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农民增收路在何方_中国信息报
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更新时间:2014年12月12日 08:38:17

农民增收路在何方

    编者按:村是国家按照法律规定设立的农村基层管理单位,是党和国家“三农”政策的最基层贯彻执行者。通过解剖麻雀,调研乡村,走访村民,了解民情、民意、民生,不仅能获得第一手信息,切实了解我国农村发展、农业生产和农民增收的真情实况,还能倾听农民心声,考量“三农”政策实施的成效与问题,为科学决策提供依据,为政策调整找准着力点。
    下半年,国家统计局继承和弘扬毛泽东同志苏区调查精神,在全国范围内组织开展了“千村调查”。各地国调队通过问卷调查、走访座谈等形式深入基层,多角度地摸清了有关农业经济发展、农村基础设施建设、农民生活及社会保障等方面的基本情况,并就当下农村群众最关注的发展难题进行专项研究,进而提出解决问题的建议和对策。在此,本报聚焦“农民增收”热点话题,选编“千村调查”的部分数据和调研成果进行专题报道,以期引起有关部门及全社会的关注与思考。
   
   
    产粮全国第一 收入位居中游 河南农民增收“难”在哪儿
   
    本报讯 素有“中原粮仓”美誉的河南,年产粮食550亿公斤以上,近年排名稳居全国前两名,但河南农民并不爽:论人均收入,去年河南在全国位次仅为第16名。河南农民增收难,问题出在哪儿?
    在河南的“千村调查”中,37.7%的村涉及农民增收问题。经调研分析,目前河南农民增收难,主要问题集中在四个方面。
    一是种粮农民增收难。2013年,河南农民人均纯收入8475元。作为粮食生产大省,河南农民的第一产业收入主要来自粮食种植。由于近年来化肥、农药、种子价格上升,生产成本持续上涨,导致河南粮食产量年年上台阶,粮农收入却增长乏力,粮食种植比较效益偏低。据河南国调总队中间消耗调查,2014年小麦平均亩产467.1公斤/亩,平均每亩收入1077.3元,扣除中间消耗(包括各项物资投入和服务支出,未扣除户主劳动折价)389.3元/亩,小麦生产效益为每亩688.0元。对扶沟县大李庄乡高河套村的调查显示,正常年份,夏季种一亩小麦的总投入约565元,按亩产500公斤、市场均价2.4元/公斤计算,每亩纯收益只有635元。秋季种一亩玉米,总投入535元,按亩产550公斤、市场均价2.4元/公斤计算,纯收益785元。如此算来,全年种植粮食亩均纯收益仅1420元。
    二是养殖业风险较大。畜牧业发展所面临的市场风险对农民增收影响巨大。以养猪为例,今年一季度全省生猪市场价格持续下跌,4月份生猪均价跌至10.28元/公斤,猪粮比价为4.59∶1,产业全线陷入深度亏损境地,养殖企业每出栏一头肥猪亏损额在300元以上。5月份,活猪价格虽有反弹,但生产成本也在不断上扬。尤其是今年严重旱情引发玉米减产,饲料价格大幅上升。9月份,全省猪粮比价5.24∶1,仍然低于6∶1的盈亏平衡点。因此,尽管生猪价格连续三个多月反弹,但生猪养殖效益回增受阻。
    扶沟县一养殖户反映,今年一季度生猪出栏了40多头,售价每公斤10.4元,赔了3万多元;二季度售价每公斤11.4元,还是赔钱;三季度前期价格涨到每公斤14.8元,出售了70多头,每头赚了200块钱,随后售价又跌到每公斤14.0元。搞养殖风险太大,既担心疫情发生不好控制,又为市场价格不稳定而忧虑。虽然现在农村有养殖业合作社,但大部分合作社规模小、运行不规范,加上社员对合作社不不信任,真正合作较难。畜牧业养殖的风险,让农民增收很困难,农户积极性下降,也制约着畜牧业的发展。
    三是农业科技和基础设施建设投入不够。农业科技投入不足、技术人才缺乏等因素制约着农业科技转化和应用。据调查,农民对农业科技投入有“三盼”:一盼科学指导产销,二盼多下乡辅导种养技术,三盼农业服务工作到位。此外,对农业基础设施的投入也不够,小型农田水利设施建设、改造步伐较慢,小型水利工程维护保养问题频发,影响了农业生产。近年来,农田水利建设主要靠国家财政投入,地方财政的投入则严重不足。开封县双庙村对“农业生产上面临的最主要问题”问卷调查时,25%的农户回答“农田水利设施落后”,20%的农户回答“生产方式落后”,15%的农户回答“农业技术水平跟不上”。扶沟县高河套村反映,该村耕地面积1255亩,以种植粮食作物为主,原有机井32眼,年久失修加上人为破坏有13眼不能用,结果平均66亩耕地用一眼机井。今秋旱情严重,农户为抢占机井时常发生口角,既严重影响了农业生产,也造成了邻里的不和睦。
    四是劳动力素质和技能培训跟不上,影响务工收入增长。河南农村劳动力普遍存在文化程度低、技能缺乏、适应能力差等问题,直接影响了家庭增收。扶沟县高河套村调查的12个农民中,高中文化程度的占8.3%,初中文化程度的占75.0%,小学文化程度的占16.7%。文化程度高的农户收入也高,文化程度低的农户则收入偏低。调查户张某很有感触,“爱人在广州开出租,月收入7000-8000元,我农闲时也在家跑出租车,一个月收入2000元,生活还过得去。以后没有一定的文化程度和技能,就没法找到好的工作。”随着城市化、工业化进程的加快,经济发展对劳动者的技能要求越来越高,农村剩余劳动力转移面临巨大挑战,相应的收入增长方式难以快速转变,农民增收将面临很大压力。
   
