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能力建设撑起统计调查事业一片蓝天_中国信息报
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更新时间:2012年11月30日 09:03:20

能力建设撑起统计调查事业一片蓝天

——访国家统计局陕西调查总队队长丁远忠
    ■ 本报记者 邓晟昊  通讯员 康勤国/文

访谈背景:为贯彻落实国家统计局局长马建堂提出的“三个提高”、“四大工程”建设和“两种意识”的理念,国家统计局陕西调查总队确立了加强能力建设的工作重心。2009年以来,陕西总队紧紧围绕能力建设开展工作,开拓创新,强化自身,取得了丰硕成果。陕西总队为开展能力建设做了哪些工作,3年来能力建设取得了哪些成果,又将怎样助力陕西总队推进“三个提高”?带着种种疑问,记者来到了古都西安,与陕西总队的当家人丁远忠进行了一番长谈。

结合实际
量身打造能力建设体系
    记者:“能力建设”这个概念最早出现在1997年,联合国开发计划署给出的定义是,能力建设是一个过程,通过这个过程,个人、群体、组织、制度和社会会增强发挥主要作用、解决问题和达到目标的能力,以及用全面的观点和可持续的方法理解和应对发展需求的能力。具体到调查队系统自身发展,您对能力建设的理解是什么?
    丁远忠:调查队作为国家统计局的派出机构,承担着国计民生调查的重要任务,在全面建设小康社会的过程中,统计调查工作面临着越来越多的挑战和机遇,如何抓住机遇、应对挑战,认真践行马建堂局长提出的“三个提高”和“两种意识”理念,努力完成国家统计局交付的任务,加强能力建设成为调查队面临的一项重要使命。就调查业务而言,加强把握发展趋势的能力,创新机制的能力,规划行政管理的能力,依法行政的能力,开拓外部工作环境的能力,是加强能力建设的重点。对调查队领导班子而言,加强总揽全局的能力,宏观决策的能力,处理复杂局面的能力,科学管理的能力,显得尤为重要。
    记者:我们了解到,陕西总队近几年的工作中一直围绕能力建设这个工作重点来进行。请您介绍一下,能力建设这个工作重点是在什么背景下提出的?
    丁远忠:全国调查队管理体制改革之后,陕西调查队系统和全国一样,处在全新的发展阶段,工作基础差、基层建设薄弱、外部环境不佳。各级调查队的干部能力参差不齐,一些领导干部大局观念不强,思想观念不符合调查队发展的要求。管理能力不足,开拓精神不强,整个系统在经历了体制改革规范管理后急需适应新形势和新任务,急需开拓统计调查发展的新思路、新办法、新途径。这种形势下,加强能力建设,提高全系统特别是各级领导干部的能力就显得尤为突出,成为我们的必然选择。
    正是出于这种考量,陕西总队广泛调研,集思广益,经党组研究决定,在系统内全面开展能力建设。通过不断的摸索,陕西总队结合自身特点,于2010年提出以加强业务建设为中心,全面提升统计调查能力;2011年以加强行政管理为重点,提高各级调查队领导的管理能力;2012年以加强干部队伍建设为主线,提高全系统的创新能力和综合能力。3年来的不断努力,陕西总队为自己量身打造了符合自身特点的能力建设体系的基本框架和主要内容。几年的实践证明,陕西加强能力建设的思路、措施和方法,是符合实际的,是适应政府统计工作需要的,是很有必要的。
五大能力
助推陕西总队科学发展
    记者:陕西调查总队是从哪些方面开展能力建设的?为加强能力建设,又做了哪些具体工作?
