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旧貌换新颜_中国信息报
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更新时间:2019年12月02日 08:54:56

旧貌换新颜

——来自江西的老旧小区改造调查
■ 沈振华 

    近期国家统计局江西调查总队在九江、鹰潭等地走访城建部门、老旧小区和访问城市居民,就老旧小区改造进展情况、典型经验、存在困难及群众期盼等问题开展调查。调查结果显示,各地老旧小区改造工作稳步推进,但也存在资金筹措困难、业主委员会缺位、加装电梯意见难统一、改造效果不尽人意等问题,工程全面铺开尚需多方助力。
    
    改造稳步推进
    整体需求分散
    
    本次调研共随机抽取170位老旧小区居民进行现场访问。当前,各市县均有相对数量的老旧小区等待改造。以九江为例,经过摸底九江仅市区就有老旧小区924个、楼栋10356栋、居民174993户,改造工程任务量之大,影响面之广可见一斑。存在的问题也具有共性,主要体现在基础设施建设落后、交通出行不便、物业管理不力三个方面。
    调查显示,对于居住的小区存在哪些问题,63.5%的受访者认为房屋漏水渗水,占比最高;认为楼体外墙墙面脱落有裂缝的占57.1%,排在第3位;排水管网不畅、堵塞的占48.8%,排在第5位,说明小区的基础建设还有许多薄弱点。
    在出行方面,没有电梯,出行不便是受访者反映第2多的问题,占62.9%。还有52.9%的居民反映停车位少、停车难,排在第4位。同时还有41.8%和38.8%的居民反映小区缺乏夜间照明和道路狭窄破损,可见随着老龄化的发展和私家车的普及,老旧小区过去的设计规划已经难以满足居民的生活需要,亟待改善。
    在物业管理方面,57.1%的受访者表示小区没有物业,而在有物业的小区,居民对物业表示满意率的也仅有38.4%,反映垃圾清运不及时不规范和绿化养护管理不当的居民较多,分别占比60.3%和64.4%。
    
    资金难以筹措
    加装电梯困难重重
    
    目前,中央、省、市对老旧小区改造资金来源、渠道做了指导性解释,基本按照“谁受益、谁出资”原则,通过居民、原产权单位出资、政府补助的方式筹集老旧小区改造资金。由于老旧小区改造公益属性强,投资难见回报,社会资金也对投入老旧小区改造积极性不高,再加上许多老旧小区为原省属、市属企业所建的职工住宅小区,原企业现已改制或破产,要由小区自筹经费非常困难,导致多地老旧小区改造经费仍完全依赖政府投资。
    为老旧住宅楼加装电梯是一项方便高层居民,特别是方便老年居民出行的重要举措。调查显示,对于是否同意加装电梯,受访者中有59.4%的人表示了同意,然而当居住楼层低于4层时,受访者反对加装电梯的比例就超过了半数,居住在1、2楼的居民反对率更超过六成,全面推进老旧小区加装电梯阻力较大。
    
    缺少业主委员会
    提升物业水平存难点
    
    本次调查的老旧小区中,仅有42.1%的小区成立了业主委员会,并且有部分业主委员会没有有效运转,导致老旧小区改造过程中,居民对小区改造的意见和建议难以有效表达。
    调查显示,对当前老旧小区改造存在哪些问题时,认为“征求居民意见不够”的比例最高,达到54.1%;其次是“施工周期长,影响小区生活”(占38.8%)和“形象工程较多,实际改善不大”(占35.9%),说明小区居民在改造前和改造中没有渠道反映意见,这与业主委员会这一“桥梁”的缺失有很大关系。很多老旧小区没有物业进驻,小区仅依靠社区居委会进行最低限度的垃圾清运管理,长期以来小区居民并未形成缴纳物业费的概念。调研中虽然有57.7%的居民同意支付更多费用来获取更好的物业服务,但想要维持物业公司正常运转,从受访者的缴费意愿看,还远远不够。
    
    完善改造方案
    加大资金筹措
    
    街道、社区应充分发挥热心居民的作用,使社区居民参与到小区改造中,成为老旧小区改造的“主角”。增强业主委员会的法律法规和物业知识,使其能合理反映居民诉求,引导业主委员会规范自身的行为,自觉接受全体业主的监督,做好居民与物业之间的沟通协调工作。
    建议未来在制定老旧小区改造计划的过程中,能根据居民自筹资金和政府配套资金数额,在充分听取业主委员会和小区居民意见之后,编制不同档次、侧重点不同的改造方案供社区居民选择,尽量让老旧小区改造能改居民之所急,改居民之所需。政府还需加大资金筹措力度,如加装电梯项目应考虑电梯造价昂贵,给予更多资金支持,并通过政府购买服务的形式,补贴一定年限的电梯养护费用。
(作者单位:国家统计局江西调查总队)

 
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