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一夜春风梨花开_中国信息报
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更新时间:2013年04月27日 08:48:07

一夜春风梨花开

——天津市加强基层基础工作建设掠影
■ 本报记者 周秀玲/文
 
    编者按 天津市统计局的基层基础工作经历了三个阶段的发展:2009年以前有一些基础;2009年基层基础工作上升了一个台阶;2010年制定《天津市街镇乡统计工作达标升级评审规定(暂行)》,计划用三年的时间,围绕数据质量和服务水平来提升工作标准。
      三月,春风拂面,在制定《天津市街镇乡统计工作达标升级评审规定(暂行)》的第三个年头,天津各区县的基层基础工作进展如何,又有哪些新成就?带着种种疑问,记者走访了河北区、东丽区、西青区三地,了解“双基”建设情况。
河北区:于变化中前行
天津市河北区统计局在过去属于统计基础比较薄弱的一个地方,统计工作进展的并不顺利,主要体现为统计人员结构老化、基层统计人员时有牢骚、不能为领导决策提供服务等。近几年,局领导班子意识到这样下去很难适应经济社会发展的新形势、新要求,同时会给整个天津市的工作拖后腿。于是,区统计局领导抓住市统计局开展“双基”建设工作的契机,趁势而上,改变思想,制定有效措施,狠抓基层基础建设,经过几年的努力,河北区统计工作年年取得新变化。
变化一:
认可——关注——支持
      河北区统计局共辖10个街道办事处,各项工作进行中有一个总的指导思想:坚持标准、坚持大局观、敢创工作一流业绩。河北区统计局局长王振洪解释说:“大局观就是做到工作的自觉性,服从领导的需要,跟得上市局的各项要求,各项工作中都有一个大局观意识。它的具体的落脚点就是增强工作的执行力,国家统计局和市局有什么具体的要求,在河北区必须坚决贯彻落实执行,结合区里的统计工作实际来抓,提高执行力。”
围绕总的指导思想,河北区牢固大局意识,强化街道、社区统计工作人员服务大局的观念,较好发挥了“小社区大统计,小数据大服务,小作为大视野”的作用,形成了河北区各部门、各级领导对统计工作从“认可”到“关注”再到“支持”的局面。
      首先,统计服务产品不断创新和完善,为领导决策提供及时服务。2009年以来,河北区的统计产品不断由单一向多元素转变。以统计局为主、联合区发改委共同制作的《统计月报》,将全区经济社会主要的一些数据信息提供给各级领导和各级部门,《统计月报》的口径都是按照市统计局的口径,也吸取了一些其他区县的做法,信息量较大,得到区领导的钟爱。2010年开始创办《统计专报》,适用范围较小,针对于区政府、人大、政协的主要领导。《统计专报》按照杜西平局长的“说实话、报实情”的要求,将河北区经济运行中存在的阶段性的实际问题呈现出来。统计年鉴在过去就是一个小本,几年不变的状态无法满足需要,2010年进行改版,将小本改成大本后扩大了信息数量,名称由《社会资料汇编》改成《河北经济社会发展年鉴》,里面包含了河北区各个行业、各个部门的发展情况和各阶段性的数据,实用价值很高,在领导中出现了供不应求的现象。此外,统计分析调研水平得到了大幅的提高,在2012年呈现出累累硕果,其中3篇文章在区政府研究上发表,5篇文章在天津市统计局《统计科学与实践》杂志发表,2篇在《天津市第十二次统计科学讨论会论文集》刊登,一篇科技调研在全区获得一等奖。统计信息报送量居全市第一,达到621条,2012年被国家统计局采用5篇。今年,河北区提出“不重数量重质量”的思路,在基本保持已有数量的前提下提高质量。
      其次,强化监督机制,提升统计地位。王振洪说:“以前,社会对统计关注度不高,通过监督这个措施,让存在的问题和矛盾得到及时的处理和抑制”。该区不仅加大对街道统计人员各个环节的监督,还在统计过程中严格把关,区统计人员经常去街道了解统计情况,并追踪指导。统计报表出来后实行“质量检查制度”,区统计部门认真分析,并去企业或打电话核实数据的真实性,一旦发现弄虚作假现象立即通报批评。此外,扎实认真地做好考核工作,每季度进行一次评估,根据考核标准进行评分,年底将每季度的考核结果进行累积计算,奖惩分明。通过这些措施,不仅加强了街道统计人员的责任心,也达到了监督的作用。
      最后,弘扬基层统计文化,凝聚团队力量。几年来,河北区统计局积极参加市局组织的活动,在书法比赛、摄影比赛、舞蹈比赛、拔河比赛中都获得奖项。例如,2012年的建模大赛河北区派出四支队伍;街道代表队、服务业代表队、青年代表队、科长代表队,经过初赛、复赛、决赛,有一支队伍拿了三等奖。王振洪说,参加这些活动,能聚人气、攒精神,提高凝聚力。队伍面貌蓬勃向上,工作开展起来才能充满干劲!
