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以实创优 数据不准誓不休_中国信息报
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更新时间:2012年12月31日 08:45:16

以实创优 数据不准誓不休

——国家统计局枣庄调查队创新工作纪实
■ 本报记者 邓晟昊 通讯员 于钦莹/文

    提到微山湖,人们总会想到驰骋在齐鲁大地南部,被肖华将军誉为“怀中利刃,袖中匕首”的铁道游击队。而今,在这支传奇队伍战斗过的地方,有一支队伍活跃在枣庄的大街小巷、田间地头和工厂企业,为搞准国计民生的相关数据奔走操劳。这支队伍,就是被人们亲切地称为“鲁南轻骑兵”的国家统计局枣庄调查队。
    自2006年建队以来,枣庄调查队在国家统计局和山东调查总队的领导下,一直把提高调查数据质量、为党政领导和社会各界提供优质的统计服务当做自己的第一要务。以此为核心,枣庄调查队坚持内强基层基础,外拓服务领域,精心打造了完整科学的业务流程、服务体系和保障制度,为服务经济社会的科学发展提供了大量翔实可靠的调查数据。2012年7月,枣庄调查队被人力资源和社会保障部以及国家统计局联合表彰为全国统计系统先进集体,成为山东调查队系统唯一获此殊荣的单位。荣誉的获得,正是对枣庄调查队付出的汗水和智慧、取得的业绩和成果的充分肯定。
    强基础 牢固树立核心价值理念
    走进枣庄调查队的会议室,首先映入记者眼帘的是一块宣传牌。宣传牌上,“崇德、求实、和谐、奉献”八个大字清晰醒目,紧跟其后的是枣庄调查队的一系列工作思路和规章制度。据枣庄调查队队长于书峰介绍,近年来,枣庄调查队健全工作机制,强化工作措施,注重突出班子队伍、规章制度、创先争优、文化理念、廉政优政等管理模块,不断提升机关建设水平。其中,枣庄调查队以科学发展观统领全局,积极践行“崇德、求实、和谐、奉献”的核心价值理念,按照“123456”的总体工作思路(即以服务经济社会发展为“第一要务”;在枣庄打响国家队、在调查队系统打响枣庄队“两个品牌”;树立发展、服务、责任“三种意识”;培养与时俱进、开拓进取,顽强拼搏、艰苦奋斗,脚踏实地、真抓实干,齐心协力、团结合作“四种精神”;实现工作目标、思维方式、工作创新、服务意识、队伍建设“五个突破”;以建设一流班子、创建一流队伍、培养一流作风、树立一流品牌、保持一流水平、争创一流业绩“六个一流”为目标),全力建设学习型、服务型、文明型、高效型、法治型和廉洁型“六型”机关,深入开展“争创机关先锋岗、建功幸福新枣庄”主题实践活动和统计职业操守教育活动,较好地完成了各项工作任务。
    枣庄调查队领导班子清醒地认识到,调查队业务要打开全新的局面,离不开各项基础保障。为加强保障制度建设,枣庄调查队不断辛勤探索,从各项基层工作入手,逐步建立了以基层基础建设、统计法制建设、统计信息化建设、调查队伍建设、协调机制建设为主的保障体系,为调查工作的顺利进行和可持续发展理顺了源头,夯实了基础。
    加强基层基础建设,提供源头保障。一是加强对双基建设的组织领导,在开展双基建设年活动的基础上,成立枣庄调查队基层基础工作管理办公室,由副队长雷永泰担任主任,以此加强对统计调查基层基础工作的组织领导,做到基层基础工作管理网络化、动态化、规范化。二是建立健全调查网络体系,确保统计调查工作上下联动、协调一致,并着力加强新样本网点动态监管,提高样本代表性。三是加强对调查人员的培训,严格标准选调调查人员,搞好业务辅导,加强日常沟通,确保熟练掌握调查技巧、指标解释、任务要求等,不断强化质量意识,提高调查能力。四是定期督促、检查、指导统计台账、原始记录和工作制度建立等情况,使调查单位做到项目全面、规格统一、指标齐全、数据真实,并强化统计档案管理制度,推进规范化建设,确保源头统计调查数据真实、准确、科学、权威,符合经济发展运行态势。
