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推动区域经济新一轮崛起_中国信息报
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更新时间:2017年12月25日 09:33:18

推动区域经济新一轮崛起

——粤港澳大湾区发展前景展望
■ 李敏/文

    编者按  近日,广州港集团与东莞港务集团在广州签署战略合作框架协议,双方将以粤港澳大湾区建设为契机,共建优势互补、资源共享的穗莞航运体系,打造世界级枢纽港。而按照广东省的最新部署,广东省将会把广州港、深圳港打造成国际门户枢纽港,带动东莞港、珠海港等周边港口发展,从而构建对接港澳、联通西江、服务泛珠三角地区的世界级港口群。这意味着万众瞩目的粤港澳大湾区建设已进入实质性的操作阶段。为何要建设粤港澳大湾区?其未来发展又将会如何?湾区的中心在哪里?有哪些投资机会?粤港澳大湾区能否比肩世界级湾区?这一连串问题,无不牵动着社会各界的关注。

    “粤港澳大湾区”概念提出

    在今年3月5日召开的十二届全国人大五次会议上,国务院总理李克强在政府工作报告中提出,“要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。”这是“粤港澳大湾区”概念首次出现在政府工作报告之中,这个概念的提出,不仅意味着珠三角区域经济整合将进入新阶段,更标志着这一区域将迎来新一轮的改革开放。
  进入新世纪以来,随着珠三角经济的不断发展,“湾区”概念由来已久。2009年,由地方出台的《大珠三角城镇群协调发展规划研究》便把“湾区发展计划”列为空间总体布局协调计划的一环,并提出四项跟进工作——跨界交通合作、跨界地区合作、生态环境保护合作和协调机制建设。
  2010年,粤港澳三地政府联合制定《环珠三角宜居湾区建设重点行动计划》,以落实以上跨界地区合作规划。2014年,深圳市政府工作报告首次提出“湾区经济”概念,提出要以“湾区经济”新发展构建对外开放新格局,加快推进粤港澳大湾区合作。在随后举行的深港合作会议、深澳合作会议以及深港、深澳高层会面中,各方多次就共同建设粤港澳大湾区达成广泛共识。2016年的广东省政府工作报告中,有了“开展珠三角城市升级行动,联手港澳打造粤港澳大湾区”等内容。
  从经济发展的进程来看,“粤港澳大湾区”的发展历史,本质上就是一部中国改革开放的经济史。尤其是近年来,珠三角各大城市纷纷进入“发达俱乐部”,更是使得“湾区”的整合有了一定的“经济基础”。比如,在2015年,广州市经济总量便赶上了新加坡和中国香港;同时,人均生产总值也突破2万美元,正式迈入高收入地区行列。
  “湾区”的诞生,本质上是一个区域整合的过程,各城市的经济差距不能太大。因为,一个区域和一个社区一样,“贫富差距”永远都是个体之间互相融合的障碍。在改革开放初期,由于经济差距过大,珠三角内地几座城市的经济主要是被外部资本,特别是香港、台湾的制造业资本所整合。香港掌控着资金,而内地珠三角城市则是工厂。
  本世纪初,中国加入WTO以来,内地城市的经济开始逐渐脱离“低端加工”的初级阶段,诞生了一大批有自主品牌的企业。之前那种单向的整合,开始变为双向的融合。这种经济上的不断融合,是“粤港澳大湾区”真正得以形成的“经济基础”。
7月1日,在庆祝香港回归20周年的活动上,在国家主席习近平的见证下,香港特区新任行政长官林郑月娥、澳门特区行政长官崔世安、国家发改委主任何立峰、广东省省长马兴瑞共同签署了《深化粤港澳合作,推进大湾区建设框架协议》。按照该协议,粤港澳三地将在中央有关部门支持下,完善创新合作机制,促进互利共赢合作关系,共同将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区,打造国际一流湾区和世界级城市群。
  随即,国家发改委网站正式公布了《深化粤港澳合作,推进大湾区建设框架协议》全文,并提出粤港澳大湾区建设要重点做好六个方面工作包括:一是着力推进基础设施互联互通;二是着力提升市场一体化水平;三是着力打造国际科技创新中心;四是着力构建具有国际竞争力的现代产业体系;五是着力共建宜居宜业宜游的优质生活圈;六是着力支持重大合作平台建设。
  这意味着被社会各界热议多时、呼之欲出的粤港澳大湾区已完成顶层设计和规划,并即将进一步展开落实。

