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关注民生铸伟业  和谐建设谱新篇_中国信息报
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更新时间:2011年12月15日 08:11:15

关注民生铸伟业  和谐建设谱新篇

——内蒙古自治区阿拉善盟住建局加快城乡一体化建设实录
■ 杨镇荣/文
 
    编者按  内蒙古自治区阿拉善盟在推进城镇化建设中,着眼于增加城镇多样性,按照突出特色、完善功能、丰富内涵、提升品位的要求,努力建设宜居旅游城市,并使之成为全盟人民的共同意志和行动纲领。在全方位推进“城镇化”进程中,阿拉善盟大胆探索新型城镇化的科学发展模式,坚持“规模发展与品质提高相统一”、“统筹、集约、创新、和谐相统一”原则,充分体现资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡协调发展,城乡互促互进的基本内涵,全力打造品质靓城、产业新城、生态绿城、旅游之城,构筑起以城带乡、要素互补、城乡共荣的发展新格局。
    阿拉善系蒙古语,意为五色斑斓的地方。这是一片古老神奇的土地,她是汉、唐、西夏和元朝的军事重镇,古丝绸之路的重要关隘;这是一片英雄的土地,她是蒙古族土尔扈特部东归英雄书写壮丽诗篇的地方,是“神舟”号飞船升起的地方。就是这片激情奔放的土地,历经历史沧桑,在改革开放中启航,在规划建设中崛起,在书写文明中提升,在造福于民中凝聚,在科学发展中振兴。
    植根时代沃土   畅想腾飞梦想
    今天,在这片日新月异的发展热土上,阿拉善22万各族干部群众沐浴着党的民族政策的和煦阳光,承接改革开放的强劲东风,抢抓机遇趁势而上,正以其跨越发展的强势,唱响“富民强盟”主题歌,经济突飞猛进,社会事业全面进步,城市建设日新月异。而这恢弘篇章的精彩构思,源于盟委、盟行署“建设宜居旅游城市”的科学决策,得益于盟住建局坚持走科学规划城乡统筹发展之路,扎实推进城乡一体化建设;着力抓好城镇基础设施配套完善,提高城镇综合承载能力;着力抓好保障性住房建设,改善人民群众居住环境,在阿盟这片古老神奇的土地上描绘出城乡和谐建设最绚丽辉煌的感人画卷。
    在阿拉善,所到之处,一条条整洁街道无限延伸,一个个广场游园建成开放;巴彦浩特多功能体育场和阿拉善盟体育馆、博物馆、图书馆、金色胡杨音乐厅、传媒中心等一批惠民工程拔地而起;腾格里精细化工工业园、敖伦布拉格工业园、孪井滩生态移民示范区工业园、常山-雅布赖工业园、赛汉桃来-策克加工贸易园等一批重点园区产业集群建设,展望着阿拉善人的光荣与梦想,谱写着阿拉善方兴未艾的序曲;开元购物广场流淌着多彩的人流,超市、商场商品琳琅满目,展示着阿拉善人民五彩缤纷的生活。来这里的客人说,这是一个美丽而神奇的地方,来这里旅游,遍地是风景;老百姓说,阿拉善是和谐的盟市,在这里生活,其乐融融;而住建局的领导说,打造魅力阿拉善,建设品牌城市,让人民安居乐业,是我们义不容辞的责任。
    几种声音诠释着一个相同的理念:走科学规划建设、城乡统筹发展之路,全力推进城乡一体化进程,带来的不仅是城乡面貌的大改观,更重要的是赢得了民心、赢得了发展、赢得了社会的和谐。
    以发展构和谐  推进城乡一体化