变化二:
不自觉——自觉——离不开
      磨砺促成长,实践出真知。在几年的基础建设工作探索中,河北区统计局始终坚持搭建好基础工作平台,通过这项平台去扩张统计工作。分别对街道和企业的基础工作加大力度,制定行之有效的措施,达到了良好的效果,使得街道和企业对统计工作形成了“不自觉”到“自觉”再到“离不开”的局面。
      街道的基础工作重点从三个方面开展。一是提高认识,注重街道统计队伍作风建设和统计职业道德教育,增强街道统计工作荣誉感和责任感,确保工作的执行力不减弱,工作态度不懈怠,工作标准不降低。二是严格考核,从2008年开始,执行了区街两级工作考核制度,至今已连续坚持5年,并随工作重心的调整,不断完善考核办法,为落实各项工作提供了坚实的平台。三是强化工作标准,做到了资料管理完整统一、工作要求明晰具体、监控流程科学规范、创新工作各具特色等。
      企业基础工作对提高源头数据质量具有重要的作用,为此,河北区统计局在企业基础建设上下了“大手笔”。
      其一,积极开展各项活动。2011年,河北区政府下发文件在全区开展“统计质量信得过的十佳单位”活动,通过对比、考核评选出10个企业为“十佳质量信得过单位”,由区政府统一发送牌匾,活动对企业产生了较大的促进作用。2012年8月,在全区开展了“畅渠道、重管理、促完善”双百服务活动。这项活动就是用100天的时间走访200多家执行一套表的企业,通过见面沟通,和企业建立了一个良好的工作关系,使得基础工作的完善得到了保障。
      其二,为了增强统计的法制宣传效果,也为了提高基层统计人员的法制观念,做到依法统计,坚持不懈地抓《统计法》的宣传工作。制作了统计违法案例,实行“一月一案”分析制度。通过这种形式,统计违法现象逐渐减少。
      其三,加强对企业统计方面的服务。对重点企业实行定期服务、对不太稳定的中小企业进行跟踪服务、对一些工作渠道不太畅通企业进行重点服务,通过几方面的服务,进一步理顺了工作的渠道。
      其四,规范企业统计基础工作主要抓“人”,人抓不住、一切都无从谈起。这“人”要如何抓呢?就是培训。据介绍,河北区统计局和天津市社会职业学院联手,将其作为统计人员培训的大本营,并提出3年行动计划:2012年是第一年,实现企业统计人员持证上岗率达到60%,第二年80%,第三年90%以上。王振洪说,经过培训,我们尝到了甜头,企业的统计人员业务能力提升很快,另一点是他们能够积极配合,有什么事就主动打电话来了解不清楚的问题和情况,及时沟通,这是一个很好的变化。我们去找他们有时候还找不到,找到了还不一定配合,要不没时间、要不工作忙。
      河北区统计局在几年的基层基础建设中,攻坚克难,开拓创新,呈现出的变化让人看到了它前进的步伐,2012年在《天津市街镇乡统计工作达标升级评审规定(暂行)》考核验收中10个街道100%达标、70%升级,提前实现了确定的目标。未来,我们依旧期待它的新变化、新步伐、新气象。
西青区:构建完美“大厦”
万丈高楼平地起,用这句话形容西青区统计局也许再合适不过了。多年来西青区统计局按照“忠诚统计,实事求是,不出假数,依法统计,严守秘密,公开透明,服务社会”的职业精神,认真贯彻落实国家统计局和天津市统计局的各项统计调查制度及工作部署,以加强统计基层基础建设为抓手,以提高统计数据质量为核心,以搞好统计服务水平为宗旨,依法开展统计调查。2012年,在全市街镇达标升级工作中,西青区9个街镇及开发区统计办全部升级为优秀,走在了全市区县的前列,构建了一个基层基础统计工作的完美“大厦”。
基石:增强统计力量
      一支思想好、素质高、作风硬、业务精、能吃苦、敢打拼的统计队伍,是顺利完成各项统计任务坚强有力的组织保障,是保障源头统计数据质量的关键。多年来,西青区统计局始终把建设一支高水平的统计队伍作为一项重要任务来抓。
