“十二五”期间,苏北地区生产总值年均增长11.8%,高于全省2.2个百分点,高于苏南、苏中1.8个、0.5个百分点。2015年,苏北地区生产总值达16564.3亿元,是2010年的1.9倍;占全省经济总量比重从2010年的21.3%提高至2015年的23%,提高1.7个百分点;对全省经济增长的贡献率从21%提高到25.2%,提高4.2个百分点。从人均生产总值上来看,2014年苏北人均地区生产总值首次突破5万元,2015年达到55127元,比49351元的全国平均水平高了近600元。而在2010年,该差值仅为200元,显示出苏北的发展要快于全国平均水平。
      在产业转型方面,近年来,苏北服务业提速发展,呈现出比重提高、结构优化、水平提升的良好态势,为经济转型升级和持续健康发展提供了有力支撑。2015年,苏北地区服务业增加值超过7000亿元,达7247亿元,比上年增长11.3%;占生产总值比重达43.8%,比“十一五”末提高5.2个百分点。这也使得2015年苏北三次产业结构调整为11.3∶44.9∶43.8,服务业与工业的比重几乎持平,意味着苏北的工业化进程已进入中级阶段,正在由工业为主向工业与服务业并重的局面转变。
      在民生方面,城乡居民的收入得到了稳步增长。2015年,苏北城镇、农村居民人均可支配收入分别为26349元、13841元,分别是2010年的1.6倍、1.8倍。2011—2015年,城镇居民人均可支配收入年均增长9%,高于全省0.8个百分点,高于苏南、苏中0.9个、0.3个百分点;农村居民人均可支配收入年均增长13.2%,高于全省0.8个百分点,高于苏南、苏中1.2个、0.7个百分点。扶贫开发工作卓有成效。盐城市公共财政支出的70%以上用于民生保障,教育事业趋向均衡发展,乡村医生签约服务试点经验在全国推广。宿迁市99.5万农村低收入人口全部达到年收入4000元的脱贫标准,360个经济薄弱村基本达到新“八有”目标,完成省定“十二五”扶贫任务。淮安市全面完成人均年收入低于4000元人口脱贫任务。
在产业创新方面,改革效果日益凸显。政府投资体制改革、商事制度改革有力推进,有效激发大众创业、万众创新活力。截至2015年,苏北民营企业数达157.4万户,注册资本5.58万亿元,分别是2010年的1.5倍和1.99倍。2015年苏北地区高新技术企业总数超过1200家。2015年苏北地区R&D投入占地区生产总值为1.73%,比2010年提高0.75个百分点;实现高新技术产业产值11358.35亿元,占全省比重30.6%,比2010年提高10.2百分点。2015年,苏北地区专利申请受理量、授权量分别达6.7万件、3.6万件,是2010年的2.8倍、3.5倍,其中发明专利申请、授权量分别达到1.4万件、0.3万件,是2010年的2.4倍和4.9倍。
近年来,江苏与广东作为我国经济活力最强、总量最大的两个省份,两省在经济上你追我赶。从各方面的数据对比分析来看,江苏与广东的距离正在加快缩小,部分数据甚至好于广东。2015年的数据显示,广东经济总量为72812.6万亿元,江苏为70116.4万亿元,是我国仅有的两个过7万亿的省份。两者之间的差距为2700亿元,相比于2010年4500亿元的差距,已有了明显的缩小。之所以江苏能够与广东争雄,一个很重要的原因,便是苏北的崛起。

 
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