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盐城:脱贫攻坚向纵深推进_中国信息报
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更新时间:2018年04月16日 08:55:30

盐城:脱贫攻坚向纵深推进

□ 虞华  王明富  高明/文

    今年是脱贫攻坚向纵深推进、取得全面突破的关键之年,江苏盐城市将加大力度在精准识别、精准施策、精准退出、精准考核等方面下工夫,确保实现建档立卡低收入人口再脱贫30%,省定经济薄弱村达标30%,不断提升全市扶贫开发工作水平。
    近四成贫困户脱贫
    为了解“十三五”以来,特别是2017年盐城在低收入人口精准脱贫、经济薄弱村及重点片区精准扶贫等方面取得的主要成效,帮扶政策、项目及资金的落实情况,当前面临的主要问题,以及基层对脱贫致富奔小康工作的政策建议,国家统计局盐城调查队组织开展了精准扶贫情况专题调研活动。本次调研共抽选了东台市、大丰区、建湖县、滨海县和响水县的10个经济薄弱村,实地走访调研了100户贫困户。本次调研的10个经济薄弱村总户数为10085户,贫困户占比8.87%;总人口数31498人,劳动力人口占31.58%,2017年外出务工人口占比11.63%;医疗保险、养老保险参保率分别为91.15%和53.33%。调查村的贫困户平均脱贫率为36.17%,2017年各层各级共投入扶贫资金2472.09万元。其中,财政支持1958.09万元,占比79.21%;社会资本投入514万元,占比20.79%。
    本次抽选的100户贫困户共有人口276人,其中,老年人口为88人,占31.88%;长期病患人口数84人,占30.43%;学龄人口为44人,占15.94%。抽中调查户中劳动人口数为87人,其中在本地就业人口为52人,外出务工人口为32人。2017年,被调查户的总收入为1751829元,户均17518.29元,主要的收入来源为外出打工和种植农作物的收入,分别占总收入的47.35%和19.35%。2017年消费总支出户均12984.85元,主要的消费支出为医疗和饮食方面,分别占总支出的41.12%和30.58%。被调查户的户均住房面积为62.54平方米,医疗保险、养老保险参保率分别为95.29%和64.86%。
    攻坚面临新课题
    调研发现,贫困户脱贫内生和外部动力均有不足。一是贫困人口文化水平较低、思想观念相对保守,安于现状,改变的内生动力不足,部分贫困户主动发展产业的积极性不高。二是部分贫困户仍有很强的惰性,一心想吃低保,零付出享受国家救助,“等、靠、要”依赖思想严重。三是社会参与度不高。社会扶贫氛围仍不够浓,企业对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓,有的企业热心公益事业,但停留在捐助层面,没有培育贫困农户自我发展。
    精准帮扶环节存在走偏现象。因致贫原因的不同,贫困户对帮扶有着不同的需求,如生产救助、学业救助、大病救助、房屋改造、低保救助、农业实用技术、担保贷款等各有差异。而有些地方或者单位帮扶措施往往简化为提供部分资金、赠送一些生产资料,甚至只是提供一些日常生活用品,忽视了贫困户更关心创收活动的本质问题。有的帮扶活动总是关注生产环节,其实贫困户更希望得到市场营销方面的帮扶,把现有产品更好的卖出去。
    贫困村脱贫摘帽存在短期举措。当前各地基本按照“单位包村、干部包户”定点帮扶制度执行,驻村扶贫干部一般来自于政府机关和事业单位,帮扶服务期在2-3年。贫困村脱贫摘帽是各地考核扶贫工作的硬指标,扶贫工作者在服务期期间所做工作基本是为摘帽努力。调查中发现,贫困村的致贫原因错综复杂,情况较多,贫困村从数据指标上摘帽相对容易,而真正的实现和谐的乡村治理体系和长效的村级集体收入仍需要一个长期细致的过程,在具体的帮扶过程中需要不断探索更加科学完善的帮扶机制。
    医教文落后现象增加了扶贫难度。抽样调查数据显示,贫困户中老、病和学人口占到了较大比例。一方面,扶贫工作者殚精竭虑为贫困人群的经济脱贫在争取项目资金;另一方面,贫困人群中的因病无法医治,因穷而不求学,因思想落后、好逸恶劳而等待不劳而获的现象也比比皆是。乡村卫生室破旧,缺乏医疗卫生人员,村小被合并,儿童上学不方便,文化宣传活动单一,科学技术知识传播缺少受众等这些情况在贫困村中都能找到。现实中,贫困人群中的医疗救助、助学增知、改善精神风貌、提高科学素养这些工作均需长期经营。因此扶贫攻坚必须克服急功近利,改变经济当头、医教文垫后的扶贫思路,改变脱贫考核指标注重硬件达标多于软件建设的扶贫模式。
    聚焦精准发力
    围绕促进低收入农户增收致富、经济薄弱村加快发展、重点片区整体帮扶的重点任务,盐城市还需要创新扶贫工作机制,按照“工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位”的工作要求,动员各方力量,充分集聚资源,形成精准发力、各方出力、共同给力的“大扶贫”格局。
    加强政策宣传,做实精准识别。一是进一步加强中央扶贫工作会议精神以及有关扶贫政策的宣传,增强做好脱贫攻坚工作的使命感、责任感和紧迫感。二是对贫困户实行动态管理。

 
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