      强化政府统计力量。随着全区经济社会的快速发展,统计任务与统计力量的矛盾日益突出,局党组及时向区委、区政府汇报,得到区委、区政府的高度重视和大力支持,3年中,为区统计局增加合同制统计人员7人,使全局统计人员达27人。为9个街镇统计办和西青开发区统计办增加合同制统计人员31人,街镇、开发区统计办统计人员达74人。
      加强部门统计力量。经过与政府各部门的协调,取得部门领导的支持,增强部门统计力量,西青区工业经委、商委、外经贸委、农林局、畜牧水产局、水利局、建委、卫生局、教育局等多个部门都明确了专门科室分管统计工作,有多个部门设立了统计科(办),保证了全区各项统计工作任务的落实。
构造:健全制度规范
      “没有规矩不成方圆”这句古语很好地说明了秩序的重要性。缺乏明确的规章、制度、流程,工作中就非常容易产生混乱,如果有令不行、有章不循,按个人意愿行事造成的无序浪费,更是非常糟糕的事。构建基层基础工作的完美框架必须要有健全的制度规范,这样才能达到事半功倍的效果,为此,西青区统计局制定了完善的工作制度准则。
      实行统计工作岗位责任制,充分发挥调动统计人员的积极性。建立并实施《统计人员岗位责任制》,制定了每个岗位统计人员的工作责任制度,明确规定了每个统计人员的职责、任务,对每个统计人员不仅有工作职责的界定,而且有工作标准上的要求,按季考核,年终兑现奖惩。
      建立健全统计业务规范,努力实现统计工作的科学化、规范化。制定了《西青区统计局工作规则》,对统计工作的业务流程、范围、方法、标准等都做出具体规定,从而有效提高了统计的科学化、规范化水平。
      强化数据质量控制,确保统计数据真实可靠。为提高统计数据质量,制定了《西青区街镇统计基础工作及数据质量检查制度》、《西青区街镇主要经济指标评估制度》。依照该制度,一是严格落实各项统计业务规范,从源头上把好数据质量控制关。二是严格落实数据质量审核制度,通过采取数据质量定期检查、抽查、数据质量会审等措施,发现并纠正数据质量问题,保证统计数据真实准确。三是运用质量监控结果,落实奖罚。平时对每次报表的质量进行打分,季度汇总考核、通报,年终对优胜单位进行奖励,对落后单位进行通报批评。四是规范报表运转,严格按照“一套表”业务流程规范化要求,建立区、街镇、调查单位三级报表运转体系。严把“四关”即:报表培训关、数据审核关、数据修正关、数据上报关。区统计局负责做好对街镇报表任务的布置、汇总、审核、上报等工作;街镇统计办对调查单位做好报表的布置、汇总、审核、上报等工作;调查单位按照时限和任务要求,如实、准确的做好上网填报、修正等工作,通过层层监管,做到数数有据。
      强化资料管理制度。制定了文件材料归档范围和保管期限,且完整准确。制定了档案分类编号方案,能够科学使用。建立了档案立卷归档、整理、保管、借阅、保密、利用、统计、鉴定销毁、库房管理等制度,在公务活动中形成的各种档案归档率达100%,文件材料归档范围完整率达100%,各种档案整齐美观、组卷合理、分类科学、质量符合国家标准,合格率达95%以上。在天津市机关档案工作评估中,西青区统计局被授予一级单位称号。
各街镇、开发区统计办均按要求建立了下列管理制度,《岗位责任管理制度》、《会议制度》、《考勤制度》、《数据审核把关制度》、《统计资料使用、提供及保密制度》、《档案管理制度》等16项制度,进一步规范了基础统计工作,推动了街镇统计工作走上规范化、程序化轨道。
土壤:提升优质服务
      优质的服务是适应经济社会科技发展的必然选择,也是统计地位提升的关键所在。在完善基层基础工作中它是一片肥沃的土壤、一个耀眼的明星、一个美好的希望。
      西青区统计局紧紧围绕区委、区政府的中心工作狠抓统计服务,开展了大量的统计调查和统计分析,为各级领导把握区域经济发展、产业结构调整等提供了参考依据。
