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崛起中的鲁西_中国信息报
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更新时间:2017年04月24日 08:31:51

崛起中的鲁西

——山东西部经济隆起带发展综述
■  徐晓萍/文

    山东省西部经济隆起带(以下简称“一带”)的范围主要包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市和泰安市的宁阳、东平两县,共60个县(市、区),总人口4481万人,面积6.7万平方公里,分别占全省的46.5%和42.8%,长期以来是山东经济版图中发展相对薄弱的区域。为此,山东省制定西部经济隆起带发展规划,力争发挥其后发优势,将其打造成山东经济发展新引擎,成为五省相邻地带的区域隆起高地。
    建设四大发展高地
    根据规划,山东省西部经济隆起带将建设各具特色的四大发展高地:转型升级和经济文化融合发展高地(济宁、枣庄)、“两型社会”建设和商贸物流高地(临沂)、统筹跨越和生态低碳发展高地(德州、聊城)以及科学发展和邻边经济高地(菏泽),构筑京杭运河发展轴、临枣济菏发展轴、德聊菏发展轴三条发展主轴。
    2016年,山东西部隆起带各市、县紧紧围绕发展规划确定的目标任务,认真贯彻落实区域发展战略部署,发挥西部地区政策叠加优势,强力推进各项工作,区域发展战略红利加速释放,主要经济指标增速高于全省平均水平,呈现产业结构明显优化、转型升级明显提速、综合实力明显增强的良好态势,有力支撑了全省经济持续健康发展。
    经济平稳增长,各市发展有差异。2016年,西部隆起带经济保持平稳增长,全年实现生产总值19600.2亿元,按可比价计算,比上年增长7.6%,增速与全省持平。区内各市经济增长存在差异,菏泽、济宁两市增速高于全省,分别为8.5%和8.0%,居全省第一、四位;临沂市增速与全省持平,为7.6%;其他三市增速均低于全省,聊城市增长7.3%,枣庄、德州两市均增长7.2%。
    产业结构明显优化,服务业发展较快。2016年,西部隆起带产业结构更加优化,三次产业结构由上年的10.4∶48.9∶40.7调整为10.3∶47.2∶42.5。其中,第一产业比重下降0.1个百分点,第二产业比重下降1.7个百分点,第三产业比重连续4年稳步提高,比上年提高1.8个百分点,比2012年提高6.7个百分点。农业是西部隆起带各市特色优势,也支撑了山东优势产业。2016年,区内实现第一产业增加值2016.3亿元,占全省40.9%,比上年提高2.3个百分点。服务业提质增效不断深化,成为支撑区域经济发展新动力。2016年,区内实现第三产业增加值8329.6亿元,比上年增长9.7%,高于全省0.4个百分点,增速领跑“蓝黄一圈一带”四大区域。分市看,区内各市第三产业增速均居全省前列,济宁、菏泽两市分别增长11.0%和9.8%,居全省前两位。
    工业平稳增长,效益不断提升。2016年,西部隆起带规模以上工业增加值增长7.4%,高于全省0.6个百分点。分市看,区内6市规模以上工业增加值增速差别大,菏泽、临沂两市增速高于全省,分别为10.0%和7.5%,依次居全省第一、六位;其他市增速都低于全省,德州、聊城两市均增长6.7%,济宁、枣庄两市分别增长6.3%和6.2%。
    主要指标亮点频出
    工业主要效益指标在全省占比明显提高。2016年,西部隆起带规模以上工业实现主营业务收入49020.8亿元,占全省32.7%,高于上年0.7个百分点,比2012年提高3.7个百分点;增长4.6%,高于全省0.9个百分点。实现利润2939.6亿元,占全省34.0%,高于上年0.8个百分点,比2012年提高4.9个百分点;增长2.0%,高于全省0.8个百分点。实现利税4340.6亿元,占全省32.6%,低于上年0.4个百分点,比2012年提高3.8个百分点;下降0.2%,低于全省0.6个百分点。分市看,德州市主营业务收入突破万亿元,成为区域内继临沂市后第二个迈上万亿元台阶的市,全年实现主营业务收入10628.9亿元,比上年增长10.5%,居全省第二位。
    固定资产投资较快增长。2016年,西部隆起带固定资产投资完成额达15512.8亿元,占全省29.6%,高于上年0.5个百分点;增长12.4%,高于全省1.9个百分点,增速连续三年领跑四大区域。其中,房地产开发投资增长6.4%,低于全省0.9个百分点。分市看,固定资产投资增速除枣庄(10.0%)外,菏泽、济宁、德州、聊城、临沂五市均高于全省平均水平,分别增长13.5%、13.4%、13.4%、12.2%和11.9%。
    外贸经济增速高于全省,进口实现正增长。2016年,西部隆起带实现进出口总额1958.3亿元,占全省12.7%,高于上年0.8个百分点;增长9.9%,高于全省6.4个百分点。其中,出口总额1207.4亿元,占全省13.3%,比上年提高0.8个百分点;增长7.8%,增速高于全省6.6个百分点;进口总额750.9亿元,占全省11.7%,提高0.8个百分点;增长13.6%,高于全省6.8个百分点。区内进口额在2014年、2015年连续两年负增长后,2016年实现突破,转为正增长。分市看,进出口总额增速除枣庄下降10.3%外,其他市都保持正增长。菏泽、聊城两市进出口总额、出口总额、进口总额均保持两位数增长,进出口总额分别增长28.7%和18.1%,居全省第一、四位。
