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为了蓝天下的花朵_中国信息报
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更新时间:2018年04月23日 08:55:48

为了蓝天下的花朵

——来自咸阳的学前教育调研
□ 史永良/文
 
    为了解学前教育发展情况,近日,国家统计局咸阳调查队通过与咸阳市教育局相关部门座谈交流、实地走访、与多名幼儿家长沟通交流等方式开展了专题调研。结果显示,陕西咸阳市学前教育快速崛起,整体水平大幅提升,但发展中“入公办园难”“入民办园贵”问题突出;民办普惠性幼儿园供给不足;部分农村民办幼儿园建设不达标;幼教师资缺口大等问题值得关注。
    学前教育快速发展
    学前教育资源供给快速增加,幼儿入园率大幅提高。为加快普及学前三年教育,咸阳市已制定并落实第一期、第二期《咸阳市学前教育三年行动计划》,通过第一、第二期行动计划的实施,有效增加了学前教育资源供给。截至2017年底,全市现有幼儿园763所,其中公办幼儿园397所,占总园数的比重由2011年的5%迅速提升至52%,民办幼儿园366所,每个乡镇至少都建成了1所公办幼儿园。全市幼教职工14812人,较2011年增加了8331人,增长56.2%,其中专任教师11949人,较2011年增加了6119人,增长51.2%。为巩固前两期行动计划成果,推动学前教育持续、健康发展,第三期行动计划(2018-2020年)已制定并正式发布。
    加大财政投入,为学前教育提供有力保障。从2011年起,市财政每年列支2000万元学前教育专项资金,用于支持城乡幼儿园建设、开展幼儿教育培训和学前一年免费教育;每年列支100万元,用于培训机构及基地建设;每年列支100万元专款用于幼儿教师培训;实施奖补政策,每新建1所公办幼儿园市政府给予奖励20万元,改扩建1所奖励10万元;要求县区政府将新增教育经费向学前教育倾斜,为学前教育发展提供资金支持,通过多种方式为学前教育提供保障。
    健全制度、强化监管,办园行为不断规范。先后出台《咸阳市人民政府关于大力发展学前教育的意见》《咸阳市教育局关于进一步规范全市小学附设幼儿园的通知》《关于在全市开展学前教育规范管理年活动的安排意见》等政策文件,建立“省市以奖代补,市级统筹规划,以县为主负责”的学前教育管理体制。严格贯彻落实《幼儿园教育纲要》《3-6岁儿童学习发展指南》《幼儿园工作规程》等规范性文件,强化监管,切实防止和纠正幼儿教育“小学化”现象。在教材使用上,规定幼儿教材仅限幼儿教师使用,严禁教育行政部门推荐和组织征订其他教材教辅,不得要求家长统一购买教材教辅。从幼儿园注册、收费、师资、教育行为、卫生安全等方面提出了明确要求,有效促进幼儿园管理规范化。
    入园问题依旧突出
    “入公办园难”“入民办园贵”的问题突出。目前全市公办幼儿园占比已过半,但受“二孩”政策等影响,依然难以满足民众需求,质优价廉的公办幼儿园仍然是“一位难求”的稀缺资源。
    公办幼儿园学费为每生每月240元,每天12元伙食费,每月总费用不超过600元。民办幼儿园每生每月学费加伙食费普遍在1300-1500元,有些办学条件较好的每月甚至超过2000元,因此绝大多数家长希望幼儿能够进入公办园。同时,公办幼儿园硬件设施、幼教质量、伙食安保和保教行为等,明显优于大多数民办幼儿园。
    民办普惠性幼儿园供给不足。目前全市普惠性幼儿园(公办幼儿园+普惠性民办幼儿园)占比70.9%,普惠性民办幼儿园144所,占民办幼儿园(366所)的39.3%,占总园数的18.9%。学前教育公共服务“普惠性”程度较低,真正的“公办民办并举”格局尚未形成。部分农村民办幼儿园建设不达标。全市公办幼儿园基本都按照《陕西省幼儿园基本办园标准》规划建设,但部分民办幼儿园,尤其是农村民办幼儿园基础薄弱,普遍存在办学场地简陋、面积不达标、内部配套设施不到位、保教人员素质不高、安保卫生人员配备不足等问题。少数民办幼儿园规模和班额过大。
    幼教职工缺口大,“两教一保”不完善。目前咸阳幼儿园教职工与幼儿数比例为1∶11,按照《陕西省幼儿园编制标准》,应按1∶6到1∶8的比例配备。按该标准1∶8的最低要求计算,全市16.8万名幼儿应配备教职工2.1万人,目前差额6200人。若按“两教一保”基本标准配备,全市6100个班级,需配备教职工18300名,差额3400多人。
    民间资本投入不够,对民办园发展贡献不足。受制于投资回报期长、短期经济效益低、准入门槛高等因素影响,民间资本投向普惠性幼儿园的意愿较弱。当前咸阳市民办幼儿园占比接近一半,但据市教育局不完全统计,民办资金在整个学前教育投入中的占比不到40%,导致多数民办园在硬件建设、教师招聘、保教行为、安保措施等方面力量较弱。
    保教行为还不规范,小学化现象仍存在。与部分幼儿园家长交流了解,幼儿园识字、拼音、算术等小学化教育倾向仍有存在。据相关幼儿园负责人反映,即便是在教学中严格遵守以游戏为基本教育活动的要求,部分家长仍然觉得“学文化”才是最重要的,幼儿园不教孩子识字、算术,整天让孩子“玩”,就不是好幼儿园,这对幼儿园是一种两难选择。
    民办幼儿园有两盼
    一盼尽早成为普惠性幼儿园,增强社会服务能力。部分民办幼儿园对加入普惠性幼儿园的需求强烈。有的园长反映,希望能早日得到政府认定,在政府购买服务、派驻公办教师、教师培训、教研指导等方面得到支持,进一步提高办园水平,充分发挥幼儿园服务社会的基本功能。
    二盼享受公平的人才发展环境,提升教师队伍素质。调查中,民办幼儿园对于优质师资力量和提升教师水平方面的期望较为迫切。
(作者单位:国家统计局咸阳调查队)
 
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