    丁远忠:近年来,陕西总队在加强能力建设方面形成共识,突出重点,采取多种方式和各种途径狠抓能力建设,并且取得显著成效,对推动统计调查工作发展起到了积极作用。陕西加强能力建设,主要分为思维能力建设、行政能力建设、调查能力建设、创新能力建设和执行能力建设五个方面。
    记者:请您具体介绍一下这五大能力建设的内容。
    丁远忠:一是改进作风,加强思维能力建设。其中包括四个方面。
    加强作风行风建设。组织干部职工认真学习国家统计局《关于进一步加强统计行风建设的意见》,切实加强对统计调查行风建设的组织领导,制定贯彻方案措施,加快制定行风建设责任制,明确相关职能部门的分工,落实有关人员的责任,既全面部署,又重点推动。切实加强了理想信念教育、统计法制教育和统计职业道德教育,促进广大统计调查人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,牢固树立数据质量第一的理念、始终恪遵“不出假数、真实可信、准确完整”的职业操守。大力宣传在推进“三个提高”中做出突出贡献的先进人物、先进事迹,大力宣传统计调查行风建设的先进经验和实际成效,进一步增强广大干部职工的求实意识、创新意识、严谨意识、奉献意识。
    加强年轻干部队伍建设。陕西各级国家调查队通过青年宣誓、爱国主义教育基地参观、青年干部座谈会、读书活动、文艺汇演、体育比赛等多种载体和形式,激发了青年统计调查人爱国、爱统、爱队的热忱,成立陕西统计调查系统青年联合会,加强年轻人的培养和管理;开展领导干部为全体职工上党课活动,开展双周日讲座活动,鼓励干部走上讲台。系统上下创造条件,采取让年轻干部包点到户、深入基层调研、担当专业数据评估主讲人、负责调研报告主要撰稿、建立图书室、负责文体活动等一系列措施,促使青年干部了解实际、增长见识、积累经验,较快成为统计调查业务的骨干力量。针对青年干部调研报告量大质优的特点,专门设立了调查系统青年干部优秀统计调查分析报告奖项,评选奖励优秀作品和作者。
    加强学习。首先是加强政治理论和党的路线方针政策学习。只有通过政治学习,才能不断提高全系统干部职工的政治敏锐性和政治鉴别力,才能在大是大非面前保持清醒的头脑,始终与党中央保持高度一致。通过理论政策学习,工作就能够紧贴政府、紧贴百姓、紧随时代。调查研究就能在为政府、为社会服务方面更具针对性,避免盲目性。其次,要加强业务学习。统计调查机构是一个业务性很强的部门。这从客观上就要求一定要加强与业务有关的各个方面的专业知识的学习。最后,要加强现代科技知识的学习。今天的统计工作更多的依赖于现代科技,比如数据采集、数据处理、数据传递、信息发布等等,这就迫使统计人不得不加强对现代科技知识的学习,否则将难以适应统计调查工作的需要。
    加强业务培训。结合全省实际,对新任公务员培训,增加《统计学原理》、《抽样调查理论》、《机关公文写作》、《统计分析研究》、机关管理和工作制度内容,特别要对年轻干部进行工作责任心教育。各级调查队举办双周讲座,外请专家、名家交流,内部领导、职工轮流讲课。开办领导干部学习班、研究班,业务骨干培训班、青年干部培训班。选送优秀干部到各级党校、行政学院和其他培训机构学习深造。
    二是规范管理,加强行政能力建设。陕西总队大力提高各级国家调查队总体水平和自我发展能力、独立作战能力、综合协调能力、应对困难能力,牢固树立调查队意识和国家队意识,采用了“用统计法管数、会计法管钱、公务员法管人、党章管党员”的现代行政管理办法推进行政能力建设。
    加强领导。按照马建堂在全国调查队会议上提出的各级调查队都是法人单位的理念,要求各级调查队的主要领导干部,要增强领导和管理的意识,增强独立负责的能力。明确在民主集中制的前提下实行主要领导负责制,要求各级调查队领导班子成员必须要尊重并服从主要领导。
    分级管理。调查总队只对市县队主要领导和总队机关的同志直接考核,对市县队其他干部考核结果进行审定。要强化市级调查队党组、县队队委会以及主要领导的责任意识,必须要维护各市县调查队主要领导的权威,坚持任、管、用相联系,责、权、利相统一。
