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合作 创新 生态_中国信息报
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更新时间:2017年05月22日 09:09:40

合作 创新 生态

——黄河三角洲高效生态经济区发展综述
■  王金荣/文

    黄河三角洲地区地域范围包括山东省东营和滨州两市全部以及与其相毗邻、自然环境条件相似的潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市,德州乐陵市、庆云县,淄博高青县和烟台莱州市,共涉及6个设区市的19个县(市、区),总面积2.65万平方公里,占山东全省的1/6。总人口、地区生产总值分别约占全省的1/10和1/7。其中,东营市、滨州市是黄河三角洲的中心城市和黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场。
    2016年,黄河三角洲高效生态经济区(简称黄三角经济区)深入贯彻落实国家和省稳增长、促发展的各项决策部署,坚持稳中求进的工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,加快产业振兴提升,鼓励创新创业,持续促进新旧动能衔接转换,经济实现平稳健康发展,经济结构不断优化,发展质量进一步提高。
    经济平稳增长 结构日趋优化
    新常态下黄三角经济区更加注重转方式调结构,稳增长提质量。经济总量保持平稳增长态势,2016年实现生产总值9081.6亿元,按可比价格计算,比上年增长7.3%。其中,第一产业增加值增长4.2%;第二产业增加值增长6.6%;第三产业增加值增长8.8%。
    产业结构进一步优化。2016年,全区高度重视转变经济发展方式,在加快工业转型升级的同时,大力发展高效生态农业,加快第三产业发展,呈现出第二产业占比下降、第三产业占比上升的良好态势。第一产业增加值占生产总值的比重为7.2%,比上年提高0.1个百分点;第二产业比重为53.8%,下降2.5个百分点;第三产业比重为39.0%,提高2.4个百分点。
    财政收支平稳增长。2016年,黄三角经济区公共财政预算收入平稳增长,总量达到708.2亿元,比上年增长6.1%。公共财政支出892.4亿元,增长2.0%。从区内19个县(市、区)看,各县财政收入实现平稳增长,但县域间财政收入差距较大。2016年,有4个县财政收入实现两位数增长,分别是高青县(13.5%)、河口区(11.8%)、寒亭区(11.1%)、无棣县(26.9%)。财政收入超过10亿元的县有16个,占全部县的84.2%;财政收入超过20亿元的县有12个,占63.2%。寿光市财政收入最高达到94.7亿元,庆云县财政收入最低,前者是后者的16.9倍。
    对外贸易较快增长,开放水平稳步提升。2016年,黄三角经济区全年实现进出口总额2129.4亿元,比上年增长14.2%,增速高于全省10.7个百分点,居“四大区域”第二位,比半岛蓝色经济区、西部经济隆起带分别高13.5个和4.3个百分点,低于省会城市群经济圈0.2个百分点。进出口总额的快速增长主要受进口的带动,进口总额1209.3亿元,增长26.3%,高于全省19.5个百分点;出口总额920.1亿元,增长1.4%,高于全省0.2个百分点。实际到账外资81.7亿元,增长4.5%,低于全省5.3个百分点。
    金融市场运行平稳,存贷余额稳步增长。2016年末,黄三角经济区金融机构存款余额9054.5亿元,比年初增加793.9亿元,新增存款占全省新增存款的10.6%,比上年下降1.7个百分点。其中,住户存款4405.8亿元,比年初新增456.5亿元,占全省的10.6%,下降1.3个百分点。贷款余额7409.8亿元,比年初增加735.5亿元,新增贷款占全省的11.4%,下降2.2个百分点。
    农民收入稳定增长。2016年,黄三角经济区农村居民人均可支配收入14814元,比全省平均水平高860元,比上年增长8.2%,高于全省0.3个百分点。区内19个县(市、区)中,农村居民人均可支配收入超过全省平均水平的县有13个,占区内全部县的68.4%。其中,莱州市农民人均可支配收入最高,达到18135元;庆云县最低,为11838元;两者相差6297元。
    五大问题显现 亟待优化改进
    2016年,黄三角经济区产业结构调整虽取得一定成效,但内部结构性矛盾仍有待进一步优化。结构性矛盾主要表现为重化工等传统产业比重过高,高效生态产业总体实力和示范带动作用不强的问题还较为突出,服务业特别是现代服务业发展相对滞后,新兴产业尚未形成规模优势,产业结构调整仍然任重道远。2016年,黄三角经济区三次产业比例为7.2∶53.8∶39.0,第三产业占比较全省平均低8.3个百分点。而作为黄三角经济区主战场的东营市,第三产业占比仅为34.3%,较全省平均水平低13.0个百分点,滨州市也比全省平均低3.0个百分点。从高新技术产业看,2016年全省高新技术产业产值增长7.5%,而东营市和滨州市分别增长3.1%和4.3%,低于全省4.4个和3.2个百分点;全省高新技术产业产值占规模以上工业的33.8%,滨州市仅占26.8%,低于全省7.0个百分点。