    加强统计法制建设,提供法律保障。一是认真做好普法宣传。创新宣传方法,充分利用年报会、专业会、培训会、座谈会等形式,面向基层统计人员、企业负责人和城乡住户调查家庭宣传统计法律法规知识;印发统计法律法规宣传资料,利用网络媒体对统计法律法规和调查制度进行宣传。二是实行依法管理。依据《统计法》和有关规定,向调查企业发放法定调查单位认证书,明确其作为国家法定调查单位应履行的义务,确保真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料,不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料。三是加大案件的查处力度。率先成立枣庄调查队统计执法委员会,强化统计执法制度化、规范化、经常化管理,实行全员执法、全面执法、全年执法,严肃查处迟报、拒报和提供不真实统计资料等统计违法行为,优化调查工作环境,维护调查工作秩序。
    加强统计信息建设,提供技术保障。一是建好网。按照山东调查总队规定的模式,确定专人对网站进行完善,充实内容,并与总队内网联接运行;加大硬件设施投入,提升技术装备水平。二是管好网。制定网站管理规定,专人负责网站维护,及时更新内容,保障网络运行安全。三是用好网。为企业网上直报搭建平台,部分专业实行网上直报;定期公布网络信息采用情况,发挥网站宣传、教育、交流等作用。
    加强调查队伍建设,提供人才保障。一是严格选聘辅助调查员,抽选文化程度高、责任心强、业务突出的乡镇(街道)统计员、样本企业和村(居)会计担任辅助调查员,并收集掌握基层调查员信息,实行动态管理。二是加大培训力度,针对基层统计调查人员实际水平,充分利用年报会、培训会、现场会等形式和统计开放日等时间节点,开展现场业务培训、技能指导和统计职业操守教育,确保辅助调查员、记账户详知调查表式、熟练掌握调查技巧、数据评估方法等。三是切实做好基层优秀辅助调查员的评选表彰工作,发挥激励、导向和示范作用,不断增强事业心和责任感、恪守统计调查人员职业道德、认真钻研调查业务、高质量完成各项统计调查任务。
    加强协调机制建设,提供合力保障。积极与相关部门进行配合协作,健全完善沟通协调机制,形成部门联动,发挥工作合力。在数据管理方面,形成数据交换制度,对全市经济社会运行情况进行动态监测。在住宅销售价格调查方面,与住建局和房管局联合召开工作部署暨培训会议,确定重要房地产建设单位作为调查企业,确保了调查样本全覆盖,保证了指数的代表性,全面实施网上合同备案制度,成功利用网签数据编制住宅销售价格指数。在粮食产量调查方面,与市统计局联合召开工作部署暨培训会议,保障了培训质量。在畜禽监测调查方面,与市畜牧局联合召开会议、培训人员、现场调查、数据处理、审核评估、调研检查。在住户调查方面,与市总工会联合检查工作、表彰先进。在价格联动机制方面,与市物价局、财政局、统计局、民政局、发改委联合启动价格联动机制。
    实数据 五大业务体系提高调查水平
    于书峰说,枣庄调查队一直把提高调查数据质量作为调查队的第一生命线、第一责任和第一目标。为搞准搞实调查数据,枣庄调查队坚持以改革为动力,以创新为手段,进一步提高统计调查快速反应能力,精心打造了五大业务体系。
    以各类价格调查为主体,打造价格调查体系。健全价格监测、预警和三级应急响应机制,快速准确反映市场价格变动趋势和变动程度;继续实施并进一步完善价格调查“温馨祝福”,每逢节假日和重要事务,采取手机短信、贺卡、贺信等多种方式,对价格调查统计人员、专职采价员和调查点负责人发送温馨祝福,建起了调查队与调查对象的连心桥;成功实施利用网签数据编制住宅销售价格指数,顺利推进CPI手机采价,适时建议启动价格联动机制、发放价格补贴。
    以粮食产量和畜禽调查为主体,打造农牧业调查体系。认真选调和培训调查人员,精心组织实施,顺利完成了粮食产量抽样调查任务。充分发挥部门优势,联合市畜牧局制定《枣庄市主要畜禽监测调查方案》等规章制度,联合召开会议、检查指导、开展调研、分析形势,共同搞好主要畜禽监测调查工作。
