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四川“南大门”:连通四省市 后发优势强_中国信息报
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更新时间:2016年12月19日 08:13:26

四川“南大门”:连通四省市 后发优势强

——川南地区经济发展回顾与展望
■  李敏/文
 
    近年来,作为四川省的第二大经济圈,川南经济区经济保持了较快增长,新型工业化与城镇化加快推进,区域产业发展空间布局及协同性进一步增强,经济总量和经济速度在本省五大经济区中均处前列,已成为全省和成渝经济区重要的新兴增长极。曾经因山高水深、一度经济较为落后的川南地区因何强势崛起?值得关注。
    发展潜力 独具特色
    川南经济区是由四川盆地南部的内江、自贡、宜宾和泸州4市构成的多核心经济区,还包括乐山的犍为县、井研县、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县。川南经济区位于长江上游,毗邻云贵高原,是川、滇、黔、渝三省一市的接壤地带,东连重庆,西接凉山,北邻乐山、资阳,南接长江干流渝宜段,历来就是沟通四省市的重要物资贸易中心。
    川南地域面积4.8万平方公里,占全省的10%;人口2100万,占全省近1/4。川南地区同属一个经济圈,地缘、人缘、业缘具有天然的联系,在产业、基础设施、资源开发、环境保护等方面有一定的合作。建设川南经济圈,具有明显的优势,具体表现在:
    良好的区位优势。川南地处“川渝经济圈”南端,成都平原经济区和重庆经济区节点,扼四川出海南通道要冲,是承接成渝两地产业转移,联系“珠三角”地区的纽带,具备了良好的区位优势和广阔的发展空间。如今以成渝两城市为龙头的经济辐射地带,涵盖了内江、乐山、自贡、宜宾、泸州在内的川南地区。根据国家的战略规划,今后在成渝两大城市之间,将形成20余个中等城市,成为这一地区的卫星城市。这个涵盖1.2亿人口的庞大经济实体,将成为中国未来经济的亮点。无论是四川省政府规划的10个大城市建设项目,还是盆地内规划的环四川盆地高速公路建设项目,这些都将惠及川南地区的发展。
    便利的水陆交通条件。长江水道在三峡形成后,已成为名副其实的黄金水道。目前在长江流域,包括宜宾、泸州、乐山、重庆、万州等地,都在建设大型集装箱码头和国际港口,完全有能力形成统一的、廉价的物流通道。在铁路建设上,往北的宝成铁路,重庆到安康的铁路,四川盆地环线铁路,由宜宾通往昆明、贵阳的铁路,重庆往贵阳的铁路,目前都已经形成规模。
    人力及资源优势。在国家大力发展区域经济和四川省提出加快建设川南经济圈的设想之际,国家和四川省从政策、资金等方面给予川南地区以支持,营造良好的投资环境,促进川南地区的对外交往和经济建设。在川南,众多的港口资源、宜宾向家坝1900万千瓦的梯级水电站和可持续发展的水电航运通道,这些都是带动川南发展的新动力。另外,川南地区人力资源丰富,人才富集,建设经济协作区的愿望迫切,具备了建设经济圈的区域协作基础。
    对此,专家认为,川南经济区是四川省“十二五”规划的五大经济板块之一,是川、滇、黔、渝4省市的接合部,历来就是沟通4省市的重要通道,同时也是四川省人口密度较高、经济实力较强、工业化进程较快、城镇化水平较高的区域。该区域处于成渝经济区的南翼,是中国城市化格局中第二横和第三纵的交叉地带,鉴于已有的产业基础、区位优势和资源禀赋,只要把握机遇,川南地区能够在建设西部经济发展高地中实现异军突起、跨越发展,进而成为四川省经济发展新的增长极。
    各取所长 相得益彰
    宜宾:积极打造出川“南大门”
    作为川南经济实力最强的城市,近年来,宜宾市牢牢把握西部大开发战略机遇,积极探索城市转型建设增长极,成功打造宜宾港、临港经济区、沿江经济带等,推动区域加快转型发展。2015年,全市地区生产总值1525.9亿元,增长8.5%;人均地区生产总值34060元,增长8.2%;三次产业结构为14.2∶58.3∶27.5。
