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赚钱顾家两不误_中国信息报
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更新时间:2017年08月29日 08:56:19

赚钱顾家两不误

——扬州返乡农民工创业情况调研
□ 张晶晶\文

    2015年6月,《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》出台,将农民工返乡创业纳入大众创业创新体系。根据江苏省扬州市劳动就业服务中心的统计,2016年扬州市农村转移就业劳动者成功创业人数为5336人。政策实施以来效果如何,扬州农民工返乡创业情况如何,有哪些困难和期盼,带着这些问题,国家统计局扬州调查队近期开展了农民工返乡创业情况调研。
    返乡创业人员占比过半
    本次调研涉及邗江、江都、仪征、高邮、宝应的8个乡镇,24个村,共225名返乡农民工。其中,已经创业的有118人,正在筹备创业的有7人,创业及筹备创业者占被访者的55.6%,还有44.4%的被访者选择继续务工。在已经创业和筹备创业者中,有50人是在2015年以后开始创业的。
    分性别看,男性占88.8%,女性占11.2%。深入访谈发现,多数创业者当初是夫妻一同外出务工,一同返乡,但在创业过程中,主要是丈夫负责具体经营事务,妻子的任务主要是照顾家庭和做一些辅助性经营工作。分年龄看,20-30岁的占10.4%,31-40岁的占32.0%,41-50岁的占33.6%,51岁及以上的占24.0%,青壮年工作经历和社会阅历丰富,更有家庭和责任担当,是返乡创业者的主力军。分学历看,小学及以下的占0.8%,初中的占55.2%,高中的占30.4%,大学及以上的占13.6%。
    虽然有些农民工在外打工多年,但实现举家外迁的少之又少,家里的老人、孩子始终牵挂着他们的心。调研显示,对于返乡创业者而言,最主要的原因(可多选)是照顾家庭(38.4%),其次是外出务工收入较少(28.8%)、外出找不到工作(19.2)和政策利好(17.6%),还有少数被访者是因为在外生活条件差(8.8%)、亲朋好友邀请合伙创业(8.8%)、疾病或伤残(1.6%)等原因选择返乡创业。
    调研显示,在已经创业或正在筹备创业的125名被访者中,到政府部门办理过创业手续的有59人,占47.2%。在有过办理经验的被访者中,认为办手续很便利的占23.7%,认为较为便利的占71.2%,认为不便利的占5.1%。不便利的主要原因是手续繁琐、需要的材料多。
    调查显示,在创业行业分布中,种植业和养殖业分别占6.4%和20.0%;制造业、建筑业分别占16.8%和10.4%;批发零售和住宿餐饮分别占17.6%和12.8%;还有16.0%的创业者选择了其他行业。
    调查显示,返乡创业者总体经营情况较好,118名已经创业的被访者中,实现盈利的有88人,占74.6%;盈亏平衡的27人,占22.9%;还有3人表示刚刚开业,盈利情况尚不明了,占2.5%。对于当前的创业环境,表示很满意的占13.6%,比较满意的占76.0%,不太满意的占10.4%。
    带动家乡经济发展
    农民工返乡创业,能够促进农村的产业升级、经济发展,在是否回乡创业的问题上则更倾向于家乡的市场开发能力和消费状况。
    保守创业型。此类创业者选择项目与以往务工经历没什么关系,只是根据家庭情况做点小生意。仪征大仪镇的佘顺永在山东济宁做过一年空调安装工,2016年回村里开了一家烟酒批发店,保障一家人的生活。
    连锁加盟型。此类创业者多为高中以上学历的年轻人,对新事物接受能力较强。宝应山阳镇的董广敏大学毕业后在县城的工厂干活五六年,后来在政府的项目宣传中接触到阿里巴巴农村淘宝项目,在本村开了一间农村淘宝服务站。
    经验提升型。此类创业者将在外务工积累的经验和技能带回家乡并投入到自主创业项目中去。邗江瓜洲镇的谭锦刚1995年到广东务工,一直从事服务行业,积累了一些管理经验,2016年和妻子一起回到老家,目前在扬州市区接手经营一家足疗店。
