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山丹丹花开红艳艳_中国信息报
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更新时间:2017年03月23日 08:57:55

山丹丹花开红艳艳

——陕西三大区域经济协调发展综述
■ 马靖/文

    因地形、地貌和经济布局差异性的影响,陕西省由北向南依次分为陕北、关中和陕南三大区域。长期以来,三大区域开发程度、经济基础具有明显的差异,发展极不平衡。为了促进区域经济协调发展,陕西省委、省政府在“十二五”时期实施了“关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展”战略;进入“十三五”时期,陕西在经济快速发展中重“量”更重“质”,根据区域经济的基础优势和内生动力,将区域发展战略调整为“关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环”,以期实现区域经济协调发展。
   
    区域发展战略实施以来,陕西经济进入了一个快速发展的时期,2010年实现历史性突破,经济总量跻身全国“万亿元俱乐部”。之后以年均增加千亿元以上的水平快速发展,到2016年达到19165.39亿元,年均增长10.5%,唱响了新时期“山丹丹花开红艳艳”的时代交响乐。陕西经济的快速发展,充分体现了区域经济发展的协调性正在进一步增强,三大区域经济发展活跃。
    经济总量呈现“中间大两头小”。近年来,陕西经济总规模大幅提高,但三大区域发展不均衡。2016年,陕西生产总值为2010年的1.9倍,其中关中占全省65.6%,陕北占20.2%,陕南占14.2%;农林牧渔业总产值为2010年的1.7倍,其中关中占全省59.6%,陕南占24%,陕北占16.4%;规模以上工业总产值为2010年的1.9倍,其中关中占全省65.1%,陕北占20.6%,陕南占14.3%;全社会固定资投资为2010年的2.4倍,其中关中占全省71.7%,陕南占14.8%,陕北占13.6%;社会消费品零售总额为2010年的2.2倍,其中关中占全省79.9%,陕南占10.8%,陕北占9.3%。关中比重过大,而陕南、陕北两大区域的经济规模相对较小,两地仅有农业总规模占全省四成,生产总值、工业总规模、投资总规模占三成左右,消费总额仅占两成。陕南和陕北两个经济区之间经济实力相当,陕南以农业为主,陕北以工业为主,经济总量呈现“中间大两头小”的不均衡局面。
    经济增速呈“南快、中稳、北缓”。“十二五”以来,三大区域都保持了增长之势,但步伐不尽相同。2011-2016年,关中、陕北、陕南生产总值分别年均增长11.1%、8.2%和12.6%;农林牧渔业总产值年均增速分别为10.2%、9.9%和9.9%;规模以上工业总产值年均增速分别为11.7%、5.8%和25.8%;全社会固定资产投资年均增速分别达18%、13%和20.6%;社会消费品零售总额年均增速分别为14.6%、15.6%和14.6%。三大区域竞相发展势头强劲,经济发展的内生动力逐步增强。陕南生产总值、工业、投资增速均领先于关中和陕北,关中增速相对稳定,陕北发展趋缓,呈现“南快、中稳、北缓”的态势。
    工业化进程呈现“陕北较大、陕南提升”。三大区域积极贯彻陕西省委省政府扩大产业规模、优化产业结构的政策方针,产业化水平不断提高。从2010年到2016年,关中产业结构由9.4∶49.3∶41.4调整为8.0∶45.9∶46.1,陕北由6.2∶69.7∶24.1调整为7.3∶58.5∶34.2,陕南由21.0∶39.9∶39.1调整为14.9∶49.2∶35.9。三大区域第三产业比重均有所提高,产业结构均呈不断优化态势。从工业增加值占本地区生产总值比重来看,陕北份额最大,2016年占56.4%;关中和陕南占比相当,分别为34.1%和36.4%。陕南工业化进程明显加快,与2010年相比,占比提高10个百分点,而同期陕北和关中占比分别回落11.4个和4.3个百分点。
    居民生活水平呈现“关中领先、陕南滞后”。“十二五”以来,陕西城乡居民生活质量明显提高,民生状况得到进一步改善。2016年,全省城镇居民人均可支配收入28440元,为2010年的1.9倍,年均增长10.8%;农村居民人均可支配收入9396元,为2010年的2.1倍,年均增长13.2%。
    分区域看,2011-2016年,关中城乡居民收入增速高于全省平均水平,陕南城乡居民收入增长最快,但总量滞后。陕南三市2016年城乡居民收入均列全省倒数三位,其中陕南商洛市的农村居民人均可支配收入仅为最高的关中西安市的一半,三大区域居民生活水平呈现“关中领先、陕南滞后”的状况。
   
