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延长末梢  织密网络_中国信息报
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更新时间:2017年11月14日 09:04:06

延长末梢  织密网络

——江苏泰州市高港区统计局创新“全员统计”工作模式侧记
□ 本报记者 张晓霞/文
 
    在江苏省泰州市,高港区统计人发扬“吃螃蟹”精神,努力探索统计管理新体制,积极打造“全员统计”工作模式,建立起“党管统计”的新机制,着力扭转统计工作单打独斗、调查对象单纯“做统计”、政府部门只关心统计结果的被动局面,构建起了全区“大统计”工作格局。前不久,记者专程来到高港区统计局,深挖其“全员统计”模式的创建始末。
为何要建立“全员统计”
    在高港区统计局,记者抛出了第一个疑问:什么是“全员统计”?
    主抓该项工作的高港区统计局副局长朱杰告诉记者,所谓“全员统计”,就是指每一个统计单位和个人都有如实上报统计资料、提供数据和相关信息的义务;党政机关、村居及有关部门都有监管统计、保障统计工作的责任。通过建立网格化管理体系,形成全区统计工作的“一张网”,实现基层统计全覆盖。“简单来说,全员统计,就是延长统计末梢,织密统计网络,让大家一起来做统计”。
    为何要建立“全员统计”工作模式?高港区统计局局长李风华介绍说:“这是我们统计改革发展的必然要求,也是夯实统计基层基础建设的题中应有之义,更是深化统计管理体制改革的一次有益探索。全员统计的出台可以说是借助了中办76号文件(中央深改组《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》)和省委28号文件(江苏省委、省政府办公厅《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》)精神的东风。”随着高港区经济总量明显扩大,经济结构持续优化,经济效益不断提升,主要经济指标和“四上”单位数量均实现倍增,现有的统计管理模式已经不能满足经济社会发展的需要了。因此,他们早就在谋划推进“全员统计”工作,而这两个文件的下达,尤其明确提出“建立村级协管员队伍”的要求,为开创全员统计工作找到了坚实的依据。
    俗话说,基础不牢,地动山摇。一直以来,统计系统都在着力加强统计基层基础建设,确保源头的统计数据真实可靠。而镇街、村居是基层统计的关键环节,统计局、相关部门、镇街园区、统计站、村居、企业“六位一体”统计规范化建设工作,在镇街和村居层面仍存在一定的薄弱环节和盲点。因此,推进全员统计工作,可以加强基层力量,强化工作职责,进一步补齐镇街、村居规范化建设的短板,着力打通统计基层基础工作的“最后一米”,形成组织完善、运转流畅、规范有序的统计基层基础网格体系。
“全员统计”怎么施行
    万丈高楼平地起。作为一个全新的课题,全员统计工作的创建也是如此。
    朱杰告诉记者:“建机制、筑网格、定清单、严考核,我们一步一步来,一项也没有拉下。”从今年9月份开始,在明确了园区镇街第一责任、村居属地责任、统计部门主体责任之后,高港区建立了园区、镇街党(工)委领导、行政主抓、条块共管的统计工作机制,夯实“党管统计”的基石。镇街党(工)委、园区行政主要负责同志亲自过问统计,将“全员统计”列入中心工作,定期主持召开统计联席会议,逐一查找存在问题,分析研究解决办法,当好全员统计的“司令员”。同时,按照“管行业、管统计”的要求,各条线分管负责人、职能科室负责人承担分管条线统计工作的直接责任,积极做好分管领域的统计数据监测,当好全员统计的“指战员”;按照“管属地、管统计”的原则,落实村居党组织书记抓好辖区内统计工作的直接责任,保障统计工作稳步、有序推进。
    “组织镇街、村居、企业参与到统计工作中,我们形成了全员统计‘一张网络四级网格’。”李风华说。其中,一级网格明确了镇街党政一把手为“全员统计”第一责任人;二级网格明确镇街分管负责人、各责任科室负责人为“全员统计”具体责任人;三级网格为村居、企业负责人;四级网格为村居统计协管员、企业联网直报员。