    以居民生活调查为主体,打造居民收支调查体系。进一步强化服务民生理念,积极探索做好城市住户调查工作的新思路、新方法,加强城市住户调查基层基础建设,强化辅助调查员及记账户培训,邀请优秀记账户介绍记账体会和经验,消除记账户思想顾虑,提高配合程度,严格执行调查员自审、科内互审和领导抽审“三审制度”,打造居民收支调查体系。扎实推进住户调查一体化改革,通过印发《宣传提纲》、发放《致城乡住户调查对象一封信》等形式,面向各级政府、抽中村居和调查人员,大力宣传“为国记账”、“为民服务”、“为己理财”理念,营造良好的舆论氛围;认真完成市辖5区、24个乡镇街道、28个调查小区、3408份问卷的摸底调查、复审、录入、审核、上报任务,顺利完成开户、试记账等工作。创新住户调查工作思路当好“四员”的做法被国家统计局网站刊载。
    以企业调查为主体,打造企业调查体系。一是精心组织年主营业务收入2000万元以下工业企业和全部个体工业户抽样调查工作。认真抽选县级样本企业、样本村,选调督导员、指导员和调查员,并集中进行培训;切实加强基础工作,样本企业健全完善统计台账、原始记录;调查人员坚持深入企业、个体户现场调查登记填表,并通过“五看”(看经营场所、生产规模、从业人员、生产设备、生产用电)、“三查”(查原材料、账务、税费)对基层数据进行审核评估。二是认真做好部分服务业调查。实行集中培训,提高培训效率,增强培训针对性,确保熟练掌握调查制度和调查技巧;加强统计与会计核算数据衔接,规范数据采集过程,确保调查资料的可靠性和完整性。三是切实搞好采购经理调查。向调查企业下发《采购经理调查制度》手册,对调查工作提出具体要求;采取以会代训形式,对统计人员进行培训,对在直报中遇到的问题进行电话解答或上门指导,加强与企业的沟通与联系;建立数据审核、查询、回访制度,提高填报率,从源头上保证数据采集的可靠性。
    以重点和典型调查为主体,打造专项调查体系。受中纪委、中组部、省委组织部委托和山东调查总队安排,受中共枣庄市纪委委托,采取重点调查、典型调查、抽样调查方法,认真开展了党风廉政建设和反腐倡廉民意调查、组织工作满意度调查、“倾听民声、问计基层”调查、“百千百”评议活动民意调查,打造专项调查体系。成立调查领导小组,选调并培训调查员和督导员,搞好培训,坚持“独立调查、独立上报”原则,确保现场调查的规范性和客观性,调查人员严格遵守“五不准”规定,对样本进行现场调查。调查过程严谨规范,调查结果客观公正,维护了调查数据的权威性,得到社会各界普遍认可。
    优服务 纵深拓展数据运用领域
    数据准不准,是调查队的生命线,而数据能否得到有效运用,则是调查队工作水平的直接体现。
    记者了解到,近些年,枣庄调查队坚持真正把分析研究的立足点转移到为上级部门、当地党政领导、社会公众服务上来,纵深开拓服务领域,充分发挥队信息分析研究办公室的作用,加大组织领导和协调力度,把信息分析工作当作亮点工程、重点工作来抓,研究、安排、检查、督导、考核工作时,一定重点研究、安排、检查、督导、考核信息工作,从制度上、机制上、措施上保障信息分析研究工作的有效开展,并对信息工作实行严格的责任制和责任追究制。
    围绕中心工作,开展信息分析。一是明确目标。根据职责职能和制度性调查的特点,确定每年撰写一定数量的统计信息分析。对信息分析工作实行专项考核,每月一小结,每季一通报,全年进行总评。平时完不成任务的,提出批评,全年完不成任务的,取消专业人员、科长评先树优资格。二是丰富内容。在严格按照国家统计制度方法要求,精心组织、科学安排、认真实施、高质量、高标准完成各项制度性调查任务的基础上,围绕城市住户、各类价格、主要畜禽监测、粮食产量、规模以下工业、采购经理、服务业等,认真搞好信息分析,把民生改善、价格监测和经济运行中的有关情况、存在问题及建议以进度分析的形式反映出来。三是成效明显。共有36篇统计分析报告被市党政领导作重要批示,其中多篇被市委办公室、市政府办公室全文刊发,专报市委常委、市人大和市政协主要领导、市政府副市长。