    下沉基层 上传民意 河北“千村调查”关注四大问题
   
    本报讯 通过历时五个月的“千村调查”,河北国调总队获悉,当前农民的心声和对新农村未来的期望,主要集中在加大资金及技术支持、加强基础设施建设、加大教育投入、强化基层组织建设和出台更多惠农政策等方面。四个制约农村进一步发展的客观因素和实际问题,尤其值得关注。
    ——农户收入依然较低。综合各市、县反映的情况,当下农民增收的难点主要有四:一是无技术、缺资金,持续增收能力有限。农业及非农家庭经营,对科技信息的利用率普遍较低,资金支持有限,后续发展乏力。二是农村劳动力匮乏。青壮劳动力大多外出从业,在家从事农业自营或农业务工者多为中老年人,在农田干活的主力为中年以上,其中老年妇女占一大部分。农业经营出现劳动力短缺瓶颈。三是村级集体经济发展落后、资源匮乏,制约农民致富。例如,定州小五女村集体经济基础薄弱,为民办事能力有限。村内经济为单一农业种植,村小地少,农民收入主要靠苗木花卉及中药材行业打工维持,群众致富门路较少,农民致富愿望迫切。四是失业农民就业难度较大,就业最困难的主要是大龄农民和纯农民。
    ——农村医疗保障水平有待改善。调查中发现,92.8%的受访农民参加了新农合且比较满意,但农民大多认为,这只是在一定程度上解决了看病贵、看病难的问题,目前农村医疗仍有许多缺憾。部分农村医疗机构服务不规范、存在药价偏高现象;一些定点医疗机构不合理用药、过度检查问题时有发生;住院费用和门诊费用较高,尤其是乡里卫生机构收费和城区相差无几,不少费用不在报销之列。以青县木门店前吴召村为例,村内虽有卫生所,却受到医生医疗水平低和医疗器械少的制约;乡镇卫生院虽医疗设备齐全,但收费和县里的大医院相差无几。因此,村民在乡镇卫生院就医积极性不高。
    ——农村基层组织建设亟须加强。从此次调查结果看,农村基层组织仍面临一些矛盾和问题,具体表现在,一是对农村基层组织建设认识不到位,发挥党员的先锋模范作用不够突出,引领农民增收致富的行动和效果不明显;二是村级后备干部储备不足,有文化的年轻人大多外出务工,党员发展名额少,高素质人才匮乏;三是有个别村领导班子涣散,经济基础薄弱;四是存在资金不足、公事难办等问题。
    ——土地流转尚需规范和完善。农村土地流转是农村经济社会发展过程中产生的新型经济形式,实施过程中还存在一些问题。
    其一,思想认识不到位。主要表现为基层重视不够。部分基层干部对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等,研究不深、宣传不够、引导不力,认为土地流转与乡镇村社关系不大,造成土地流转无人监管。此外,农民对流转政策心存误解。部分农民担心政策不稳、政府收回土地承包权,缺少安全感。
    其二,土地权属关系混乱,阻碍了土地流转进程。中央文件要求5年基本完成农村土地确权颁证。而“千村调查”发现,村民间土地多轮流转、公益设施建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶土地没调整、农户新开荒地、农户间互换田块等土地纠纷问题较多,土地承包经营权清晰界定难度较大,需要相应政策、方法来处置。
    其三,土地流转效率低,程序、内容不规范。一些调查户流转方式多为出租,流转方式单一,土地流转率低;部分调查户户均土地面积少、收益低,直接影响土地流转化程度和效率。土地流转程序、内容和行为不规范的问题较为突出:一是土地流转的随意性和不稳定性较明显,邻间互换、出租类土地流转行为多为口头协议,无正式书面合同;二是土地流转书面合同的内容、条款不规范,有的过于简单,有的条款不明晰,存在较大的法律风险隐患;三是部分土地流转缺少备案和鉴证程序。
    其四,土地流转的市场机制、监管机制尚不完善。从各地反映的土地流转情况看,土地流转的市场机制尚不健全:一是土地流转信息体系不健全;二是土地流转缺乏办公场所,相关工作人员配备不全;三是流转中协调机制机制不健全,部分乡镇村级政府组织在协调引导、土地调剂、矛盾处理、监督管理方面,尚未发挥应有的作用;四是农村土地流转的法律缺失、政策不完善,村民法律意识淡薄。
   