    为明确全员统计“做什么”的问题,他们按照新建、在营、停业、注销、迁址等分类,设计了一套全员统计调查台账资料;为解决全员统计“怎么做”的问题,他们制订了全员统计业务、管理、监管工作流程,编印了《全员统计人员工作手册》,组织统计业务“大培训”;为解决全员统计“做到位”的问题,他们制定了全员统计工作责任清单,做到责任清单化、任务数量化,统计协管员每季上报本村的经济活动情况,包括统计员变动、企业新增、关停并转、项目投资等情况,填写《企业走访单》,全程痕迹化管理。
    按照制度,他们坚持“一审”“两结合”“三核对”“把三关”的数据质量审核控制,加强数据质量审核、评估;制订《村居统计协管员、“四上”企业统计员统计绩效考核奖励办法》,以绩效考核推动工作开展;区统计局定期到各镇街开展专项督查,确保工作有力、有序、有效推进。
“全员统计”成效如何
    一分部署,九分落实。目前,在高港区,全员统计网络已建立一级网格8个、二级网格46个、三级网格652个、四级网格653个,共聘请专职统计协管员93人充实到基层统计队伍,与560名企业联网直报员协同开展工作,形成了街道、村居、统计单位的统计工作推进纵向管理体系和统计站与街道所属各站所、各村居及各统计单位之间的统计业务横向联系体系,构建起一套健全的全员统计网格化管理机制。
    来到高港区全员统计工作的试点单位许庄街道办事处,记者见到了街道办负责人孙冬林和许庄统计站站长孙佳玲。孙冬林自豪地告诉记者,“作为高港区全员统计工作的试点单位,我们许庄街道的全员统计工作取得了阶段性成效,总体可以概括为管理模式网格化、业务流程精细化、基层基础规范化和职责责任制度化。”
    而作为“直接受益人”的孙佳玲,更是对全员统计工作称赞有加。她笑着告诉记者说:“以前到了报数的时候,都是我们统计站的几个人到各个村去跑、去催,人手少、任务重不说,有时候还会因为不了解村情而导致漏统漏报。现在不一样了,有了我们的村居协管员做助手,不仅工作起来有条不紊了,而且越来越规范、越来越井井有条了。”
    这种现象不仅出现在许庄街道。高港区统计局办公室主任马宗佑说:“开展全员统计以后,几个统计站的站长都反映,统计的氛围更浓了,统计单位更全了,而且数据质量也更实了。”
    一方面,基层干部积极“管统计”的责任意识进一步得到增强,逐步改变了“统计工作是统计部门的事,与我无关”的旧观念,同时,通过机关、村居干部大力宣传统计工作和统计法律法规,真正让统计走进企业、走向公众,在全社会营造了知晓统计、支持统计、关心统计的良好工作环境,彻底实现“三个转变”,即工作格局从单打独斗向全员参与转变、调查对象从“要我做统计”向“我要做统计”转变、政府和部门从只关心结果向更注重过程转变。另一方面,通过职能科室、村居协管员的地毯式清查、摸排,截至目前,全区共排查规上和规下企业528家,详细填报企业走访记录单,建立企业经济台账;维护名录库信息400多条,剔除空壳企业5家,完善信息100多条;排查出企业新技改项目2个;为新增联网直报单位提供有价值信息20余条,数据质量基础得到全面加强。
    在高港区口岸街道办事处,口岸统计站站长陈道中给记者看了新近出台的《口岸街道村级统计员、“四上”企业统计员统计绩效考核奖励办法》,并告诉记者:“按照考核细则给予相应的奖励补助,可以让协管员感受到被承认和被重视,而且也让他们的辛苦付出有了回报,干起来活儿来更有劲头了!”
    离开之前,李风华告诉记者,全员统计现在已经在高港区全面铺开了。作为统计基层基础工作的重要延伸,也作为统计改革创新的一个新生事物,相信随着全员统计工作的逐步深入,一定能够在夯实统计基石和提高统计管理能力、统计服务水平和统计数据质量方面,作出新的、更大的贡献!
 
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