    有“酒都”之称的宜宾市,不仅白酒产业发达,而且煤炭资源十分丰富。但在当地政府看来,资源总有用完的一天,只有加快转型升级,才能实现可持续发展。为此,宜宾紧紧抓住西部大开发的战略机遇,实施“畅通宜宾”战略,着力打造长江上游川滇黔接合部交通枢纽。
    如今,宜宾港已建成4个集装箱泊位、1个滚装船泊位,正加紧建设重件泊位,年吞吐能力已达到50万标箱,全部建成后可达到400万标箱,成为四川最大的内河枢纽港。
    “畅通宜宾”建设使宜宾成为出川的“南大门”和通江达海的“桥头堡”,也给宜宾实施经济转型提供了重要条件。通过建设宜宾港、发展临港经济,使宜宾在四川乃至西部经济格局中,创立了新优势、新活力,站在了推动区域加快转型发展的新起点上。
泸州:成为川南经济区经济发动机
    作为川南的重要城市,泸州近年来形成了探索创新、主动作为的发展氛围,主要经济指标持续走在全省前列,正在成为川南经济区的经济发动机。这具体表现在:
    第一,泸州经济增长速度很快。2014年,泸州经济增长速度为11%,是全省第一;2015年,增速同样是11%,为全省第二;2016年上半年,增速达9%,又回归到全省第一。从产业上来看,泸州产业发展态势相对较好。当前泸州传统优势产业正良性发展,特别是白酒产业正强势回归,支撑着泸州的较快发展,几大后续产业也在加快形成。
第二,泸州城市建设日新月异。截至2014年,泸州中心城区建成区面积达109.37平方公里,城市人口达107.99万人,四川省住房城乡建设厅等部门确认泸州为四川除成都外三个“双百”大城市之一。这意味着泸州城市建设领跑周边城市。根据泸州与周边城市的实际来看,泸州要建成川滇黔渝接合部区域中心城市,到2020年中心城区城市人口达200万人、城市建设用地达200平方公里是科学决策,否则泸州周边的资源很可能被重庆、遵义等城市“吸走”。
    第三,泸州有较为丰富的区域资源优势。交通上,泸州交通基础设施建设加速推进,全力向全国重要区域性综合交通枢纽冲刺。科技教育方面,泸州科技和教育支撑作用也走在四川前列,泸州拥有西南医科大学等一大批高校,教育医疗资源在四川靠前。随着朝阳产业——医养产业“拔地而起”,泸州今后的发展速度还将加快。
内江:打造“成渝立交桥”
    东连重庆,西接成都、资阳,南扼自贡、宜宾、泸州,如此区位优势,彰显的正是内江在川南城市群中的重要位置。随着近年来成渝客专、内自宜城际铁路、城市过境高速公路、内威荣高速等先后建成,进一步凸显了内江作为“成渝之心”的区位优势,尤其是成渝客专建成后,使内江深度融入成渝两地“半小时经济圈”。
    近年来,内江注重在产业发展、基础设施和公共服务体系建设等方面与川南兄弟城市开展一系列合作。从川南城市群一体化铁路网布局方案看,内江还规划有威远铁路专用线、渤商西部物流中心铁路专用线、资中明心寺工业园区铁路专用线等线路,加上既有铁路线路,内江将实际形成“一环八射四连”的大纵深、宽领域、立体化铁路网络,加快形成川南经济区“半小时”经济圈。
    据悉,围绕打造“中国白酒金三角”核心区和建设国家级能源、装备制造基地,内江将加快建设原酒基地、西部钒钛资源综合利用基地、长宁-威远国家级页岩气示范区。特别是内江把建设高新技术产业园区作为头等大事,大力发展高新技术产业;以电子商务和现代物流业、现代旅游和会展业为抓手,着力形成协作配套、优势互补、错位发展的产业布局。
自贡:打造物流中心城市
    自贡是因盐设市的内陆城市,欠缺先天性外向型优势,交通瓶颈成为制约自贡经济快速发展的重要因素。自贡从本世纪开始,确立了以打造川南物流中心的经营方式来发展城市的目标,意在依托成渝、辐射川南、通达云贵,通过建造一系列专业化大型市场,使自贡成为继成都、重庆之外川南最大的物流中心城市。
    随着2012年成自泸赤高速公路成自段建成通车,不仅使自贡成为距天府新区最近的大城市,也大大强化与川南城市群的联系。从自贡出发1个半小时到成都,1个小时内到长江港口,5个小时左右到贵阳,自贡已成为展示川南对外开放和区域形象的新门户。