    财政收入平稳增长,财政支出增速低于全省。2016年,西部隆起带公共财政预算收入1413.5亿元,占全省24.1%,低于上年0.6个百分点;增长8.6%,高于全省0.1个百分点。分市看,临沂市公共财政预算收入增长较快,增长11.7%,居全省第一位;济宁、菏泽、聊城3市增速均高于全省,分别高0.5个、0.3个和0.1个百分点;德州、枣庄增速低于全省,分别为7.1%和3.8%。区内公共财政预算支出2563.7亿元,占全省29.3%,低于上年0.2个百分点;增长5.2%,低于全省0.9个百分点。分市看,除德州市略降1.7%外,其他市都保持不同程度的增长。
    农民人均收入首超万元,新增住户存款居四大区域首位。2016年,西部隆起带农民人均可支配收入达12015元,比上年增长8.3%,高于全省0.4个百分点。分市看,区内各市农民人均可支配收入首次全部超万元,其中,菏泽、德州两市增长较快,分别为9.2%和8.7%,居全省前两位。2016年末,区内住户存款13693.5亿元,占全省32.8%,比上年提高0.8个百分点;比上年末增长13.9%。年内新增住户存款1671.7亿元,比蓝色经济区、黄三角经济区、省会经济圈分别多116.2亿元、1215.2亿元和170.0亿元,已连续两年居四大区域首位。
三大问题不容忽视
    《西部经济隆起带发展规划》实施以来,政策红利逐渐释放,经济保持较快增长,取得显著成效,成为山东新的经济增长极。区域经济发展过程中,还存在一些不容忽视的问题。
    一是财政收支仍处于较低水平。2016年,区内一般公共财政收入和支出分别占全省24.1%和29.3%,比上年下降0.6个和0.2个百分点。全年财政收入1413.5亿元,比蓝色经济区少1432.9亿元,仅为蓝区49.7%。一般公共财政支出增长5.2%,低于全省0.9个百分点。区内一般财政收入超过30亿元的县市、区(不包含高新区、开发区)有8个,占13.6%,离规划目标(约20个)还有较大差距。
    二是利用外资持续下降。2016年,西部隆起带实际到账外资89.5亿元,比上年下降12.4%,是四大区域中唯一下降的区域,且已连续三年下降。实际到账外资仅占全省8.1%,比上年下降1.9个百分点,较2013年下降5.6个百分点。
    三是农民增收压力依然较大。西部隆起带农业人口较多,是山东贫困村、贫困人口较为集中的区域。近几年,山东加快推进农村改革,加速现代农业发展,各项强农惠农及扶贫政策向西部地区倾斜,西部隆起带农民收入保持了持续较快增长。但农民人均收入与蓝色经济区、黄三角经济区、省会经济圈相比,还存在较大差距。2016年,区内农民人均可支配收入12015元,比蓝色经济区、黄三角经济区、省会经济圈分别少4305元、2800元和1569元。区内各市农民人均收入增长也不均衡,差距明显。菏泽市农民人均可支配收入比上年增长9.2%,高于全省1.3个百分点;临沂市农民人均可支配收入增长7.6%,低于全省0.3个百分点。
多措并举促区域发展
    保持经济持续健康发展,提高财政收入。一是继续完善各项优惠政策,加大扶持力度。在保持原有扶持政策的连续性和相对稳定性的基础上,注重制度和政策创新,把一些由于经济社会发展而不再适合的政策及早取消,辅之以更符合实际情况、更能促进区域发展的政策措施;二是政策支持与调动积极性相结合。让各地立足于自身的资源禀赋制定并实施加快自身发展的战略,增强发展的主动性、积极性和创造性,逐步建立自我发展的良性机制,提高经济活力和市场竞争力;三是调整产业结构,大力推进产业优化与升级。通过做大、做强创税能力较强的二、三产来提升财政收入总量,通过产业、产品结构调整,逐步降低低税率产业比重,提高高税率、高附加值产业的份额,力促产业转型升级,努力走出一条主导产业明晰、科技带动引领、土地高效利用、低碳生态循环的发展道路。
    改善营商环境,提高利用外资水平。西部隆起带在劳动力、土地成本等方面具有吸引外资的优势,城镇化发展、消费需求升级等方面的巨大投资空间也不断吸引着外资。西部各市要把对外开放摆到更加突出的位置,大力改善营商环境,把引进和落实大项目作为突破口,做强特色优势产业,着力提升开放型经济规模和水平,实现以开放促改革,促调整,促发展。
    推进产业发展,提高农民收入。发挥西部隆起带农业优势,深入推进农业供给侧结构性改革。发展适度规模经营,推进农业规模经营与农业经营方式的创新,构建多主体参与的分工与合作机制,加快构建新型农业经营体系。调整农业结构,延长产业链,提高农产品品质质量,提高农业效率,增加农业生产效益、综合效益,增加农民经营性收入。推进农村二、三产业融合发展,创新发展职业教育,努力增加就业岗位和创业机会,提高农民工资性收入。建立稳定脱贫长效机制,使脱贫人口在稳定脱贫基础上,逐步走上致富道路。适时提高低保标准,做到扶贫与低保有效衔接,确保贫困人口按时脱贫。
    今后,西部隆起带在国内外经济形势不稳定、不确定因素较多的情况下,要充分发挥自身优势,着眼长远发展需求,激发发展内生动力,有效推进供给侧改革,增创对外开放新优势,统筹协调发展,进一步提升开放型经济水平、促进区域融合互动、加快产业转型升级、强化创新创业驱动,发挥后发优势,科学发展,在机遇与挑战中加快崛起。   
(作者单位:山东省统计局)

 
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