    浙江统计部门把脉农民增收
   
    一项以农村居民可持续增收为题的专项调研报告,最近由浙江省统计局初步完成。报告在查摆问题、分析研究基础上,提出了农村居民收入可持续增长的对策与建议。
    改革开放以来,浙江省在促进农村居民增收方面成效显著。积极推进农村改革,令浙江农民收入渠道拓宽,收入结构呈多元化。然而,近几年农民收入增速趋缓,比较优势有所减弱,表现为,农村居民收入增速2007年以来低于全国平均水平,且持续两年回落;2001-2013年间,农村居民收入实际增幅有10年低于GDP增速;浙江农民收入增长已持续三年落后于江苏、山东、福建等省。
    影响浙江农民增收的主要因素有哪些?不久前,浙江省统计局课题组在全省范围抽选了67名村干部和550户农村居民家庭开展了促进农村居民增收的专题问卷调查。经过汇总分析,当前影响农民增收的主要是四个层面的因素:一是居民自身情况。受访者中,82.3%的村民和91.5%的村干部认为居民自身因素对农村居民增收有影响。按影响力大小排列,具体包括就业能力、家庭劳动力、文化程度,以及投资、理财和经营理念等四种因素。二是宏观环境。84.6%的村民和91.1%的村干部认为宏观环境对农村居民增收有影响。按影响力大小排列,具体包括当地经济发展情况、自然环境与自然灾害、农村居民打工就业环境,以及自主创业环境等。三是相关政策。79%的村民和86%的村干部认为相关政策对农村居民增收有影响。按影响力大小排列,具体包括社会保障、“三农”、土地流转、农业生产补贴和低收入农户帮扶五类政策。四是家庭资产及财产增加。60.8%的村民和70.4%的村干部认为农村居民家庭资产及财产增加对农村居民增收有影响。按影响力大小排列,具体包括承包土地经营权转让、金融资产投资理财、农业机械和住房等出租、集体分配股息和红利等四类情况。
    据此,浙江省统计局分析认为,农村居民可持续增收面临的难点与瓶颈在于:农村居民教育和职业技能偏低,经济增速减缓和非农产业就业环境不理想,相关政策不完善制约着农村居民转移性收入的增加,农村金融体制不完善和农村居民理财观念的落后制约着财产性收入的增加。针对上述问题,统计部门从四个方面提出了促进农民增收的对策与建议:一要教育培训,提升农村居民综合素质,改善就业,确保农村居民工资性收入稳步增长;二要优化宏观环境,挖掘一产经营的增收潜力,拓展二、三产业经营收入渠道;三要完善社会保障体系,落实相关扶持政策,加大力度扶贫帮困,增加农村居民转移性收入;四要完善金融体制,拓宽农村居民理财渠道,强化财产确权,壮大集体经济,提高农村居民财产性收入。
   