    随着交通条件的改善,自贡积极出台招商引资、人才引进、金融支持、科研创新、项目报批、基础配套等一系列政策,吸引通道要素加速向自贡集聚,抢占区域政策环境高地。加快新型工业化进程,再造一个“产业自贡”。据了解,自贡市通过大力发展工业“飞地经济”和“回流经济”,用好国家级高新区品牌,加强装备制造业、新材料产业与天府新区配套,加快核心商圈和城市综合体建设,如今已形成对周边城市具有较强吸引力的区域性商贸中心。
    加强合作 共同发展
    为了促进川南地区的发展,2014年6月,四川省政府发布了《成渝经济区川南城市群发展规划》。规划显示,到2020年,川南将基本建成同城化发展的多中心城市群,不仅要打造4个百万人口的区域性中心城市,还将努力建成多中心城市群一体化发展试验区、西部老工业基地城市转型升级示范区、国家重要的先进制造业基地、成渝经济区沿江和南向开放的重要门户。
    规划同时提出,到2020年,实现全面建成小康社会目标,基本建成同城化发展的多中心城市群。经济总量占全省和成渝经济区比重进一步提升,成为全省经济新兴增长极和成渝经济区重要经济增长极。
    在规划引导下,当年,川南4市首次签订《川南经济区合作发展协议》,拉开全面对接、合作发展新序幕。川南4市的合作发展进入制度化、常态化、一体化发展新阶段。依据协议,川南4市将加强规划政策衔接,推进基础设施一体化建设,联动推进产业优化升级,构建统一市场体系,推进公共服务对接共享,加强生态环境共建共治,合力提升对外开放水平,开展改革创新合作,完善区域合作机制。
    根据协议,川南4市将共同推进川滇黔渝接合部综合交通枢纽建设,加强经济区对外通道建设,提升长江干支流航道等级。加快建设川南城际铁路、隆黄铁路,加强高速公路、国省道改造和城际快速通道建设,打通县乡“断头路”,整合机场、港口资源,推动铁公空水联运,实现区域交通运输一体化。时至今日,川南4市已基本建成城际列车半小时的交通网络。截至去年底,川南公路网密度136.1公里/百平方公里,是全省平均水平的2.2倍,区域现代综合交通运输体系正处于加快构建的进程中。
    作为水利资源极为丰富的地区,水资源的利用与开发也是川南经济区面临的重要议题。自2014年以来,加快推进向家坝灌区一期工程项目前期工作成为川南经济区发展的一项重要内容。当下,为助推区域经济发展,该项工作已获得改革性发展机遇——四川省政府已将向家坝灌区涉及4市建设的牵头工作转交给宜宾,这意味着该项区域性工程已从“省管”转变为了“地方负责”,这将有利于加快推进向家坝灌区工程等重点水利工程建设,以及跨区域电力、天然气、输油管道等联网工程建设。而为了加快推进这项造福地方百姓的工程,川南4市已共同组建了四川省向家坝灌区建设开发有限责任公司,运用市场化的方式来推进这项工程,为川南经济区在产业发展、生态建设等领域合作探索了一条新路径。
    为了加强城市间的协作,川南4市还建立了区域间的联席会议制度,各市的党委政府主要负责人均为川南经济区联席会成员,共同研究制定推动川南经济区发展的重大战略和政策,指导和协调川南经济区发展规划的实施,协调解决一体化建设中的重大问题。联席会原则上实行年会制度,采取共同主办、轮流承办的方式举行。按照川南经济区联席会章程,川南经济区联席会要组织研究川南经济区重大发展战略,审议有关合作发展规划,协调生产力布局;组织、协调经济区内外多层次、各行业、多形式的交流协作,不断拓展区域合作深度和广度等。
    对此,专家认为,建设川南经济圈,是打破地区壁垒,统筹区域发展,加快区域“经济一体化”进程的需要;是培育中心城市,建设特色城镇,实现城乡统筹发展的需要;是推动农业产业化,建设社会主义新农村的需要;是实现资源整合,打造特色产业集群,推动生产要素自由流动,实现资源共享的需要;是提升区域竞争能力,带动周边地区发展的需要。总之,川南经济圈将按照“统筹规划、优势整合、协调发展、特色兴区”的思路,充分发挥自然资源丰富和基础设施较完善的优势,以建设能源和重化工基地为主要方向,发展能源、化工、机械、建材、食品工业和特色农业、旅游业,打造四川省经济发展新的增长极。
    迅速发展 仍存不足