    区域发展差距亟须解决
   
    区域发展战略实施以来,各地政府和人民群众都从当地实际出发,制定了因地制宜加快发展的规划和政策,付出了扎扎实实的努力,取得了实实在在的成效,但区域间还存在差距,区域协调发展还存在一些尚待解决的问题。
    一是关中工业内生动力不强,科技优势发挥不足。
    关中抢抓机遇,依托优势条件,经济保持了率先发展的好势头,但纺织、电子等传统产业竞争力不强,新兴的汽车工业,占全国份额还很小,工业内生动力不强。长期以来,由于条块分割等因素形成的高等学校、科研院所与企业的科技资源分散、分离、分隔的状况仍普遍存在,科技资源优势尚未充分转化为经济发展优势,企业技术创新动力不足,科技成果转化不力,科技资源开放共享水平不高等问题突出。
    二是陕北经济结构单一,资源型经济环境成本高。
    陕北充分发挥资源优势,在能源化工工业的带动下,一举成为陕西工业化率最高的地区,资源型经济特征显著,近几年受国际国内经济环境的影响,生产总值增速波动较大。2008年地区生产总值增长21.2%达到顶峰,2009年遭遇金融危机,初级能源产品价格大跌,增速回落8.5个百分点,2010年能源价格回升,经济增速也回升至16.3%,但2010年后增速一路下滑到2016的4.8%。值得我们关注的是,陕北非能源工业建设尚处较低水平,规模不大,产业比较单一,工业产品主要以原煤、原油等初级产品为主,产业链短,附加值低,经济抗风险能力较差。同时,陕北的资源开采承受着采掘资源带来的环境影响的巨大成本。陕北属于北方农牧生态脆弱带,资源开发极易致采矿区局部地下水位下降,引发地面塌陷、植被破坏、水土流失,对生态环境的影响成本难以估量。
    三是陕南经济仍比较落后,消费力不强。
    陕南面对自然条件和发展条件的限制,经济发展缓慢,但其一步一个脚印,特别是2011年、2012年分别增长15.4%和15.1%,在经济不景气的整体环境下实属不易。但陕南居民生活水平与陕北、关中相比差距明显,制约了陕南市场发育速度和水平。同时陕南社会消费品零售总额长期在三大区域垫底,缺少发达的市场,一定程度上影响了陕南经济的发展。
   
    三大因素形成区域差距
   
    陕西区域间经济发展不平衡,与自然禀赋、经济特色及政策扶持力度三大因素相关,进而形成区域间发展差距。
    其一,各自拥有不同的自然禀赋。
    关中八百里秦川,包括西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市和杨凌示范区,面积占全省的27%,人口占到全省的六成。这里地势平坦、土壤肥沃、气候温和,有利于农业的发展,是全省主要的农业生产基地和全国重要的商品粮基地。
    陕北黄土高原,包括榆林市和延安市,面积占全省的38.9%,人口不到全省的两成。这里是沟壑纵横、深厚黄土层覆盖的黄土高原,风沙大、雨水少,不利于农作物生长,农业资源条件差,但煤炭、石油、天然气等矿产资源非常丰富。
    陕南秦巴山地,包括汉中市、安康市和商洛市,面积占全省的34.1%,人口占全省的两成。这里是由强烈的地质构造上升运动形成的秦巴山地,自然环境“两山夹一水”,水资源充足,森林覆盖率高,生态环境好,生物资源丰裕,其中大熊猫、金丝猴、羚羊、虎等都是国家一类保护动物,有色金属资源丰饶,是全省金属矿产基地。
    其二,区域间形成了不同的经济特色。
    关中科技优势凸现。关中有着五千年历史文化积淀,全省政治、经济、文化的中心区域,经济发展基础牢固,产业聚集程度高,拥有机械、电子、轻纺、食品加工、高新技术等特色产业基础。这里高校云集,聚集了全省80%的科技资源,是全省高科技产业的聚集地。
    陕北为能源化工基地。陕北依靠煤油气等资源,能源化工业发展迅速,有力地带动了区域经济的发展和优势产业的形成。
    陕南绿色资源丰富。陕南充分利用丰富的生物、矿产资源,以发展绿色支柱产业为主攻方向,大力发展现代中药、绿色食品、生态旅游等产业,壮大培育循环经济产业发展。
    其三,区域发展受惠于不同的政策扶持。
    关中基础好。关中是“一五”“二五”和“三线”建设时期国家重点投资建设区域,实施西部大开发以来,被确定为西部大开发的战略高地,得到国家政策、资金等方面的支撑,这为其长期的发展奠定了基础。目前,随着“一带一路”建设的快速推进,西安建设国际化大都市的步伐加快,依托各种政策优势,关中在全省政策扶持上争取了较大的份额,经济发展突飞猛进,一路领先。
    陕北初显成效。陕北作为重要的能源化工基地,在基础设施建设、生态环境治理、能源化工项目开发上,都得到了政策上的支持,已经建成、正在建设或即将上马建设一大批技术含量高、产业规模大的现代大工业项目。
    陕南力度加大。“十二五”以来,陕南财政收支在三大区域中稳步增长,政策扶持力度的加大,秦岭隧道的打通,西康、西汉高速的建成,方便快捷的交通,给陕南旅游业发展带来“井喷式”增长,有效地助推了陕南经济快速发展。
   