    各负其责。陕西总队采取省、市、县三级调查队分级负责并管理人员、财产、经费、信访,处理内部和外部协调事务。上下联动,在推动发展上,调查总队发挥主导作用,在一些重大问题上,举全系统之力,集全系统之智,抓重点、抓落实。明确市县调查队在人、财、物和业务建设上的主体责任,各单位的工作、事务,包括一些困难和问题,原则上自己负责。
    依法办事。现在,陕西统计调查系统的工作及事务均明确按照法规、政策、制度、办法进行。重大问题的决策、重要人事的任免、重大项目安排、大额资金的使用,通过集体讨论来决定。各级调查队都能按照“三重一大”规定来做,并且公开透明。
    达标升级。在全系统开展达标升级活动,总队对各市、县(区)国家调查队,每年进行一次达标升级考核。调查队的经费调剂,干部外出考察、培训,干部晋升等,均与本单位达标升级结果直接挂钩。
    三是提高水平,加强调查能力建设。3年来,陕西总队推行“总队带头、系统跟进、典型引路、模式推广、优化机制、良性竞争”的业务管理模式。
    完善制度,保障质量。为了科学规范统计调查业务工作,陕西总队完善《统计调查业务基层基础工作规范化规程》等7个规章制度,对调查项目的设计和管理、调查数据的采集与处理、重要数据的审核与评估、基础工作的检查与考核、调查数据的发布与使用等,提出了明确要求。同时,采取多种形式开展法制宣传和教育,不断强化调查人员和调查对象的统计法制意识。
    大幅度增加新鲜血液,壮大统计调查队伍。陕西调查系统连续招录青年公务员90名,具有研究生学历的17人,目前全系统青年人数已占到总人数的1/3。优秀青年的加入,为统计调查生产力的提高奠定了良好的基础,也给陕西国家统计调查系统带来了希望和活力。
    加快推进现代信息网络技术运用。每年为市县调查队更新100多台计算机。扩大采用现场调查记录传输设备,如手持采价器,将从价格调查向收入、产量等调查领域全面推进。机关推行OA办公自动化系统,逐步实现网络办公、无纸办公。
    改善交通工具装备。初步设想市级调查队争取在半年左右都配备一辆可乘坐十余人的调查车辆,使调查业务、外出考察学习、集体活动、专项调查等整个条件大大改善。
    树立“中心”理念,改进业务管理。采取各级调查队领导主要精力抓业务,以调查业务为抓手带好队伍,以现代科技做好业务,以法规制度推动业务。更多的安排业务处室和业务人员,下基层检查工作,年度考评,专门划出业务处室和业务人员比例,且要高于行政处室和行政人员,选人用人向业务工作和业务人员倾斜。人员向业务处室集中,保证2/3人员直接从事调查业务,将精兵强将安排到业务岗位,新招录公务员全部进入业务岗位。经费向业务倾斜,资源向业务聚合。
    四是推陈出新,加强创新能力建设。创新对调查工作来说,就是要研究新情况,探索新方法,拓展新思路,解决新问题,求得新突破,把创新的要求落在实处。
    整合资源,面向基层。适应调查业务变化,适时调整总队机关内设机构,重新划分业务处室职能,市县调查队作相应调整。积极推进市辖区调查机构与市级调查机构合并,设立区办事处,加强市级调查机构力量,提高了直接调查能力。先后将10个区级调查队合并到市队,在区设立办事处,建立辅助调查员制度,夯实源头基础。建立基层调查队领导干部深入调查一线,直接承担调查业务制度,缓解了基层调查业务人员紧缺的矛盾,提高领导干部业务工作水平。
    强化市队综合能力。随着业务工作的调整变化,积极开展对县一级“两个”收入、“两个”产量等业务的协调,采用了扁平化管理和层级化管理相结合,以扁平化管理为主,辅之以层级化管理。逐步授予市级调查队代管、代办县区调查队的一部分行政事务和业务管理、指导。充分发挥市级调查队对下指导、对上支撑的作用。提高市级调查队在地方的话语权、影响力,积极探索以市为总体的调查。
    积极开展区域调查。县域调查向跨县“区域调查”拓展,是直接调查、现场调查方法的重大改革,具有节约资源、提高效率的重要意义。其基本思路就是充分利用、有效整合市、县两级现有调查资源,做到市县调查机构分工协作,实现最大的工作效能。开展跨县“区域调查”,能够延伸市级直接调查的“腿”,伸长县级现场调查的“手”,解决没有调查机构县的调查工作难以开展的问题。制定的《推行县域调查为区域调查方案》已在规模以下工业、服务业、畜禽监测、企业监测等专业发挥作用。