    增速高于全省农民平均水平 安徽国定贫困区农民增收13.2%
   
    本报讯 据安徽国调总队对全省20个国家级扶贫开发重点县及片区县监测调查,今年前3季度,安徽国定贫困地区农民人均可支配收入6864.3元,同比增长13.2%,增速比全省农民收入平均增速高1个百分点。
    ——工资性收入增长较快。由于区域经济发展促进了农村剩余劳动力转移就业,加之政府部门加大扶贫开发力度,实施专项扶贫项目,使贫困地区大量农民工外出务工,收入水平不断提高。前3季度,安徽国定贫困地区农民人均工资性收入1913.3元,同比增长13.6%,工资性收入占可支配收入比重达27.9%。
    ——家庭经营净收入快速增长。今年安徽农业获得丰收,政府对主要农产品继续执行最低收购价制度,增加了家庭经营收入。与此同时,全省积极推进产业化扶贫等项目,鼓励农民自主创新经营模式,有力推进了贫困地区的产业集群培育,带动了相关产业的发展。前3季度,安徽国定贫困地区农民人均家庭经营净收入2280.3元,同比增长15.8%。
    ——财产性收入大幅增长。前3季度,安徽国定贫困地区农民人均财产净收入48.6元,同比增长25.2%。利息净收入、出租房屋财产性收入、房屋虚拟租金增长是拉动财产净收入增收的主要动力,同比分别增长56.6%、47.4%和51.4%。
    ——转移性收入增速平稳。随着各级政府加快各项社会保障制度、社会救助体系建设,惠农政策力度不断加大,前3季度,养老金或离退休金收入增长41.4%,赡养收入增长50.3%,报销医疗费收入增长84.1%。在这三项收入拉动下,安徽国定贫困地区农民人均转移净收入2622.1元,同比增长10.5%。
   
    对山西农民增收出路的思考
   
    2020年我国要实现城乡居民收入翻两番的宏伟目标,关键点在于解决农民增收问题。为此,山西国调总队选择有代表性的阳泉市平定县前牌岭村为调研地,深入研究了农民增收的瓶颈问题。
    前牌岭村地处黄土高原东部,丘陵起伏、沟壑纵横、资源匮乏,大多数村民靠天吃饭,经营收入主要来源于农业种植和交通运输。2013年农民人均纯收入为7978元,相当于全县农民纯收入平均水平的86.3%。调查发现,当前,快速增加农民收入面临巨大挑战,主要有“五难”:农业基础设施薄弱,依托种植增收难;自然资源条件差,产业结构调整难;劳动力整体素质低,培养致富带头人难;外出务工多出于无奈,农村劳动力转移难;私营经济发展缓慢,靠企业带动增收难。
    前牌岭村是山西农村的典型缩影。通过解剖“麻雀”、调研分析,山西国调总队就增加全省农民收入提出四点建议:
    (一)增加农业投入,逐步改善基础条件。各级政府应增加农村基础设施方面的投入,加快农村田间公路、农网、通讯等基础设施建设,从根本上解决农村居民饮用水和基本农田灌溉问题,为农民增收和农村生存环境改善创造条件。
    (二)优化农业产业结构,推进产业升级。在保证粮食等主要农产品供给稳定的基础上,按照高产、优质、高效、生态、安全的原则,走精细化、集约化、产业化的道路,向农业发展的广度和深度进军,拓展农业增效增收的空间。一要大力引进和推广先进的种植、养殖、农产品深加工、贮藏、保鲜等技术,形成完整的产业链。二要鼓励长期承包荒山、荒沟,引导农民适度规模经营。三要充分利用山、沟、坡等土地资源,积极发展林、果、药等规模种植。四要扶持农村旅游业、“农家乐”等现代服务业的发展。
    (三)改革人才引入机制,带领农民增收。农村经济社会持续较快发展,离不开富有能力的人才团队。一要高度重视农村基层组织建设,选好党支部和村委会带头人。二要注重选用优秀的外出务工者,鼓励他们回村创业,给予资金、项目、土地等方面的扶持,在审批手续、准入条件、税费减免等方面进行放宽,或者聘任其为全村出谋划策的顾问员、招商引资的联络员、提供信息技术的指导员。三要坚持用事业留人、用环境留人,以优厚待遇吸引大学毕业生到农村工作,为新农村建设注入新的活力。
    (四)扶持民营经济发展,促进劳动就业。一要鼓励发展林果苗种、农产品深加工等合作制企业,努力使农民与乡村企业结成利益共同体。二要加快农村土地流转,促使大量农民从事非农产业,并为种粮能手规模经营提供便利。三要建立面向农村、灵活多样、适应市场的劳动力培训机制,提高农民科技致富、转岗就业的能力。四要加强对外出务工人员的组织、引导和服务,帮助村民拓展增收空间。

 
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