      每年编辑出版《西青统计年鉴》、按月提供《西青统计月报》,3年来共接待各类统计咨询3100余次。为满足社会需要,西青统计局不断扩大主动公开范围,健全工作制度,并及时通过西青政务网和西青统计信息网对外公开。不断深化统计分析,围绕转变发展方式、加快结构调整、自主创新、节能减排、社会发展等方面撰写了一大批高质量统计分析报告,及时向区领导报送,得到了区领导的高度关注和批示。全局3年共刊发各类统计分析报告158篇,上报各类统计信息1450余条,受到各级领导的普遍重视和肯定,区委、区政府主要领导多次对统计分析报告提出表扬、肯定,并在34篇统计分析报告上作了批示。领导的重视和肯定,使统计工作的作用充分体现,服务决策能力不断增强。
      开拓创新完善调查体系,增强统计服务于区域经济能力。为了满足街镇领导对本街镇经济的全面了解,2007年初区统计局建立了以街镇为总体的限下抽样调查制度。方案覆盖了全区限额以下各个行业,指标的设计满足各街镇及开发区GDP核算、能源消耗考核等多种需求。
脚踏实地  百炼成钢
——东丽区基层基础建设工作探微
        不积跬步,无以至千里;不积小流,无以成江海。近几年来,东丽区统计局在市局的正确领导下,真抓实干,锐意进取,扎实完成各项工作任务,在天津市统计局统计业务工作考核中(2008-2012年)连续5年获得一等奖,在全区绩效考核中多次跻身优秀行列,并多次在大型普查和专项调查中获国家级先进集体,唱响了一曲壮美的赞歌。
以人为本 强化能力
      推动基层基础建设,归根结底靠人才,人是统计生产力中最活跃、最革命的元素。东丽区统计局始终坚持把人才资源作为最宝贵的财富,在育才、用才等方面进行了有益的探索和实践。
      振奋干部精神。统计干部的精神面貌直接关系到统计工作的质量,东丽区统计局注重打造一只人心齐、士气足的统计干部队伍,为做好工作打牢组织基础:一是2012年以来以创先争优活动为契机,大力弘扬爱岗敬业的精神,在局内设立了两名党员示范岗,让身边干部学有榜样、追有标兵。坚持每周开展一次思想教育学习,把干部们的工作认识提升到服务全区科学发展大局的高度上来,提升到市委、区委的各次会议精神的高度上来,增强干部做好工作的使命感、责任感。二是加强团队凝聚力建设,积极组织干部参加全区第五届全民健身运动会和市局组织的运动会,在争得较好比赛成绩的同时,更增强了干部们团队协作默契感、融入集体的归属感。参加全区和市局组织的各项文化艺术活动,发挥干部们在摄影、书法、绘画方面的特长,营造全局的文化氛围。
      加强业务培训。为了积极适应新形势和新任务的要求,狠抓业务培训,夯实工作基础:每月定期开展业务学习,由业务科室干部讲解本专业内容知识;实施干部轮岗交流,拓宽干部业务面,提高干部综合素质。多次邀请市局相关处室来东丽区举办专题讲座,加强对全区统计人员及企业统计工作者的业务培训;定期开展专业报表的培训,并于每季度组织统计员开展一次座谈交流,了解基层动态、解答工作疑难。2012年共对基层开展业务培训10余次,邀请市局相关处室举办专题讲座5次,培训约700人次,进一步提高了全区统计人员的业务素质,为高质量地完成统计工作奠定了良好基础。
      充实统计力量。按照原有标准,东丽区各街基层统计办的编制均为3人。但是随着统计工作量的逐渐加大,原有的统计力量已经不能适应新形势的需要。对此,区统计局与各街进行了沟通协调,得到各街领导的高度重视,根据各街的工作量近几年不断充实统计力量,有的街统计办达到6人,切实壮大了统计队伍。此外,借助各种普查“一套表”等工作契机,各街和功能区配齐了网络、计算机等一系列办公设施,进一步改善了办公条件,为做好统计工作提供了硬件保障。
创新做法 科学统计
      歌德曾说过,不断变革创新,就会充满青春活力,否则,就可能变得僵化。在科学统计的道路上,东丽区统计局加快了创新的步伐。
