版面导航:| 新闻资讯 | 统计导刊 | 数说民生 | 经世导刊 | 行业看台 | 汽车时代 | 周末副刊 | 数苑观象 | 地方经济 | 新月刊 |
| 区域观察 | 经济观察 | 城市经纬 | 企业统计 | 艺苑大观 | 观点集粹 | 县域经济 | 调查月刊 | 特色产业 |
  重点栏目:| 今日评论 | 潘璠视点 |
挪穷窝 奔富路_中国信息报
当前位置:[数说民生] →返回首页
分享到:微信更多
更新时间:2018年08月22日 08:46:36

挪穷窝 奔富路

——宁夏南部山区易地扶贫搬迁探析
□ 张云云\文

    宁夏中南部地区自然条件恶劣、生态条件差,年降水300-600毫米,且分布不均,年平均气温只有5-7摄氏度,无霜期最短的年份仅有88天,恶劣的自然环境限制了贫困人口人力资本边际效益的递增,导致在社会经济活动过程中产生了大量的沉淀成本,“一方水土养不起一方人”。由于生态失衡,贫困人口居住分散,致使这里公共服务成本极高,就地脱贫难度大。为加快脱贫攻坚进程,2011年宁夏启动了“十二五”中南部地区易地扶贫搬迁工程,各地各部门坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步,高位强势推进易地扶贫搬迁脱贫。
    易地扶贫搬迁成效显著
    易地扶贫搬迁改变了贫困人口“越穷越垦、越垦越穷”的生产状况,有效遏制了迁出区生态环境恶化的趋势,实现了脱贫致富与生态保护双赢。
    生产生活条件得到极大改善。一是居住条件得到普遍改善。部分搬迁户告别了大山里的危窑危房甚至土窑洞,移民区房屋较搬迁前更坚固耐用、更整洁明亮,道路硬化率、自来水普及率、供电保证率等均达到要求。二是生产条件得到较好改善。大部分移民点就近引进企业投资建厂或建设农业生产基地,发展劳动密集型产业,吸纳移民就近务工。同时,引导移民发展特色种养业、交通运输、商贸服饰等多种经营,拓宽增收渠道。
    社会资源得到有效的利用和配置。一是扶贫生态移民,搬迁群众形成的劳动力市场潜力巨大,解决了沿黄地区劳动力短缺的问题,促进了山川互济、共建共享;二是扶持政策吸引了众多产业项目落地,产业链延长,产业结构得到优化;三是通过集中安置移民,集中建设基础设施和公共服务项目,实现了小开发、大保护,从总体上有效降低了公共设施建设运行成本,提高了公共服务水平,推动安置区建设综合竞争力上升。     
    易地扶贫搬迁后续问题不容忽视
    迁入地生活设施配套滞后,影响居民正常生活。调研发现,部分移民安置点基础设施配套建设不完善,特别是少数安置点的生活垃圾处理、给排水问题和下水问题尚未得到有效解决,多层建筑中消防安全设施缺位。在所谓已经建立处理设施的安置点,有的移民社区只有污水处理设施,有的只有垃圾净化处理设施,二者都具备的极少。
    部分移民户出现“水土不服”。调研发现,山区农民搬迁到川区之后出现“水土不服”,主要表现在以下几个方面:一是山区人搬到川区后不会种地了。由于适宜种植的作物不同、耕作习惯不同、水旱地不同导致栽培技术和使用的生产工具也大不相同,种植的作物产量低而不稳、品质下降,迫使生态移民区的土地只能流转,最终导致几乎所有的移民都成了“劳务移民”。年轻人可以外出打工,但对于45岁以上且没有一技之长的人群而言,失去耕地后,谋生也成了问题。二是生活习惯和风俗“水土不服”,山区移民户大多都有穷家难舍、故土难离的思想,搬迁后,生产生活环境改变,脱离了原有的生活环境,离开了原有的情感圈子,在一定程度上丧失了原有生产生活基础,需要重新创业,并面临着新环境、新生活、新习俗等方面的调整,往往面临生理、心理、情感以及经济困扰等多方面的风险和压力,其心理健康受到较重的负面影响,较难融入当地的生活。