    曾几何时,阿拉善在人们印象中就是沙的海洋,这是一片贫瘠、缺乏水源、没有绿色的土地,自然环境十分恶劣。一段古城墙、一条黄土路、一棵大柳树和若干个商铺,就是30年前盟府巴彦浩特的真实写照。今年76岁的巴图查干是阿左旗乌力吉苏木牧民,他告诉笔者:“那时到巴彦浩特买东西,骑的是马,进城后把马找个桩子一拴,买了东西就走,感觉和在苏木没啥两样,就是人多一点。”
    穷则思变。近年来,在深入扎实地开展解放思想大学习大讨论活动中,阿拉善盟委、行署深刻总结历史教训,不断增强科学发展意识,增强科学发展能力,负重奋进,在这片加快发展日新月异的热土上,以激情飞扬的诗魂书写出了一篇又一篇精彩佳作。
    大手笔、大气魄才能做出大文章。面对内蒙古经济建设大发展的机遇与挑战,如何突破固有的经济运行方式闯新路,成为盟委、行署思考的重要问题。他们着力从产业布局和结构调整入手,提出并实施了以“适度收缩、相对集中”为核心的“转移战略”,汇聚优势资源和各方力量集中建设沿贺兰山西麓地区和各旗(区)的重点区域,从而使市场配置资源的基础性作用初步显现。随着实践的不断深入,这一发展战略得到丰富和发展。随后所形成的“转移发展战略”其改变的不仅仅是概念的内涵与外延,而是贯穿其中的关于发展的创新理念,特别是盟委、行署提出把推进“三个集中”(即人口向城镇集中、工业向园区集中、农牧业向二、三产业集中);加速“三化进程”(即工业化、城镇化和农牧业产业化)作为发展的战略重点,充分体现了阿拉善决策层对发展思路的新拓展、对发展形势的新判断、对发展机遇的新审视。在此思路的引领下,经过10余年来的不懈努力,特别是“十一五”以来,全盟实现了经济社会各项事业的跨越式发展,取得了令人瞩目的辉煌成就:
    2006-2010年阿拉善盟共实施亿元以上工业项目68个,总投资341.6亿元,建成投产项目43个,累计完成投资额221.8亿元;与此同时,招商引资工作也迎来了春天。“十一五”期间,全盟累计实施招商引资项目200个,引进到位国内资金222亿元,年均增长20.9%;2010年,阿拉善盟地区生产总值达305亿元,是2005年的2.7倍,年均增长22.3%;地方财政收入达42.6亿元,是2005年的4.5倍,年均增长35%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达19100元和7830元,是2005年的2.1倍和2倍;5年累计投入建设资金124亿元,比“十五”期末增加100倍,全盟城镇化率达75.7%,从乌斯太到雅布赖,从腾格里到赛汉桃来,一批重点园区产业集群已成雏形,成为全盟承接产业梯度转移、吸纳优势资源的主要阵地和经济发展的增长极,夯实了阿拉善快速发展的根基,城乡一体化格局已成现实。
    “十一五”期间,阿拉善盟委、行署在全力加快经济建设的同时,高度关注民生建设,累计投入民生资金88.7亿元,倾力打造“民生财政”,把钱更多地花到百姓看得见、摸得着、感受得到的地方,为全盟百姓“烹制”出一道道丰盛的民生大餐。
    今日阿拉善盟之巨变,印证了阿拉善盟认真实践科学发展观取得的辉煌成果。正如盟委行、行署所指出的,加快阿拉善发展,必须因地制宜谋发展、解放思想求发展、紧抓项目促发展、围绕民生抓发展、着力保障和改善民生。要坚持“富民与强盟并重,富民优先”的工作导向,像抓经济一样抓民生、抓社会事业,让发展成果最大程度地惠及广大人民群众。这些源于实践的科学思路,集中凝聚和反映了全盟上下的智慧,有力助推了阿拉善的百业兴旺。
    明确城市定位   构筑发展蓝图