    多措并举促进区域协调发展
   
    “十三五”期间,陕西省应坚持“强关中、稳陕北、兴陕南”思路,按照互惠互利、优势互补、共同发展的原则,打破行政区划界限,加强区域间互动和协调发展,以期能够实现全省经济社会快速、全面的发展。
    推动关中协同创新,打造现代科教、先进制造业基地。
    关中要以国家创新试点示范为契机激活发展新动力,推进统筹科技资源改革,设立鼓励开发和创新的专项资金,激发创新活力,将科研能力与企业需求相结合,加快科技成果就地转化,让雄厚的科技资源动起来、分散的资源聚起来、沉淀的资源活起来,实现科技引领全省经济社会高效发展。下大力气推进传统产业的转型升级,进一步培育骨干企业和优势产品,促进国际化高端合作,促进加强装备制造技术集成、产业配套、综合服务支撑,努力使其发展成为国家重要的现代科教、先进制造业基地。
    实现陕北转型持续,打造国际化水准的能化基地。
    陕北要坚持科学开发、集约开发、绿色开发,构建高端化、多元化、集群化的产业体系,强化资源勘探、水源建设和生态保护,推进资源高效清洁利用和深度转化方针,提高资源的回采率和转化率,延长资源转化产业链,促使资源开发效益的最大化。加快促进产业综合化、资源环境补偿机制的形成,以产业富裕老区百姓,创建统筹资源开发与环境保护可持续发展的示范区,实现转型持续发展,打造国际化水准的能化基地。
    引导陕南绿色循环,打造生态农业和旅游基地。
    陕南要加强以交通、电力、供排水为重点的基础设施建设,为实现循环发展提供保障。加快资源勘探步伐,打造有色、生物制药、绿色食品、生态旅游等循环经济产业链。抢抓建设国家生态文明综合改革示范区的机遇,提高园区对工业经济的承载力和对区域发展的带动力,引导循环经济发展。加强茶叶、核桃等农产品品牌培育,引导农业与旅游等产业相融互动,建成一批特色鲜明的旅游景区,实现多种方式的居民增收,打造生态农业和旅游基地。
    完善区域间互动协作,形成巨大的经济合力。
    要真正实现全省经济协调健康发展,除了各市需克服自身发展束缚、发掘自身经济发展潜力外,还取决于各个地区经济的协调联动,共同发展。在尊重和兼顾区域内各方利益的基础上,加强协调和协作,发挥团队优势,扬长避短,互通有无,形成巨大的经济合力。通过跨地区统筹规划,促进基础设施共享,促进资源合理配置、地区统筹规划,采取对口支援等方式,推进经济发展先行区帮扶经济发展薄弱区,进一步推进关中创新资源、陕北能源资源和陕南生态资源深度融合,形成既竞争又协作的关系,最大限度地实现整体效益和长远效益的最优化。
(作者单位:陕西省统计局)

 
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