理顺统计工作渠道。为完善统计工作的各个环节,东丽区在开展调查研究基础上,起草了《关于进一步加强和改进统计工作的实施办法》,报请区政府。经过多次征求相关部门的研讨意见,区政府2012年12月审议通过印发了《关于进一步加强和改进统计工作的实施办法》,要求各单位认真遵照执行。此文件进一步明确了区相关部门的职责任务、强化了街道和经济功能区的统计职能,理顺了全区统计工作渠道,建立健全了及时、准确、系统、科学的统计工作机制。
夯实工作基础。近年来,东丽区坚持以ISO9001质量管理体系为主线,以市局统计业务工作考核、街镇乡达标升级为工作标准,严格规范全局及各街的各项基础工作。在此基础上,从2011年开始逐渐在有条件的村居委会推行ISO9001认证,将各项基础工作与达标升级和质量认证的要求一一对应,切实推动基层统计工作的规范化。同时,将各行业大类的台账表格按照统一的格式重新编辑,并整合编印成为二产、三产两本台账,便于基层统计员记录、存档和备查,使基层统计工作进一步规范化和高效化。
      推动统计工作达标升级。按照市局制定的《天津市街镇乡统计工作达标升级评审规定(暂行)》要求,东丽区成立街镇乡统计工作达标升级评审领导小组,明确工作分工,各科室负责评审内容,指导帮助街道落实每项任务。全区9个街在市局的检查验收中,2011年3个街通过升级验收;2012年又有5个街通过升级验收。
      提高信息化应用水平。一方面是建立统计信息博客,发布各种统计代码和信息、高频问题的解答、统计人员联系方式等多项内容,提高了企业报表效率。针对一套表程序操作方面的问题,东丽区统计局专门模拟企业进行了一次全套操作,在市局的业务指南的基础上插入截图、添加注释,制作并发布了《企业一套表操作指南》视频操作教程学习资料,提高了对企业的指导效果。目前统计信息博客已发布各项统计工作日志87篇,浏览人次超过4万次,并被多个兄弟区县参考使用。另一方面是建立统计信息群,利用截图、远程协助、视频教程等功能对企业进行指导;同时,一些业务熟练的企业人员也充分发挥了传帮带的作用,帮助统计人员分担压力。目前全区工业、建筑业、商业等企业已经建立了QQ群5个,参加人员近400人。此外,还大力推广VPN(虚拟专用网络)平台的使用,将市、区两级数据交流扩展到市、区、街三级数据共享,并将这个平台广泛应用到《基本单位名录库》管理和各项抽样调查工作中。
依法统计 优化环境
      统计的生命力在于统计数据的准确性和及时性,确保统计数据的真实可信,是对统计工作的基本要求,统计法律法规是统计数据真实性的最有力保障,是统计工作得以顺利开展的坚强后盾,因此,加强基层法制建设势在必行。
      深化统计法制宣传。充分利用各种普查和调查、各专业年、定报工作会议等契机大力宣传《统计法》,在全区营造积极履行统计义务、配合统计调查的良好氛围。面向全区处级领导干部开展统计业务和《统计法》专题讲座2次;对全区新任职科级干部和新录用公务员共计200余人开展了新统计法培训并组织考试;将学习《统计法》纳入“六五”普法学习内容之一,印发3700册新《统计法》手册发送给区领导和全区处级单位,增强了全区各级领导和机关干部的统计法律意识。
      去年,《统计法》被纳入了东丽区2012年干部教育培训工作计划,区委组织部和区人保局联合以文件形式下发到机关事业单位贯彻落实,东丽区统计局专门为各单位提供了统计法培训教材,切实增强了宣传学习效果。
      加大执法检查力度。一是严抓经常性执法。每年初制定统计执法检查工作计划,全局成立三个执法组,深入到各街企业对统计基础工作和数据质量进行检查。每年抽查70家企业单位,约占被查单位7%左右。二是严处违法行为。五年来,围绕各专业统计报表,共计检查了336家企事业单位,对124家企业下达责令改正通知书,对14家企业给予警告、4家企业给予罚款的行政处罚。对受到行政处罚的统计违法企业进行了曝光,有力地维护了全区统计工作秩序。
 
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