    2006年是“十一五”开局之年,也是盟委、行署提出“以人为本,改善人居环境,推进城乡一体化协调并进”的科学发展思路,加快城乡一体化的攻坚年。在这重要的战略关键期,闫克强走马上任,担任盟住建局局长、党组书记。他带领全体干部职工认真贯彻落实盟委、行署的指示精神,坚持以科学发展观为统领,以推进城镇一体化进程为主线,在创建“宜居旅游城市”中争当排头兵,使加快城乡一体化建设成为阿拉善盟不断推动经济社会全面发展的最强音。
    2006-2011年是阿拉善城乡建设事业投入最多、变化最大、发展最快的时期。在盟委、行署加快推进城乡一体化的指导下,盟住建局立足长远发展、面向城镇未来,高起点、高水平、高质量的开展城乡规划编制,先后完成了《阿拉善盟盟域城镇体系规划(2010-2030)》编制,确定了未来一个时期全盟城镇发展空间布局,突出盟域中心城市、重点城镇、小城镇三个层面,确定了“一带二区”区域联动的城镇发展原则和方向,为全面推进城镇化提供了基础和蓝图。同时盟住建局完成了全盟3旗2区规划期到2020年的城市总体规划修编工作,完成了城镇水、电、路、讯、供热、供气、人防、旅游等专项规划以及城镇重要地段城市设计,编制了策克口岸总体规划和孪井滩生态经济园总体规划,以及全盟所有小城镇总体规划和新农村牧区试点村庄建设规划,从而使中心城市、重点城镇建成区详细规划覆盖率提高到85%。
    科学规划宜居城乡建设和市政配套设施建设,进一步提升城镇建设成果的内涵与品质,提升了城镇集聚力和辐射力。在规划编制中,阿拉善盟住建局树立了大城建意识,致力于形成大城建的新格局,特别注重加快盟府巴彦浩特中心城镇和各旗、区所在地城镇建设,科学确定小城镇布局,坚持中心城镇和小城镇协调发展的原则,构筑起依托交通干线,“一心四轴”的多级支撑城镇体系,形成与盟旗域中心城镇地位相匹配的开敞式、轴向发展的组团城镇功能布局。同时,盟住建局积极指导各苏木、嘎查开展宜居镇村(社区)建设,目前,全盟旗域村镇体系规划建设率达到66%,位于全区前列。
    “和谐民生”建设   幸福惠及百姓
    在加快城乡一体化建设中,阿拉善住建局不断拓展发展视野,完善发展思路,创新发展手段,咬定发展目标不放松,以强力推进盟委、行署关于城乡一体化战略目标的实现。
    几年来,盟住建局以加快基础设施建设作为建设现代化城市的重要保障和扩大内需、拉动经济增长的有效途径,在盟委、行署的统一部署和鼎力支持下,加强城镇基础设施项目前期工作,多方筹措建设资金,初步形成了国家和自治区支持补助、地方配套、企业自筹、银行贷款和社会资金参与的融资机制。“十一五”期间城镇市政公用基础设施建设累计完成投资17.57亿元,是“十五”期间的3倍。城镇基础设施有效供给能力大幅提高,城镇功能逐步完善。
    ——大力加强主要城镇的水、电、路、讯等基础性公用设施建设,使人居环境和投资发展环境得到明显改善。至2010年,城镇人均日生活用水量105升、用水普及率达到97%,比“十五”期末增加2个百分点;燃气普及率达到85%,比“十五”期末增加2个百分点;人均道路面积40万平方米,是“十五”期末的2.2倍;每平方公里排水管道密度达到5.2公里、是“十五”期末的2.3倍,污水处理率达到65%、比“十五”期末增加5个百分点;污水处理厂集中处理率达到45%,比“十五”期末增加8个百分点;人均公园绿地面积达到12.35平方米,比“十五”期末增加3.84平方米,建成区绿化覆盖率达到18%、比“十五”期末增加6个百分点,建成区绿地率达到12%、比“十五”期末增加4个百分点。