    回报家乡型。此类创业者能力较强、经验丰富,回乡创业是有备而来,有明确的经营思路和规划,创业项目对于带动当地村民就业和集体经济发展有积极作用。江都宜陵镇的毛恒章在扬州的制药厂干了30多年,今年58岁的他正在本村筹备一个绿色循环养殖种植基地,目前已通过与相关技术服务专业合作社的合作解决了养殖技术问题。毛恒章希望能将这个项目做成当地现代农业的示范样本,以合作社的形式带动全村经济发展。
    相关创业问题待解决
    扬州市在支持返乡农民工创业工作上,虽然取得了一定成效,但仍然存在着一些亟待解决的困难。
    创业资金来源较单一,金融贷款扶持力度不够。调研显示,被访返乡创业者的初始投资额在5万元以下的占12.0%,5万-10万元的占33.6%,10万-20万元的占30.4%,20万-50万元的占16.0%,50万元以上的占8.0%。在初始资金来源(可多选)中,自有资金占86.4%,其次是金融机构贷款(20.0%)、民间借贷(12.0%)、与其他人合伙(11.2%)和线下众筹(0.8%)。20.8%的返乡创业者表示初始投资得到了政府支持,没有得到政府支持的占79.2%。访谈中,不少被访者表示申请银行贷款门槛较高,民间借贷利率高风险大,只能尽量靠家里的积蓄和亲戚朋友的支持。
    优惠政策普及率不高,政策受惠面不广。调研显示,对于政府鼓励创业的相关政策,125名返乡创业者中,表示有一定了解的占69.6%,不了解的占29.6%,十分了解的占0.8%。在创业初期得到过政府扶持帮助的占23.2%,没有得到帮助的占76.8%。深入访谈发现,没有得到扶持帮助的原因主要有三点:
    一是不知道政府有扶持返乡农民工创业的优惠政策。佘顺永之前没有开店经验,在筹备烟酒批发店时毫无头绪,走了好多弯路才让小店慢慢走上正轨,直到调研时他才得知政府有创业指导培训这一政策。二是“知其然,而不知其所以然”。虽然知道有优惠政策,但是并不了解政策的具体内容,也不知道该如何申请。江都郭村的李林投资10万元开了一家小吃店,听说政府有创业扶持政策,但他不知道自己是否符合申请要求,也不知道该去哪里申请,最终不了了之。三是虽然对政策很关心,也希望得到帮助,但在办理过程中遇到不少困难,有些无法克服,只好放弃。付新建正在筹备的绿色有机食品销售项目,在经营场地方面卡了壳。为了控制用地和用人成本,他希望租用本村的一个场地,但始终没能和村干部达成共识,在向村里咨询此类涉农项目的优惠政策时,村里也表示虽然有政策,但很少有办成功的,难度比较大。
    倾力扶持促返乡创业
    返乡农民工创业不能一哄而起,必须加强规划和引导。
    加强宣传,广泛指导。优惠政策能否真正惠民,关键在落实,而基层宣传就是要解决政策落实的“最后一公里”问题。村、社区和基层职能部门既要做好政府的“政策宣传员”,又要做好返乡创业者的“创业指导员”,在政策允许范围内的要积极帮助协调解决,不在优惠扶持范围内的也要做好解释说明,让各种创业优惠政策落地生根,不再“养在深闺人不识”。
    汇编政策,精准指导。目前,国家和省都出台了《关于扶持农民工等人员返乡创业的意见》,地方政府也针对性地出台了一些措施,但这些措施往往散落于人社、财政、金融、工商、农委等各部门。对于返乡创业者而言,他们最需要的不是红头文件,而是一本简洁明了的创业服务指南。建议相关部门加强协同配合,将各部门出台的优惠政策进行梳理整合,汇编成册,包含政策解读、扶持措施、条件限定、办理流程、主管部门、咨询电话等各种实用信息。创业指南不仅让各项创业政策措施更加系统明晰,也可以帮助基层提高政策宣传效果,让返乡创业者对照自身,各取所需。
    找准需求,分类指导。调研显示,在返乡创业者最希望政府给予的帮助(可多选)中,最主要的是加大创业资金的扶持力度(71.2%),其他依次为加强金融贷款的扶持力度(32.0%)、生产技术指导(31.2%)、销售服务(24.8%)和税收优惠(21.6%)。建议人社部门联合工商、农技、税务、安监、金融等部门,结合最新的政策解读开展针对性的专题创业培训与指导,既可以是现场培训的形式,也可以通过电教片的形式交由乡镇、村开展宣传,在创业初期为返乡创业者释疑解惑。
(作者单位:国家统计局扬州调查队)

 
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