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人口均衡发展 建设美好长治_中国信息报
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更新时间:2019年02月21日 08:54:56

人口均衡发展 建设美好长治

■ 王世诚 

    人口是社会发展的主体,人口发展是影响经济和社会发展的主要因素。近年来,长治市积极贯彻国家各项人口发展政策,统筹解决人口数量、素质、结构、分布问题,人口总量低速平稳增长,城镇化稳步推进,人口增长与经济社会呈现协调发展的良好态势。
    人口呈现均衡发展趋势
    长治市坚持和完善计划生育政策,加强和改进人口服务和管理,人口呈现均衡发展趋势。2018年,长治市常住人口346.82万人,居全省第五位。比2017年末增加1.33万人,增长0.38%。
    近年来,长治市人口发展持续处于“低出生、低死亡、低增长”模式,常住人口总量保持低速增长的态势。2018年,长治市出生人口3.28万人,出生率为9.46‰,较上年同期降低2.23‰。死亡人口1.95万人,死亡率为5.63‰,较上年同期降低0.38‰。自然增长人口1.33万人,自然增长率为3.83‰,较上年同期降低了1.85‰。
    2010年长治市城镇人口仅为139.62万人,城镇化率为41.84%。随着全市新型城镇化战略稳步推进,大量本地农村劳动力向城镇转移,城镇人口快速增加。2018年城镇人口187.16万人,城镇化率达到53.96%。8年来,城镇人口平均每年增加5.94万人,城镇化率平均每年提升1.52个百分点,远高于“十一五”时期城镇人口年均增加3.83万人、城镇化率平均每年上升1.30个百分点的增长幅度。长治市城镇化率位居全省第七位,城镇化水平较全省低4.45个百分点,差距比2010年缩小1.80个百分点,与全省城镇化水平差距进一步缩小。
    2017年末,长治市从业人员182万人,比2012年的175万人增加7万人。分产业看,第一产业就业人员70万人,比2012年减少5万人,年均下降1.3%;第二、三产业就业人员分别为44.5万人、67.5万人,比2012年增加4.5万人、7.5万人,年均增长2.25%和2.5%。一二三产业就业人员结构由2012年的42.9∶22.9∶34.2变化为38.5∶24.5∶37.0。第二、三产业就业人员逐年上升,吸纳就业的强大能力逐步显现,就业结构趋于合理。
    人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量相对减少,老年人口增加而导致老年人口比例过大形成的老龄化社会。国际上通常把一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%,或60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%,则意味着这个国家或地区进入老龄化。据2010年人口普查数据显示,长治市65岁及以上人口占比为6.87%。近年来,由于人们生活水平的提高和医疗卫生保健条件的改善,人口预期寿命不断提高,老年人口比重上升,老龄化程度呈进一步加大趋势。
    当前人口发展面临困境
    “全面二孩”政策实施两年多来,长治市人口出生率、自然增长率虽有上升,但并没有起到十分明显的提振作用。2018年,长治市出生人口3.28万人,比上年减少7512人,出生率为9.46‰,出生率首次跌破10‰,创下长治市历史最低。
    截至2017年底,长治市户籍总人口为337.99万人,其中非农业户籍人口为122.62万人,户籍城镇化率为36.27%。2017年全市常住人口城镇化率与户籍城镇化率两者相差多达16.66个百分点,即在长治市182.86万的常住城镇人口中有至少有60.24万人仍属于农户户籍。这部分人属于“候鸟式”迁徙的流动人口,他们既不回到农村从事农业生产,也难以享受城市中的教育、医疗、文化等公共服务设施和社会福利,造成了城市“二元”社会结构的加深,也构成了社会人口不稳定因素。
    银发产业即以老年人为目标客户的产业,主要是满足老年人的基本需求和深层需求,涉及养老设施和机构、老年房地产、老年护理服务业、老年服饰、老年食品、老年医疗、服务人才培养等第三产业,是新常态经济结构转型升级的潜在增长极。目前,面对迅速增加的老年人口,全市银发产业还处于起步阶段。养老机构存在“护理人才缺乏”“土地使用难”“急需精神知识技术支持”等问题,同时老年护理服务、老年人的娱乐、学习、旅游以及老年储蓄的投资理财等都没有得到充分发展。
    多举措助力人口均衡发展
    未来几年,长治市人口发展的基本特征是人口总量缓慢增长并逐年放缓,生育率保持较低水平、人口的结构性问题将凸显,老龄化进程加快。面对新形势,针对全市实际情况,提早做好人口与经济社会协调发展的统筹规划。
    随着“全面二孩”政策施行,前两年迎来短暂生育小高峰,但随着社会抚养成本的上升等一系列现实问题,生育率出现了较为明显的回落。针对这种情况,应结合全市实际情况出台相应的政策。妥善处理全面两孩政策实施前后有关政策衔接问题,完善生育支持、幼儿养育、就业、计划生育奖励等相关经济社会政策,引导调整生育行为提升生育率。
    加快落实中小城镇户籍改革制度,有序推进农业转移人口市民化,真正使农民工获得与市民同等的待遇,缩减人口城镇化与户籍城镇化之间差距。完善现有各项公共均等化政策。
    如今,家庭养老功能在弱化、年青一代养老负担重,与此同时,养老产业体制、机制与市场经济和老龄化社会的要求不相适应。政府应建立健全社会保障体系和社会化老龄服务体系,积极转变养老观念和方式,大力推进“社会化养老”模式。增加养老服务供给,鼓励社区居家养老,强化社区卫生服务中心对机构养老、社区居家养老的服务支撑。同时,鼓励民间资本参与养老服务业发展,加大对养老产业的政策支持力度,加速“税收优惠”等政策落地。
(作者单位:山西省长治市统计局)

 
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