    扶贫搬迁移民后续生计发展缺乏可持续性。“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”是移民搬迁的总体要求,目前,“搬得出”基本实现,但移民后续生产生活发展缺乏可持续性。一是由于移民入住后,生活成本抬高,日常开支增大,自身没有一定的职业技能和实用技术,很难找到合适的赚钱门路和就业机会,对靠务农为生的农民来说必然将增加生计的成本,并将面临“生活少依靠,未来无着落” 的窘况,导致部分移民返回了原居住地,稳不住成为难题,能致富更无从谈起。二是移民安置地缺少大企业、大项目、大产业、大品牌带动,工业园区发展还处于起步阶段,劳动力承载能力较差,而且由于劳动力密集,技能普遍较差,使本地用工市场供大于求,工资待遇偏低。
    移民户籍、养老等社保问题有待完善。一是户籍问题突出,部分移民特别是“十二五”和自主搬迁的移民中“人搬来,户未提”的情况居多,导致这些人成为“两不管”人群,迁出地和迁入地的政策都无法享受到。二是无论何种方式的移民,基本靠干体力活为生,年轻时可以打工,一旦患病或其他原因失去劳动能力或者上了年纪,就没有稳定的收入来源,加之医疗、养老等社会保障资金有限,杯水车薪。生活在“半城市”地带,却不能享受城市的社会福利,这将是移民后续生活中最值得关注的问题。     
    如何实现“稳得住”“能致富”
    加强安置点配套基础设施和公共服务设施建设。对易地扶贫搬迁工作来说,将贫困户从贫困山区搬迁,只是完成工作的第一步,更重要、更艰巨的任务是要解决贫困户搬迁后的长远生计,让贫困群众能稳定脱贫致富。相关部门要完善安置点水电路气网等基础设施,配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施,改善搬迁群众生产生活条件和发展环境。
    完善移民社会保障政策。对安置点开展摸底调查认定,掌握困难移民群体,按照国家救助政策,优先对生活、经济困难移民群众进行救助扶持政策、享受低保补助,减少困难户因搬迁带来的经济负担等。解决就医保险问题,当前虽然60岁以上人员已享受了每月养老保险和医疗保障,可享受基数过低,随着物价的不断提高,搬迁农户的经济负担越来越大,应该提高享受人员的基数。
    重视后续产业开发问题。对于移民搬迁后续产业的开发,应当基于区域实际情况,在遵循实事求是、因地制宜原则的基础上,多渠道、多形式、多方法地开展,并且还要根据当地的资源条件、经济技术条件和移民的自身条件及愿望,切实做好宜农则农、宜工则工、宜商则商工作,严禁危害生态环境、掠夺式地开荒安置移民。此外,在开发移民搬迁后续产业过程中,不仅需要为有条件的移民发展二、三产业提供相应的指导,还应当重视移民之后养殖业、果林业、现代观光农业等产业的发展。
    应拓展视野、创新发展模式。一是在就业技能培训方面,政府应相应地“放权”,由政府主导培训向企业主导培训,政府监管方面转变,企业依据自身需要进行对口培训,政府监督引导,才能达到培训一人,就业一人的效果。二是积极探索建立“投改股”模式,对移民区集体产权制度进行改革,采用“公司+村委会+农户”合作模式,开展土地股份合作,吸引周边农户就业,村委会及农户参与分红,走出一条壮大集体经济的新路径。
(作者单位:国家统计局宁夏调查总队)

 
[近期推荐]
· 精心组织 狠抓落实 确保...
· 风雨无阻经普路 不忘初心...
· 中国有信心有能力有条件...
· 为召开局党组巡视整改专...
· 一二线城市新建商品住宅...
 
[联系我们]
中国信息报记者名录

新闻热线:(010)63376728
广告热线:(010)63376800
发行热线:(010)63376723
举报电话:(010)63376713

中国产业报协会
产业报行业报新闻道德委员会
举报投诉电话:010-65573925
举报投诉邮箱:xwddwyh@126.com

报社简介 | 广告刊例 | 投稿信箱 | 记者名录 | 新闻记者证管理办法 | 报刊记者站管理办法 |
通讯地址:北京月坛南街57号国家统计局中国信息报社 邮政编码:100826
网址:http://www.zgxxb.com.cn 中国信息报社版权所有
京ICP备06043878号-2