    创新用人机制。 实行省、市、县(区)三级调查队干部互相交流轮岗,培养锻炼干部,为干部成长进步创造条件。制定《干部交流轮岗‘上挂下派’管理办法》,对交流轮岗的对象、程序进行了明确规定。总队先后下派20余名干部到市县队和地方政府担任领导,市县队多位副队长到总队机关挂职,任命为副处长。总队机关15位正处长和18位副处长进行了轮岗交流。
    充分利用社会人力资源。陕西总队充分利用青年志愿者、乡镇长助理、办事处主任助理、大学生村官、社区主任助理等社会人力资源,解决基层调查队业务人员偏紧、专业素质不适应形势要求的问题,使基层调查队从繁忙、紧张的工作状态中逐步解放出来。
    五是加强执行能力建设。提高执行力能力,就应以对统计调查事业的强烈责任心,锤炼自己的意志,增强克服困难的勇气,敢于担当、敢于攻坚,不达目标誓不罢休。为加强执行力建设,陕西总队要求树立崇尚实干的政策导向。在干部的考核选用中,把执行力作为检验干部的能力、意志、品行的重要标准,不仅看谋事的能力,更要看成事的本领。在陕西国家统计调查这个大考场上,努力锻炼、培养和选拔一大批崇尚实干、具有良好执行力的优秀干部,特别对年轻干部,形成鲜明的政策导向和激励机制。
励精图治
奋力推进能力建设再上新台阶
    记者:陕西总队开展能力建设已经3年,在这3年中,能力建设取得了哪些成果,对陕西总队开展工作有何助力?
    丁远忠:现在陕西调查系统进入不断上升、不断发展的良性循环,状况比较鼓舞人心。陕西总队的进一步发展,有了关阔空间。
    一是业务工作打开新局面。通过3年的努力,陕西调查系统的工作局面已经全面打开,引起了社会的广泛关注。在各级党委政府、有关部门和社会公众面前,调查业务工作已经站稳了脚跟,创出了品牌,受到各级党政领导的重视、支持和社会各界的广泛关注。信息工作连续5年在省委、省政府办公厅评比中荣获先进单位称号,5篇调研报告荣获全省党政领导干部优秀调研成果奖。分析研究报告、重要信息,成为各级党政领导决策的重要参考;面对社会发布的民生信息、调查数据受到了广泛的重视和肯定;3年来上报两办信息320篇,采用80余篇,省级领导批示17篇,信息工作在国家局获得一等奖8项,二等奖20项,三等奖60项,并获得先进集体奖项10余项。调查总队参加省委常委会和省政府常务会议已经常态化。各市县调查队奋发有为,也受到地方党委政府的重视和支持。
    二是办公条件有了新改善。到目前为止,全系统80%以上的单位办公条件有了根本性的改善,绝大多数单位进入了政府办公院内办公,调查总队机关和部分市队、一些县区队达到了一流的办公条件;交通工具有了全面改善,极大地方便了调查业务;信息网络和计算机装备水平已基本能够满足业务工作需要。
    三是社会地位得到新提升。各级调查队部分队长成为地方人大代表、政协委员;各级调查队参加地方政府、人大、财经部门的经济形势分析会,其发言往往能够引起较大反响;调查队的数据和资料为领导决策、行政管理、政策制定都提供了很大帮助,受到了各级地方党委政府主要领导的重视和支持,做到了政治上有地位、工作上有话语权。作为国家部委派出机构,陕西调查系统在地方和社会上已经有了较大的影响,特别是人民群众对国家统计调查机构的数据、信息公信度给予总体认可。
    四是精神状态有了新改观。整个陕西调查系统,状态、面貌、实力、能力都得到显著提高,大多数同志都以自己是国家统计调查系统一员而感到自豪。
    记者:能不能请丁总介绍一下,在今后一段时期,陕西总队将如何结合能力建设的成果开展工作。
    丁远忠:2012年,为贯彻国家调查队工作会议精神,进一步加强能力建设,我们召开了陕西统计调查系统能力建设座谈会。会议标志着陕西能力建设取得了阶段性成果。这次会议,不仅是对3年成果的回顾总结,更是对未来发展的规划展望。
    我们计划用3-5年的时间,使陕西调查系统的综合能力能够得到整体提升,作用进一步发挥,影响进一步扩大。我们对于陕西调查系统综合能力实现质的飞跃很有压力,但我坚信,困难不会影响到陕西调查人力争上游的决心。   
    下一步,陕西调查人将秉承创新务实、注重效率,扬长避短和优化环境的工作理念,巩固能力建设成果,继续加强能力建设,充分利用能力建设的成果来开展工作。
    记者:具体将会有什么举措呢?