    工业生产增速持续回落,企业效益继续下降。2016年,黄三角经济区规模以上工业增加值增速比上年回落0.8个百分点;利润、利税分别下降14.1%和14.3%。工业效益持续下降主要受东营市影响。东营市工业结构单一,受国际油价持续低迷影响,企业效益明显下降。其规模以上工业主营业务收入13236.0亿元,比上年增长0.2%,总量占全区的46.1%;利润599.6亿元,下降30.0%,为全省17市降幅最大,总量占全区的45.6%;利税957.5亿元,下降26.7%,降幅也是17市最大,总量占全区的48.0%。
    政府投资不足,基础设施支撑能力相对薄弱。目前,黄三角经济区重大基础设施建设历史欠账较多,综合交通运输体系尚未形成,水利设施需要进一步配套,安全清洁能源保障体系有待于进一步加强。但由于地方财力有限,收支平衡压力较大,单纯依靠政府投资,远远不能满足资金需求,建设资金缺口较大。2016年,黄三角经济区公共财政预算收入708.2亿元,公共财政预算支出892.4亿元,大于预算收入184.2亿元,政府投资基础设施建设的能力与总投资需求相对不足。
    固定资产投资下降,形势不容乐观。2016年,黄三角经济区固定资产投资6789.4亿元,比上年下降8.7%,低于全省19.2个百分点。固定资产投资下降主要受东营市影响,东营市固定资产投资2472.5亿元,下降19.8%,下拉全区8.2个百分点。
    推进开放合作有待强化。黄三角经济区上升为国家战略以来,进出口贸易及招商引资一直保持平稳增长,但由于基础薄弱,对外开放程度与沿海地市相比仍有一定差距。从进出口总额看,黄三角地区进出口总额居“四大区域”第三位,仅高于西部经济隆起带,与发达地市相比,仍有较大差距,仅相当于青岛市进出口总额的49.2%,烟台市的73.4%。黄三角经济区外贸增长主要靠进口拉动,出口总额居“四大区域”末位,相当于青岛市的32.4%,烟台市的56.1%。从实际到账外资看,黄三角经济区也居“四大区域”末位,相当于青岛市的17.8%、烟台市的60.0%。因此,黄三角经济区的经济外向度需要进一步提高,开放水平亟待提升。
    加强区域合作 推进产业升级
    首先,加快结构调整,推进产业转型升级。推进经济结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机发生后增强综合竞争力的主动选择。黄三角经济区要立足现状,综合施策,加快推进经济结构性改革,积极落实“三去一降一补”五大任务,努力用新思路、新办法推动新发展。以重大项目建设为抓手,发挥重大项目的聚集能力和辐射带动作用,加快形成产业集群,带动产业的调整优化。加强园区建设,特别是四大临港产业区建设,打造好产业集约发展的基础平台。实施创新驱动发展战略,进一步强化结构调整和优化升级的科技支撑,加大人才培养引进力度,推动高端创新要素的加快集聚和区域创新能力的快速提升,为黄三角经济区发展提供有力的科技人才支撑。
    其次,以基础设施建设为着力点,扩大有效投资。要进一步扩大交通、能源、水利、环保等基础设施方面的投资力度。在政府财力不足的情况下,要进一步拓宽民间投资的领域和范围,通过有效措施激活民间投资。可以推广PPP模式,面向社会推出一批合作项目,鼓励民营企业参与更多的重大项目建设。要进一步提升民间投资的质量,重点支持鼓励技术研发和技术改造项目,通过贴息贷款、投资补助等手段鼓励和引导民间资本投向基础设施及新兴产业。要进一步优化民间投资环境,及时清理和规范行政审批事项,提高行政审批效率,优先保障民营企业土地、资金等方面需求,改造建设产业园区配套设施,为民营企业发展提供优质环境。
    再次,加强区域间合作,拓宽开放合作领域。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,以及环渤海地区合作发展纲要,对于黄三角经济区发展有着重要的指导意义与现实意义。黄三角经济区是环渤海地区的重要组成部分,濒临京津冀,具有广泛参与三大战略和环渤海规划实施的区位优势,在跨区域重大基础设施建设、推进产业对接合作、构建开放型经济格局等方面有着良好的资源禀赋和经济基础。黄三角经济区应该高站位、宽视野,不断深化改革创新,积极融入国家战略,通过广泛参与全球市场竞争,积极承接北京、天津优势产业转移,在更广阔的开放平台上实现可持续发展,推动区域联动发展取得更大突破。

 
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