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打造渝东北发展新引擎_中国信息报
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更新时间:2017年03月02日 08:47:57

打造渝东北发展新引擎

——“万开云”经济一体化协同发展小记
■  杨晓毅 黄敏 李玲/文

    重庆市的万州区、开州区、云阳县(简称“万开云”),地处长江经济带三峡库区腹心,同属渝东北生态涵养发展区,地理区位相同,产业结构相近,经济水平相当,交通等重大基础设施、教育医疗等公共服务依存度高,经济社会发展互补性强。
“万开云”一体化协同发展,是重庆遵循五大发展理念,加快培育形成新的区域增长极,融入长江经济带建设和成渝城市群发展的重要举措,这对于缩小三地之间的差异,形成优势互补、良性发展的区域经济有着重要的促进作用。
    一体化底蕴深厚 亦有制约
    经济发展基础较好,产业初具规模。2016年“万开云”板块地区生产总值、常住人口分别占渝东北生态涵养发展区的48.5%、45.7%。城区建成区面积100多平方公里,城镇常住人口近190万,是渝东北生态涵养发展区经济体量最大、人口最为集中、城镇分布最为密集、发展程度和开发条件相对较好的区域。三地产业集群明显,万州区形成了能源建材、特色化工、食品药品、机械电子、纺织服装五个产业集群;开州区形成了能源、建材、食品、轻纺电子、天然气综合利用五个产业集群;云阳县形成了盐气化工、新材料和轻纺、机械装备制造三个产业集群。
    基础设施共享共用,区位优势明显。“万开云”在重庆、西安、武汉、长沙四大省城的几何中心点上,是连接川东、陕南、鄂湘西、黔东北的枢纽。境内6条国道线,万开、万云、渝万等高速公路以及达万、宜万铁路和渝万高铁多条铁路贯穿全域;万州港为长江十大优势港口之一,万州区机场年旅客吞吐量50万人次左右,三地已形成区域性水陆空立体交通体系。
    地域空间相连一体,区域合作紧密。“万开云”三地呈等边三角形分布,互距30分钟车程,地域相邻,山水相连,人文相亲,区域合作历史悠久,协同发展基础深厚。2007年,三地政府签订了《“万开云”区域合作框架协议》,共同推动综合交通枢纽建设、劳务经济开发、旅游联动等合作,经济社会发展联系日趋紧密。落户万州区的长安跨越项目配套部件部分由开州区、云阳县加工;云阳县的石英硅矿半成品亦在万州区进行深加工;开州区、万州区纺织业优势互补,已名列全市纺织业前茅;云阳县张飞庙、龙缸,万州区青龙瀑布、高峡平湖,开州区汉丰湖、刘伯承元帅故居已发展为渝东北旅游铁三角。居民跨城居住、就业、消费等日趋频繁,三地“同城生活圈”已初步形成。
    但是,三地一体化发展也有制约因素,主要表现在:
    经济发展水平偏低。一是 “万开云”板块经济总量偏低。2016年三地生产总值为1471.12亿元,占全市8.4%。其中万州区位列全市第四,开州区和云阳县位于全市19位和28位。二是人均生产总值水平较低。重庆2016年人均生产总值为57599.4元,“万开云”三地人均生产总值为39644.3元,万州区55281.8元与全市人均水平差距较小,开州区和云阳县的人均生产总值远低于全市平均水平。三是增加值占比较低。“万开云”板块第一产业增加值合计171.93亿元,占13.2%;第二产业701.96亿元,占全市9.1%;第三产业597.23亿元,占全市7.0%。
    产业结构不甚合理。重庆市2016年三次产业结构比为7.4∶44.2∶48.4,“万开云”板块三次产业结构比为11.7:47.7:40.6。“万开云”板块以工业主导性经济为主,第二产业占比超过全市3.5个百分点,除云阳县占比43.6%低于全市44.2%外,万州区和开州区占比为47.9%和49.7%,比全市分别高3.7和5.5个百分点。第一产业占比偏高,超过全市4.3个百分点,万州、开州和云阳比全市分别高0.1、9.1和13.9个百分点。