    丁远忠:一是紧紧围绕业务建设中心,切实提高调查数据质量。把业务建设摆在首位,把提高数据质量作为重中之重;把直接调查、现场调查作为数据质量的重要保障发扬光大,持之以恒。准确反映经济发展进程,密切监测民生改善现状,严格执行基础工作规范化要求,规范调查数据采集、审核、汇总、上报流程。突出数据评估的地位,完善数据评估办法,增强数据的协调性。建立数据质量检查和回访制度,加大检查力度,增强监督效果。严格遵守规定,定时足额把户点补贴发放到调查对象手中,提高调查对象配合度。完善业务工作和数据质量考核办法,加大奖惩力度,推动调查业务建设实现大发展,数据质量得到大提高。
    二是切实提高统计调查能力,不断适应经济发展形势。强化国家意识和调查意识,确保政令畅通,提高执行力。坚持依法调查,实地调查,提高直接调查和现场调查能力,压缩行政人员,尽最大可能充实一线数据采集力量。强化责任心,通过多种形式开展业务培训和练兵,提高业务水平。积极拓展调查领域,开展“双向”服务,在规模以下工业、房地产销售价格、低收入群体基本生活消费价格指数等专业,逐步开展以市为总体的抽样调查,为分级决策提供服务。加强对社会经济热点、难点问题的调查研究,提高监测服务的针对性,认真探索经济发展的规律,科学预测经济发展的趋势,不断适应经济社会发展对统计调查工作日益增长的需要。
    三是重视统计调查宣传,积极加强对外沟通联系。充分发挥国家调查机构分析研究和数据信息方面的优势,规范数据发布制度,重视新闻宣传工作。通过自办载体,宣传推介调查工作;以民生调查数据、调查分析研究成果为介质,充分利用新闻媒体、政府门户网站,解读数据,服务公众,扩大影响,做到宣传与服务并举。强化与政府相关部门的协作,打破基层国家统计调查系统相对封闭的现状,主动加强和职能部门的沟通,建立必要的工作联系渠道,积极参与有关调研活动和业务会议,构建定期信息交换制度,建立互相支持、合作共事、共同发展的良好机制,营造出团结协作、和谐共赢新局面。
    四是切实改进思想工作作风,提高调查队伍整体素质。增强围绕中心、服务大局的使命感,增强深化统计调查改革、推动统计调查发展的责任感,深入开展创先争优活动,激发全体干部的凝聚力、战斗力和创造力。大兴深入基层、深入实际之风,坚守现场调查、实地调查之本。改进会风和文风,真正把工夫下在报实数、察实情、出实招、办实事上。切实加强“求实、创新、严谨、奉献”的统计行风教育、信念教育、法制教育和职业道德教育,推进统计行风建设。注重干部素质提高,全面提升干部的思想理论水平和统计调查业务技能,建设学习型机关,鼓励学习,激励创新。建立优秀年轻干部脱颖而出的机制,加大交流轮岗力度,提高干部综合素质和应变能力,为国家统计调查队伍增添新的生机和活力。
    记者:最后,您对读者朋友有什么想说的话吗?
    丁远忠:统计体制改革是时代和历史对我们提出的严肃课题。统计数据事关国计民生,统计系统加强能力建设势在必行,统计调查人提升综合素质责无旁贷。我希望,陕西调查人可以高举能力建设的旗帜,撑起国家调查事业的一片蓝天。

 
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