    2011年,盟住建局以全区第七次精神文明经验交流会在阿拉善盟召开为契机,进一步加快城市基础设施建设,项目建设主要涉及市政道路、给排水、园林绿化、集中供热、天然气项目、游牧民定居等项目,截至年底,已完成建设投资166261.65万元,完成年度投资额的103.51%。
    ——在推进公路布局网络化、出口公路快捷化、农村牧区公路等级化、交通服务现代化进程中,盟住建局坚持以完善路网结构、扩展城市空间为目标,进一步改善城市道路交通环境,方便人民群众生活。2011年先后完成了通旗油路、吉兰泰路西、天鹅湖路西、月亮湖路西、贺兰路北等道路的延伸段建设,以及沙漠植物公园南路、北环路北侧辅道、紫苑华厅广场等道路建设工程,实现了城镇路网道路贯通;同时投资1152万元,对巴彦浩特新、旧区等31条街巷道进行了改造,有效的改善了居民的出行条件和生活环境。目前,全盟100%的苏木镇和95%的嘎查村实现通车,彻底摆脱了“出行难、行路难”的困境。
    ——全力以赴抓好住房保障建设。盟住建局进一步健全住房保障体系,落实住房保障工作责任目标。保障性住房建设走在全区前列,构建了多层次城市住房保障体系。从2006年以来,建设游牧民定居工程、经济适用房、廉租住房等保障性住房1.1万套,全盟保障性安居工程建设总面积81.99万平方米,总投资9.65亿元,使全盟超过1/6人口住房条件得到改善。全盟房地产开发完成投资50.9亿元;商品房竣工面积385.4万平方米;城镇人均住房建筑面积由2005年的32平方米,提高到2010年的38平方米。2011年住建局进一步加大廉租房和棚户区改造建设力度,投资3486.35万元,完成廉租住房建设480套,总面积达2.38万平方米;完成公租房建设850套;完成全盟城市棚户区改造3621户,为中、低收入家庭改善住房条件提供了保障。
    ——倾力打造现代化的靓城。阿拉善盟先后投入巨资,建成了巴彦浩特多功能体育场和阿拉善盟体育馆、博物馆、图书馆、金色胡杨音乐厅、传媒中心等一批惠民工程和公益性文化工程,实施了广播电视“村村通”工程、“数字化改造”工程。目前,全盟广播、电视人口覆盖率分别达91.66%和93.29%。
    如今,美丽的街景已成为城镇的一张“新名片”。为进一步提升巴彦浩特城镇品位,营造适宜人居的城镇环境,阿拉善盟投资8500万元,以整洁、美观、有序、畅通为标准,对巴彦浩特额鲁特路、雅布赖路、土尔扈特南路实施街景整治亮化工程。通过该工程的实施,巴彦浩特城区中心形成“两横”(土尔扈特路、和硕特路)“三纵”(额鲁特路、吉兰泰路、雅布赖路)方格网状的景观轴线和视觉走廊。如今的巴彦浩特,道路纵横成网,现代化楼宇鳞次栉比,时尚的现代风情与浓郁的蒙元风格和谐交融;夜幕降临,各条道路灯火辉煌、流光溢彩,星光与灯火遥相辉映,勾勒出一幅全新的城市发展画卷。
    这一笔笔民生投入、一项项民生工程写就一张张饱含深情的民生“清单”;一场场改善民生的盛宴,一幕幕温暖的民生图景,带给百姓的是澎湃的幸福“冲击”。伴随着城乡统筹一体化发展,阿拉善的“和谐民生”建设将迈上新的台阶,“幸福”两字将承载起更多的民生内涵与期待。
    追求无止境,发展无穷期。在阿拉善这片创新发展的热土上,盟住建局人不断续写着春华秋实的故事。随着“推进城乡一体、建设宜居旅游城市”目标的提出并深入实践,盟住建局正在用激情放飞梦想,用实力缔造更加美好的未来。
 
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