    居民收入差距较大。一是绝对数值差距较大。2016年重庆居民人均可支配收入22034元。万州区2016年居民人均可支配收入23965元,超过重庆平均水平,而开州区为17761元、云阳县为15358元,与全市相比差距不小。二是城乡居民收入差距较大。万州区城乡常住居民人均可支配收入比为2.6:1(29610元:11549元),开州区为2.4:1(26262元:11238元),云阳县为2.4:1(23611元:9982元),三地城乡居民收入差距均在2倍以上,城乡统筹、共同富裕的任务仍然艰巨。
三重因素形成区域差异
新古典经济增长理论认为,一个地区内生产要素投入水平的差异是导致区域经济增长存在差异性的根本原因。资本投入的变化、人力资源的禀赋、产业结构的效应、技术进步的影响等多方面的原因造成了区域经济发展的差异。本文选取人口质量、资本投入、产业结构作为经济增长要素进行分析。
    人口量质分布不均。一是人口密度相差较大。2015年万州区、开州区和云阳县人口密度分别为465.1、295.4、245.7人/平方公里。2000年以来,万州区人口总量呈增长趋势,而开州区和云阳县人口总量却呈不断下降趋势。尤其是云阳县,常住人口从2000年的106.3万人减少至2015年的89.7万人,减少16.6万人。二是人力资本质量不齐。根据第六次全国人口普查情况结果显示,万州区6岁及以上人口中,具有大专文化以上学历11.6万人,占7.8%,中学文化学历79.7万人,占53.8%;而开州区和云阳县的大专、中学文化水平人数占比均低于万州区。开州区大专文化水平的占3.2%,中学文化学历占47.2%;云阳县大专文化水平占3.0%,具有中学文化的占43.5%。
    资本投入差异较大。近年来,从整体上看,“万开云”三地社会固定资产投资额和人均社会固定资产投资额均呈上升趋势,但万州区要明显高于开州区和云阳县,这表明了“万开云”区域资本投入还存在着很大的差异。
    产业结构水平不一。客观来看,“万开云”内部产业结构差异较大,万州区的产业结构相对优于开州区和云阳县。2000-2015年,“万开云”三地第一产业比重都在下降,但是开州区、云阳县的第一产业比重明显高于万州区。
产业相似度高 竞争激烈
    相关经济理论表明,一般在对地区产业间产业结构相似程度进行评价时,以0.85为标准来判断高低,其值越大则表明两地产业结构越相似,区域分工程度越低。而“万开云”板块三次产业结构相似系数均在0.85以上,表明“万开云”三地三次产业相似程度较高。2000-2015年万州区和开州区之间三次产业结构相似系数不断上升,表明万州区和开州区产业结构有趋同的趋势;万州区和云阳县、开州区和云阳县之间三次产业结构相似系数都经历了从2005年到2010年的下降,再由2010年到2015年上升的波动,表明万州区和云阳县、开州区和云阳县之间产业结构从2005年到2010年出现差异化发展,但2010年至2015年产业结构又趋于相同。
    从第一产业相似度来看,“万开云”两两之间第一产业结构相似度系数均在0.96以上,表明2005-2015年“万开云”三地第一产业结构高度相似。近年来,万州区、开州区和云阳县的种植业、渔业占比总体呈现上升趋势,林业和牧业占比总体呈下降趋势。其中种植业始终占据主导地位,且在2015年占比均超过了65%,这与近几年农村土地流转加快、土地集约经营特色种植业,以及大力整治环境污染、保护生态密不可分。
    从第二产业来看,“万开云”三地相似度依然较高。2005-2015年期间,万州区工业占比从58.2%上升至77.6%,云阳县从46.9%上升至70.8%;万州区建筑业占比从41.8%下降到22.4%,云阳县从53.1%下降到29.2%。两地第二产业结构变化趋势相同,与万州区经开区重点提升中心枢纽、开放口岸以及高端制造业集聚区等核心功能,云阳县工业新区分担“万开云”板块盐气化工、汽车零配件、船舶制造等产业配套的定位相匹配有关。虽然开州区工业、建筑业占比变化趋势与万州区、云阳县的趋势相反,但较高的相似性表明“万开云”目前处于工业化发展的同一或相邻阶段。产业结构的高度相似必然导致三地之间在产业发展中争资源、争项目、争人才,引发竞争,增加成本。