    打造世界级城市群

    据北京大学城市设计研究中心陈可石教授介绍,从世界范围看,湾区既是地理概念,也是经济现象,是一种成熟的大都市群体形态。例如,旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区面积都在1万平方公里以上,人口、地区生产总值等指标都名列所在国前茅,并且多是创新产业和金融业的聚集地。
  目前,粤港澳大湾区涵盖香港、澳门与珠三角地区的广州、深圳等9个城市,拥有约1亿人口,面积56000多平方公里,地区生产总值规模约13000亿美元,年航空客运流量1.1亿人次,这些指标毫不逊色于旧金山、纽约、东京等成熟的大湾区城市群。
  全国政协委员洪祖杭认为,粤港两地的经济联系历来十分密切。改革开放初期,港资企业以“前店后厂”模式在珠三角投资,如今香港的检验检测、会计、工程设计等专业服务业也以珠三角为重要市场。而香港的跨境金融和离岸人民币业务,首先就是与前海、南沙、横琴等周边区域深度合作,深港通开通后两地合作更进一步深化。粤港澳大湾区城市群建设是合乎经济规律,顺应社会潮流的举措。
  全国人大代表王庭聪认为,去年公布的“十三五”规划纲要已提出,支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用,推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设。今年政府工作报告提出研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,如今随着粤港澳三地合作协议的签订,粤港澳大湾区建设已进入深化落实阶段,三地区域经济合作有望明显提速。
  全国人大代表罗范椒芬表示,香港是国际化城市,具有较高基础科研水平,完善的法治和知识产权保护制度,有利于吸引海内外研发机构和高端人才。
  全国政协委员蔡冠深表示,河套地区位置优越,港深可共同打造连接“深圳南山科技园-福田保税区-落马洲河套港深创新及科技园-古洞北科研发展区”的“跨境创新走廊”。与此同时,深圳福田保税区亦可发展成为科技产业的后勤和孵化基地,并加强与河套地区的交通联系,为科技人才提供优质的生活配套服务。
  港珠澳大桥主体桥梁已全线贯通,预计可于2017年底通车。加上深中通道、深茂铁路等大型工程,粤港澳大湾区的交通联系日益紧密,有望形成“1小时生活圈”,将会加速催化形成世界级城市群。
  全国政协委员、澳门万国控股集团董事局主席刘雅煌建议,从长远发展来看,可以考虑建立粤港澳大湾区基础设施建设统筹协调机制,以优化布局、避免重复建设,提高城市群一体化水平。

    协同发展共襄盛举

    从行政区划上讲,“粤港澳大湾区”城市群中的11个城市,广东9市属于同一个行政区,但与香港、澳门两个特别行政区之间,则有着不同行政区划、社会制度,更有着不同的经济、金融体制,要形成真正的“湾区”,产生“湾区”应有的经济合力和张力,绝非朝夕之功,还有很多的改革需要推动。
    有关专家认为,要让“粤港澳”成为真正的“超级湾区”,关键是需要一个“枢纽”。这个“枢纽”不但要在经济领域,而且要在文化等“软性”领域,充当“湾区”的融合中枢,集聚和分发这一城市群的要素资源,最终推动区域经济的新一轮崛起。
  一是三地统筹制度设计亟待确定。毫无疑问,港珠澳大桥、港深高铁将进一步便利粤港澳交通,也是打造城市群的重要条件。但需看到,三地社会制度、行政管治存在差异,统筹优化城市群布局的制度设计已成当务之急。对此,澳门万国控股集团董事局主席刘雅煌委员指出,可考虑建立粤港澳大湾区基础设施建设统筹协调机制,打破分制管理思维、提高基建效率、避免重复建设。
二是区域优势资源亟待辐射全国。全国政协常委、香港广东社团总会主席陈永棋认为,香港拥有完备的金融制度,带动大湾区经济发展的关键在于实现粤港澳金融平台对接。对此,广东省发改委主任何宁卡提出,培育粤港澳金融合作新平台,扩大内地与港澳金融市场要素双向开放与联通,形成以香港为龙头,以珠三角和澳门为依托,以深圳前海和珠海横琴为节点的大湾区金融核心圈。
  三是优质生活资源尚待持续开发。语言相通、生活习惯相似,大湾区打造优质生活圈具有先天优势。实际上,粤港澳生活圈早已在大湾区概念诞生前“默默”形成。由此,诸多民生议题的解决迫在眉睫。澳门镜湖医院名誉顾问梁玉华提出,鉴于目前在广东省就业、就学、养老的居民日益增多,期待尽早出台满足两地共同需求的对接政策。

 
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