    经过多年的努力,川南的经济取得了快速发展。2015年,宜宾市以1530亿元的生产总值位列四川省第4位,仅次于成都、绵阳、德阳。与位列第二、三位的绵阳(1700亿元)、德阳(1605亿元)差距缩小。泸州以1353亿元位列全省第7,显示出较好的发展状况。不过,从综合对比来看,虽然川南地区近年来发展较快,但是,由于多年来遗留下来的一些不利因素,导致川南的建设依然存在许多问题,这表现在:
    一是经济实力仍然不强,经济发展差异大。2015年,川南4市总计经济总量为5225万亿元,仅为成都市(10912亿元)的一半,占四川全省的17.4%。从人均生产总值来看,2015年,宜宾、内江和泸州分别为34136元、32111元和31845元,均低于四川全省36981元的平均水平。
    从发展水平看,川南经济区区域协同发展机制还不健全,利益共享机制尚未建立,川南产业趋同、相互竞争现象突出。川南4市主导产业均为机械制造、化工、能源和食品白酒等,产业高度趋同、产业间低水平竞争削弱了整体经济活力和影响力。从产业布局看,川南地区整体产业布局不合理,产业差异化程度低,存在规模小、带动能力弱、低水平重复建设、同质化恶性竞争明显等问题。对此,专家认为,川南地区的经济增长形式仍然属于粗放型模式,资源的高消耗、高污染和资源环境约束制约着经济的快速、可持续发展,走节约型发展道路已经成为必然趋势。川南地区资源富集,具有发展资源节约型循环经济的良好条件,各市也应该争取循环经济项目立项,优先发展循环经济,实现区域经济增长模式的变革。
    二是产业结构不够优化,产业布局不够合理。从产业结构看,2015年,川南经济区三次产业结构为13.5∶59.0∶27.5,第二产业比全省平均水平高14.9个百分点,而第三产业比全省平均水平低16.2个百分点。川南4市都属于老工业城市,工业是支撑经济发展的主导产业;农业发展水平低,农村建设落后,城乡二元化结构矛盾突出;服务业发展相对不足,旅游、商贸、物流等行业处在发展初期。
    从行业内部看,川南4市的化工、机械装备、酒类制造业、能源工业等传统优势产业呈下滑趋势,白酒产业面临着严峻的产业竞争压力和需求结构调整压力,化工产业的发展面临较大的原料供给约束,机械装备制造业的相对优势在不断弱化,能源产业也面临产业链较短、生态环境约束、政策限制等问题,而电子信息、装备制造、汽车制造、生物医药等新兴领域的地位不突出。另外,企业研发投入低,自主创新能力不强,也制约了川南工业的发展。
    因此,川南地区今后要加快发展第三产业,培育新的经济增长点。首先是发展旅游业,带动餐饮、商贸、交通等行业发展。其次是发展交通、物流产业。川南是四川连接泛“珠三角”地区乃至东南亚的桥梁,川南可以发挥长江黄金水道的廉价水运优势,建设泸州、宜宾港,实现公路、铁路、水运联动,做大做强交通、物流产业。再其次是发展服务业,全面提升区域第三产业发展水平。
    三是城市建设滞后,城市化水平较低。川南4市的平均城市化率仅为40%,城市数量少,规模小,城市辐射能力不强,制约区域城市化建设。从城镇化发展看,川南经济区半城镇化问题突出,人口聚集效应较弱。川南经济区为人口净流出地区,人口聚集能力弱于成都经济区。2015年,川南经济区常住人口城镇化率为46%,比全省平均水平低1.7个百分点。
    对此,专家认为,川南地区在今后的发展中,要以中心城市建设为重点,建设特色城市群。首先要培育中心城市,带动区域发展。中心城市是经济圈发展的核心和制高点,在区域经济发展过程中,中心城市的规划和建设是必要的。通过中心城市的带动和辐射,促进大、中、小城市协调发展。
    其次要完善城市功能,建设特色城市。在进行城市规划时,应该以实现区域城市错位发展为目标,突出城市特色,完善城市功能。泸州以港口和化工、能源为突破口,建设区域性物流中心。宜宾以能源、食品、旅游为支柱产业,建设区域经济中心城市。内江发挥交通中心的作用,建设现代物流基地,构建大城市。乐山以旅游为中心,大力发展第三产业,建设综合性工业城市,打造国际旅游城市。自贡市发挥地理中心优势,打造区域内部的能量交换中心。
 
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