    从第三产业来看,三地结构相似度较高,但呈下降趋势,表明区域间分工程度有所提高。“万开云”第三产业结构数据显示,“万开云”三地除房地产业占比均呈一致下降趋势外,其他行业占比走势各异,表明三地第三产业结构逐步趋异,区域间分工程度有所提高,有利于“万开云”三地打造长江黄金旅游带精品腹地和建设现代化服务业集聚区。
多措并举 做好协同发展
    做好生态协调,绿色前行。坚持“在保护中发展、在发展中保护”的绿色发展理念。通过改造提升传统产业,大力发展壮大绿色战略性新兴产业,发展循环经济等绿色产业链条,构建“万开云”的绿色产业体系。在推进生态经济产业化、产业经济生态化的同时,坚持以产业向集聚化、集群化、规模化发展,逐渐向技术进步型、科技创新型产业靠拢,促进经济发展与绿色发展同步增长,实现“既要金山银山,又要绿水青山”。
    立足交通建设,促进互通。一方面要加快构建高效便捷的综合立体交通体系,既要加快航道整治和港口建设,又要统筹推进铁路、公路、航空、轨道建设,充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率,既要增加“万开云”内部交通网络密度,又要连通周边城市群,提高辐射力;另一方面要降低“万开云”内部交通成本,逐步实施公交同城化,降低居民交通成本,采取免收或减免部分高速过路费等方式降低企业物流成本,最终实现“融主城、联周边、畅内部”的目标。
    调整产业结构,协作共进。按照《“万开云”板块一体化协同发展规划(2016—2020年)》的发展战略,逐步建立万州区排头,开州区、云阳县辅助抱团的发展模式。着力理顺自身产业发展链条,理清产业规划,形成区域间产业合理分布和上下游联动的产业布局,形成区域内融合配套的发展格局,充分发挥区域内合作发展协调机制。做大第一产业,以现代特色效益农业为核心,三地共同打造生态、绿色、优质农业品牌,构建种养—加工—销售产业链条,提高农产品自身的附加值,同时以乡村旅游为抓手,推动一二三产业融合发展。打造特色第二产业。三地要立足资源特点和产业基础,选择优势产业和新兴产业发展,有针对性地开展招商引资,引导区域产业配套聚集,差异发展,上下游板块形成完整的产业链条,共同打造区域性优势产业。奋力提升第三产业。三地要加快发展现代服务业,改造升级核心商圈,布局商业综合体,大力发展电子商务,协同打造“万开云”现代服务业集聚区,吸引更多的要素集聚,提升区域服务业整体水平。
    优化教育配置,培育人才。一是建立优质教育资源共享信息平台,加强学校之间合作,建立跨区域教师培训、交流机制,推进教师跨区域流动;二是大力发展职业教育,结合主导产业发展需要,科学设置特色专业,加快培育与本地产业相关联的技能型人才;三是协同发展高等教育,探索组建教育科研协作联盟,开展科研课题合作和跨区域联合攻关,提升高校科技创新和服务能力,实现教育科研成果共享,储备创新型人才,为产业结构的调整升级储备技术力量。
    加强政府主导,缩小差异。建立“万开云”三地经济协同发展协调机制,定期研究、协商、交流经济发展有关问题,打破行政区划壁垒,充分发挥区域经济的集聚和扩散功能。打造万州区增长极,引导增长极向开州区、云阳县进行要素和经济活动输出,从资本、人才、技术、市场信息、思想观念等方面刺激和带动开州区、云阳县经济发展,提高生产要素配置效率。以科学发展、协调发展为根本原则,逐步缩小“万开云”三地区域经济差距,实现区域经济一体化、均衡协同发展。

 
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