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守护百姓舌尖上的安全_中国信息报
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更新时间:2018年11月19日 09:13:51

守护百姓舌尖上的安全

——福州市网络餐饮情况调查
■  任鸿\文
 
    党的十九大报告提出,实施食品安全战略,让人民吃得放心。2017年,福建省福州市限上住宿和餐饮企业中,通过网络实现的餐费收入2.6亿元,同比增长达38.1%,网络餐饮消费市场前景可期。然而,这种“互联网+订餐”模式在给传统餐饮服务行业注入新商机和活力的同时,也带来了食品安全隐患。为此,国家统计局福州调查队开展了走访调研,并对536名网络餐饮消费者进行了问卷调查。
    网络餐饮给餐饮业带来新契机
    政府:监管效率提升。福州市场监管部门抓住重点平台、重点违法行为、重要区域和重要时间节点,对三大订餐平台进行责任约谈,对网店开展集中核查,对集中促销时段开展定向监测,对违法行为依托系统进行标记和批量治理。2017年,完成餐饮网店主体核查25217家,对平台开展责任约谈82个次;在6.18、双11期间对200余家网店进行定向监测;在核查中标记涉嫌违法网店723户,2017年网络餐饮立案查处案件115起。
    平台:竞争日趋激烈。福州网络餐饮第三方平台经过多年发展、洗牌后,目前以美团外卖、饿了么两家为主。调查显示,“使用频率较高的点餐平台”选项中,美团外卖及饿了么占据绝对的优势,占比达受访者的73%及53.5%。行业格局基本稳定,各类资源进一步集中,市场发展成熟,准入门槛较高。网络餐饮市场迅速拓展用户的粗放型增长明显降低。
    商家:销售渠道拓宽。据某大型第三方平台数据,目前活跃在该平台的商家总数是11000家左右,每月新增约1000家,同比增幅达10%。网络餐饮提供的多样性和便利性,为商家在线上吸引了大量的客流,极大地拓宽了商家的销售渠道,打开了销售局面。如某知名餐饮店,地理位置较好,但是实体店面生意竞争激烈,营业额有所下降。自接入了网络餐饮平台之后,为其带来了大量网上客户流量,营业额呈现了翻番的局面。
    消费者:订单价格较低。福州市网络餐饮消费者单次消费价格居于中等偏下,外卖消费以温饱为主。调查显示,对于网络餐饮的平均单价,39.4%的受访者选择了30元以下,40.9%的受访者选择了30-50元,表明福州市消费者对价格敏感度较高,消费结构较为初级。
    网络餐饮发展存问题
    政府:监管滞后,疲于应对新兴业态。网络餐饮是基于网络提供餐饮服务的一种新兴业态,其载体经历了电脑端,手机客户端,再到微信小程序的快速更迭。而监管部门在移动端的监管力度有限,监管技手段和反应滞后于市场,对新业态的监管还处于不断探索的局面。
    平台:资质审查流于形式,责任落实仍未到位。《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》规定,从事网络餐饮服务的商家必须具备营业执照及食品经营许可证。但从各平台上商家公示的情况来看,仍存在无证经营、证照不齐、模糊不清甚至证照过期、虚假证照等违法行为,网店资质审查流于形式,加大了消费者辨识信息的成本。据了解,2017年某大型第三方平台商户营业执照及食品经营许可证的“双证合格率”为65%,资质审查仍有较长的路要走。
    商家:无证经营屡见不鲜,食品安全仍令人堪忧。《福建省小餐饮登记办法》规定,小餐饮单位不可入网经营。但目前在网络订餐平台上,部分小餐饮处于无证经营的状态,食品安全难以保障。调查显示,在问及“对网络餐饮食品安全担忧的因素”时,选择“食品加工场所、制作过程的卫生状况堪忧”和“食材采购来源无法保障”的受访者分别达79.1%及74.1%。
    消费者:消费维权举步维艰,监督作用尚未发挥。在网络餐饮消费中,当消费者权益遭到侵害时,往往面临投诉受理主体不明确,投诉渠道不畅通的局面。部分受访者反映,消费者权益得不到恰当维护,一般出现食品安全事件最多给商家差评,解决不了任何实际问题。这既影响了监管部门的公信力,也大大降低了消费者的监督力度。
    优化网络餐饮安全监管路径
    政府:转变监管角色,构建社会共治格局。政府在食品安全监管中发挥主导作用,建立与非政府之间的合作型监管模式,对网络餐饮食品安全监管实行社会共治。政府应关注宏观框架的打造与参与规则的制定,构建政府主导、协同共治、责任共担的网络餐饮食品安全监管体系。
    平台:完善与监管部门信息共享机制。平台应与监管部门建立完善的信息共享机制,实现二者联合监管。一是监管部门可向平台分享网络经营者的电子执照、食品经营许可证,及相关的抽检、预警等信息,便于平台提高审查效率;二是平台做好备案工作,利用大数据手段建立入驻商户信息库,并及时更新,一旦发现食品安全等问题,立即向监管部门反馈。
    商家:全面推广“互联网+”明厨亮灶工程及食品安全责任险。一是全面铺开“互联网+ 名厨亮灶”工程。消费者可以在手机等移动智能终端实时查看餐馆厨房的情况,监管部门可通过第三方平台,对已采用“明厨亮灶”的餐饮企业予以支持鼓励。二是强制性推广食品安全责任险。食安险既可确保受害方能够尽快得到经济赔偿,也可以发挥事前第三方监督作用,增强商家责任意识,还有助于减轻政府事故善后的财政压力。
    消费者:通畅投诉举报通道,发挥治理主体作用。可要求平台在显著位置强制性安装通向监管部门的消费者举报入口,通过数据加密保护举报人隐私,消费者在权益受损的情况下可向平台及监管部门举报,通畅消费者的举报途径,降低举报成本,激励举报行为。
(作者单位:国家统计局福州调查队)
 
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