    围绕重点工作,开展课题研究。紧紧围绕枣庄市委、市政府实施城市转型战略以及打好新型城镇化、工业转型、服务业发展三大战役,紧紧围绕建设富庶之乡、宜居城市、文化名城、活力高地、安康家园为主要内容的“幸福新枣庄”这一核心任务,每年确定3-4个分析研究题目为重点管理课题。先后选定枣庄煤化工发展、鲁南门户城市建设、枣庄城市转型分析、文化产业发展问题分析、旅游产业发展问题分析、枣庄新型城镇化分析、价格变化与经济增长关系分析、居民收入分配问题分析、居民收入与经济增长同步性分析等课题,实行集中人员、集中力量、集中才智、集中时间,深入有关部门、农村、厂矿企业、居民家庭调查研究、搜集资料,合力攻关,形成高质量的分析研究报告。
    围绕热点问题,开展专题调查。一是精心选题。紧紧围绕山东调查总队《经济社会信息报送要点》、建设“幸福新枣庄”、社会公众关注的热点难点问题,精心选择专题调查领域,确定专题调研题目。二是分解任务。根据各科室职责职能、专业特点以及个人特长,把专题调查任务、调研题目和调研提纲进行合理分解,明确具体完成时间和质量要求,列入月度工作计划。三是组织调查。充分利用制度性调查网络、社情民意调查网络、干部职工乡情调查网络,开辟稳固、便捷、高效的调查路径,开展直接调查、独立调查,获取第一手真实、准确的资料和情况。国家统计局网站刊载推荐枣庄队拓宽渠道开辟专项调查三路径的做法。四是深度分析。队分析研究办公室统一组织分析报告的撰写、修改,切实做到定量分析与定性分析相结合,形成观点鲜明、数据翔实、分析客观、建议中肯的分析报告。每年组织开展民生、价格、“三农”、就业等方面20多个专题调查。
    围绕关注问题,开展快速调查。围绕党政领导关心和社会各界关注的问题,及时反应,精心组织,快速调查,深入分析。先后开展了成品油价格上涨对各有关行业影响、小微企业运行状况、小微企业及个体工业用工情况、小微企业融资情况、小微纺织服装企业运行情况、机床工具行业运行状况等快速调查,及时向社会公众提供参考信息,为市党政领导决策提供依据。
    围绕调查工作,搞好解读宣传。一是向市党政领导和社会公众解读CPI、PPI、SCPI编制及价格联动机制实施情况,解读有关统计调查知识和数据生产主要过程。二是利用统计开放日等活动,向党政领导、社会各界以及新闻媒体记者,宣传枣庄调查队主要工作开展情况,介绍CPI等数据生产过程,邀请社会公众参观调查工作流程,举行记账员、调查员座谈会,解惑释疑。三是通过电视台、广播电台、《枣庄日报》、《枣庄晚报》、鲁南在线等新闻媒体刊发调查信息,服务社会公众。四是通过国家统计局网站等系统网络媒体宣传枣庄队主要做法。
    2008年以来,枣庄调查队共编印《调查信息》、《呈阅件》500多期,山东调查总队网站采用信息分析420多篇,市委办公室、市政府办公室采用调查分析220多篇,市党政领导批示调查分析近40篇次,特别是2012年,山东调查总队主要领导批示1篇,市党政领导批示12篇(13篇次);连年在山东调查队系统优秀统计分析评比中获得一等奖,2个课题在国家统计局城市司评比中获二等奖,5个课题通过总队课题成果评审鉴定,1个课题通过市级软科学成果评审鉴定。可以说,枣庄调查队的优质服务得到了党政领导的高度认可和人民群众的满意评价。
    辛勤的汗水换来沉甸甸的收获,枣庄调查队以不懈努力为自己赢得了众多荣誉,先后获得省级文明单位、市级文明单位称号,连年被评为山东调查队系统先进单位,被枣庄市委授予枣庄市先进基层党组织称号,被市委、市政府授予创建文明城市工作先进集体称号,被评为枣庄市第三届思想政治工作先进单位,先后获得全市党委信息、政务信息工作先进单位等多项荣誉称号。
    在成绩面前,枣庄调查人有的不仅是成功的喜悦,更多的是对进一步做好工作的思考和决心。他们将进一步解放思想,分析新形势,把握新任务,确定新目标,理清新思路,制定新措施,在微山湖畔续写新的篇章。

 
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