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备战四经普应完善六方面工作_中国信息报
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更新时间:2017年12月07日 09:24:43

备战四经普应完善六方面工作

□ 李艳红/文

    国务院决定在2018年开展第四次全国经济普查,这是一项重大的国情国力调查。通过普查,摸清各类单位基本情况,第二产业和第三产业的发展规模、布局及各生产要素的构成等目标的基础上,进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业和小微企业的底数,全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库,为科学决策提供统计信息支持。作为在统计战线工作20余载,参加过三次经济普查工作的统计人,笔者以为,结合三经普的经验,四经普应从以下几方面加以完善。
    普查区划分与绘图
    普查区划分与绘图是普查工作中不可或缺的一个阶段。三经普时县级普查机构以国家下发的导航地图作为普查区划分与绘图工作的底图,向有关部门搜集了本地高分辨率影像图、社区网格分布图、以往的普查区界线图、行政区划图,并结合普查员手工绘制的普查区示意图,使用普查区划分与绘图软件直接在电脑上描绘。四经普应该资源共享,在三经普已确定的普查区划分和绘图的基础上,只需将修改的普查区和重新划分的普查区界限进行修改,这样可以大大减少工作量。
    确定核查单位底册
    确定核查单位底册主要包括收集整理部门数据、进行单位比对、生成核查单位底册。三经普时底册的核查共进行了3次,工作量相当大。如果要规避三经普的弊端,一要加大部门配合力度。五证合一后,部门数据实时共享将对普查提供更加详实的部门资料信息。工商、税务、编办、民政等相关登记部门在普查摸底前要对本系统的数据进行清理,把注销的单位清除出去。二要尽量减少核查次数,省、市、县三级要合理安排时间顺序,在县级下返给乡级底册之前,省、市两级要提前将收集的资料下返给县级,县级普查机构将三级收集的部门底册按照统一格式,进行排重整理,一次性下返给基层,避免基层核实完县返资料,再核实市返资料,最后还要核实省返资料。多次核实造成正式普查还没开始,基层已心力交瘁,对普查产生抵触情绪,不利于正式普查的开展。
    PDA内容加载
    PDA内容加载包括软件和相关资料、核查单位底册、普查区电子地图等加载。三经普时,软件和制度更新频繁、前后版本兼容性较差、同步功能不够完善、照片上报繁琐。四经普应从四方面加以改善:一是普查前期应全面进行软件安装、试用和数据备份恢复等测试,使软件能够满足普查登记工作各种需求。二是应结合普查方案制定表间审核关系,将审核条件加载到软件中,将填报错误消灭在源头,数据采集软件和数据处理平台软件指标审核关系要同普查业务方案要求保持一致,最大限度减少二次审核错误率。三是提高服务器稳定性,保证数据正常传输。四是完善PDA传输照片功能,在“五证合一”改革创新后,照片的传输量会大大减少,可以通过PDA在传输数据的同时,将照片直接压缩传送,不再导出到PC端进行压缩传输。
    普查正式登记
    从三经普的情况看,正式程序是2014年1月1日下发,虽然正式登记时间至3月底,但是考虑到PDA的安全情况,特别是已录入资料的安全性,加之春节期间孩子都放假在家,把PDA放在基层普查员手中,确实有些不安全。因此在春节前,就需要将PDA全部收回,这个时候要完成整个普查工作的95%。在短时间内要安装程序,还要完成这么大的工作量,对普查员的压力很大。建议程序在12月份就下发,先将个体户完成,法人和产业单位基础资料录入以后,在1-3月可以进行企业主营业务收入、主营业务税金及附加、非企业单位支出等信息完善和遗漏单位的补漏,这样大大减轻普查员的压力,也能提高普查数据质量。
    数据审核验收
    数据审核由县级普查机构在数据采集处理平台上对普查表数据按专业审核,发现问题逐级退回至企业或普查员修改;数据检查由县级普查机构抽选部分普查区,每个被抽中的普查区要抽选一定比例的普查表,对其普查数据质量进行检查;数据验收由各级普查机构按照统一要求组织开展。对于验收不合格的地区,要进行全面复查、验收,直至达到规定的质量要求。三经普时数据审核工作量很大。一是逻辑关系审核;二是多产业法人单位与所属产业之间的关联,特别是跨地区、跨行业之间产业归属法人的人员及经营状况的审核等;三是行业代码的审核,比如个体户行业代码编写,最初要求编写到小类,随后要求到中类,由小类到中类,也就是行业代码由4位减少到3位,不能批量修改,只能基层人员一个一个手工修改,工作量大大增加。建议四经普时一是增加批量修改功能,二是产业单位所有信息由法人单位提供,凡是有主管系统或多产业法人单位的本部,均提供本系统或本部门下属单位名录,这样会避免重复登记和漏报现象的发生。
    普查数据汇总
    普查数据汇总分为快速汇总、全面汇总、专题汇总、推算汇总。在三经普中,虽然有县级软件汇总功能,但是,由于受硬件、技术等因素影响,县级的汇总主要在市级完成,一个市包括好多县,完全由市级汇总,介于市级设备的局限性,汇总几个县后,程序就崩溃了,对县级资料开发工作带来诸多不便。因此,四经普应加强县级汇总软件的研发,完善县级数据汇总处理功能,增加乡、村两级汇总表,以便于县、乡领导和行政管理部门在今后的经济社会发展中及时掌握所管辖区域内的经济地理分布状况和总量,为作出决策起到较好的参谋作用。
(作者单位:山西省运城市盐湖区统计局)

 
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