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银发产业供需瓶颈凸现 破解老有所养仍需加力_中国信息报
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更新时间:2019年09月25日 08:54:56

银发产业供需瓶颈凸现 破解老有所养仍需加力

——从供需看吉安中心城区养老服务业
■ 朱旻姝 杨曦 刘盈 

    我国已经进入老龄化社会,伴随着老龄化程度的不断加深,广大老年人对养老服务需求呈现不断增长的趋势。从江西吉安市中心城区养老服务业发展来看,银发产业供需瓶颈凸现,老有所养亟待破解难题。
    供给瓶颈影响养老服务业长足发展
    部门间合作不够,使得监管协作共进存在难点。首先面临着“一房”难求,当前中心城区尤其是老旧城区受场所所有权、消防等问题制约,很难找到适合发展养老产业的闲置国有场所;其次是部门间监管步调不一,管理和运营涉民政、安监等部门,因业务范围不同、管理结构差异等所限,在推动养老产业发展过程中,存在定位模糊、认知不统一等问题,造成政策碎片化、政策落实率低。
    此外,床位设施供给存在结构性失衡。一方面,郊区民办养老机构空置率高;另一方面,嵌入式养老机构供不应求。一些老年公寓、福利院地处郊区,亲属探望不便以及老人远离熟悉的社区环境,床位空置率较高。而某社区80岁以上老年人的民调却显示,选择社区居家养老的比例占90%以上,如果实在要去养老院,有超过80%的老人不愿离开熟悉的社区环境,倾向于社区养老服务机构。吉安市吉州区目前仅有两家嵌入式养老院(依托社区老旧楼房改造建成),床位不到100张,供不应求。
    服务保障尚不成熟,专业人才严重缺乏。从市民政局了解到,2018年至今,市本级培训养老从业人员550人次,仅占全市养老从业人员的38%。走访了解到,某康复中心内4位护理人员需要为50多位老人进行日常护理,且护理人员并未进行专业的护理培训。各类养老机构内部的护理人员普遍年龄偏大(50岁以上)、低学历低技能,具备专业技能的年轻人并不会选择长期从事养老服务,加之护理薪酬在3000元-4000元之间,对于留住年轻护理人员吸引力不大。
    需求困境影响养老服务产业精准发力
    现在的老年人大多都经历过贫穷的年代,生活与消费比较节俭,受老年人普遍收入偏低和传统养老、消费观念的束缚,很多老年人对于花钱购买养老服务还存在抵触情绪,导致很多有偿服务难以为继。从社区内独居老人们那里了解到,选择居家养老的80岁以上老人表示自己养老金不足以负担长住养老院的费用。在某养老院,一位年近70岁的老人对护理、饮食、住宿、环境等都很满意,但对一个月1800元的养老花销还不习惯。
    此外,需求层次化递进,有效需求不足。一是照料护理需求层次化递进,实际护理无差别。不同身体素质和健康状况老人对健康养老和医养结合服务需求存在差异。通过走访多家养老机构发现,能够针对不同层次需求的老人提供对应护理服务的很少,仅吉安市社会福利中心可以做到满足文娱、养生、康复疗养等服务。二是迫切需要的医疗护理满足度不高。养老机构普遍未内设医疗机构,多为轮值医生模式,可以提供的诊疗服务相对简单,且时间短,社区微型养老机构只能依托临近的社区卫生院,远不能满足老人的医疗护理需求。禾康智慧居家养老目前可以做到的医疗服务为远程医疗和陪同看病,但是这两项的费用远远高于普通上门服务。
    多措并举推动养老产业融合发展
    因此,长远来看,养老产业发展任重而道远,要从服务辐射、整合资源、人才补给等多方面来发力。
    ——支持机构养老服务向社区辐射。机构与区域及周边的养老服务组织和社区微型养老机构建立合作或协作关系,调动资源为社区养老服务专业化发展提供技术和专业支持。同时要尝试引进外省集团化、连锁化服务机构进行试点运营,借鉴其成功经验并进行推广。
    ——整合资源推动养老政策落实。相关机构针对目前养老产业的发展瓶颈,推行特定扶持政策,如运营场所支持政策、放宽准入门槛、部门间督查工作常态化等。运用人口普查数据分析老年人口发展趋势将各项补贴资金合理分配到位,鼓励将日间照料中心、托老所等服务设施进行改建、扩建,完善嵌入式养老机构。
    ——人才队伍要补给到位。要注重专业化和职业化培训,开展养老服务知识、实操技能培训,支持继续教育与在职教育,与本地高校开展“订单培养”,完善人才队伍的梯队结构;要吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等,与社区合作共享专业医护人员,积极开发老年人力资源实施以老助老;要建立合理的薪酬制度,注重物质奖励,建立有效的精神激励机制,不断增强工作成就感,提高社会地位。

 
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