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强基固本  服务津门大发展大繁荣_中国信息报
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更新时间:2013年04月27日 08:48:27

强基固本  服务津门大发展大繁荣

——天津市统计局局长杜西平访谈录
■ 本报记者 邓艳青/文

    编者按:天津是中央定位的国际港口城市、北方经济中心和生态宜居城市,天津统计在服务天津经济社会又好又快发展方面做出了积极贡献,这离不开基层人员所付出的辛勤努力。
    统计工作,根在基层;统计数据,实在基础。近年来,天津市统计局以街镇乡统计工作为重点,在推进基层基础建设方面取得了实实在在的效果。2010年,天津市统计局被国家统计局评为“全国统计基层基础建设一等奖”。
    他们的统计工作是如何实现强基固本、规范统一的呢?在加强服务型统计的大背景下,他们又有什么新举措?带着疑问,本报记者采访了天津统计的带头人杜西平。

“双基”工作质量关乎统计工作成败
记者:杜局长,您从上任之初到现在,一直特别重视双基工作,请您谈谈双基工作的重要意义?
杜西平:马建堂局长曾说过:“基础不牢,地动山摇”。对这句话我深有感触。统计基层人员深处一线,直接与统计对象打交道,在整个统计体系中处于最基础又最为重要的位置。特别是随着统计“四大工程”、在地统计的全面实施,统计基层任务更加繁重,是各类原始数据的汇集点,是保证源头数据质量的第一道关口,其工作质量关系着全市统计工作的成败。但长期以来,我市统计基层人员相对较少、流动频繁、素质有待提高、任务繁重、基础工作薄弱等问题比较突出。为此,历任局长都非常重视统计基础建设,采取有力措施予以推动。
    2006年我们首次把“统计基础工作年”作为全年工作目标,专门组建统计基础建设管理处(据了解,全国仅有天津组建了这个部门),负责全市统计基层基础工作体系的建立、组织、实施和考核工作,2009年我们又提出了“统计基础深化年”的工作目标。经过几年来的不懈努力,逐步建立了纵向到底、横向到边的统计基础工作规范化体系,纵向到底即建立了市、区县、街镇乡、居村委会、企业五级比较完整的统计双基建设和考核体系,横向到边即建立了《部门统计基础工作规范》和《部门统计数据报送制度》等,全市统计基础工作更加扎实,规范化水平进一步提升,全市统计工作迈上了一个大台阶。
    记者:在新的形势下,双基工作又遇到了什么新问题,我们又是怎么面对的?
    杜西平:我用一个实例来说明。比如,第一次经济普查,天津的法人单位也就10万左右,那时是“条条为主、条块结合”,每个企业都有自己所属的系统,系统直接到企业,有一定的行政管理渠道。可到了第二次经济普查,情况发生了变化,法人单位数量达到14.6万个,经济发展的规模越来越大。与此同时,经济体制在改革,城市管理体制在改革,统计体制也在改革,每一级政府职能都在变。尤其在加快城镇化进程以后,面临更多的挑战。天津的城镇化不是摊大饼,把人完全拢在城市里;而是要搞功能齐全的小城镇,要通过建立工农业产业园区和居住区,解决农民就业,同时生活要像城里人一样方便。不断变化的区域分布,更加复杂的经济类型,与日俱增的统计需求以及调查对象配合度不高等问题,都对当今统计工作提出了新的严峻挑战,而第一个受到冲击且感受最为明显的就是基层统计人员,无论是人员、力量、经费、能力、素质等都还不能完全适应形势发展的需要。这就要求,各级统计人员要与时俱进推进统计双基建设,不断创造条件,夯实基础,提升能力,努力适应形势发展的需要。
上下联动  创新考核方法
    记者:说到统计双基工作,您感触最深的是什么?开展考核的初衷又是什么呢?
    杜西平:我个人的体会是,统计工作,越到基层,越不好干。酸甜苦辣,五味杂陈。举个例子,哪有一个企业主动找到统计局说,“我成立一个单位,要不要给你报表呀?”;有没有一个单位敲你门来了,说“我达到你的规模了,产值3000万了,要不要按月报表呀?”。没有一个单位是这样的,都得靠统计局一家一家的去找、去核实。截至去年底,我们的名录库包括21万家单位,这些靠市一级的怎么去找,都得靠区县以及乡镇的统计机构去找。每个区县搞统计的就二十多人,每个乡镇也就三五个人,全市1473个街道居委会,3777个村委会的统计员只是拿政府的一点补贴。但他们做得都是统计的基础工作,保证的是数据的源头质量,非常重要。
    那怎么去衡量、评估和激励基层统计工作呢,要靠机制。于是,逐级开展统计业务考核的想法就应运而生了。首先,我们明确了市局、区县局、街镇乡、居村委会、企业和部门各级统计基础工作规范。随后,对区县局、街镇乡统计工作逐级开展业务考核,像天津的河北区等区县还把考核进一步延伸到了居委会、村委会,把我们的统计工作规范、工作流程、工作标准,包括工作记录都做得很规范。在开展考核的同时,我们还及时公布考核评分结果,主动接受质询。这样不仅使基层单位更加了解了工作的薄弱点和问题,而且也促进了我们的基础工作做得更加扎实,更加细致,形成了全市上下联动,双向监督,共同推进统计基层基础工作的强大合力。
    记者:天津市局对区县统计机构给予了哪些方面的支持?
    杜西平:近年来,我们从人财物方面不断加大对基层的支持力度。人力方面:抓住我市实施“三步走”和加快发展服务业战略的机会,经过多方协调,积极争取,经市政府批准,2003年组建了街镇乡统计办公室,为街镇乡一次增加编制298名,2007年在原有基础上又为277个街镇乡统计办增加了1名专职统计人员,为1636个居委会聘用了1名兼职统计人员。两次共增加专职基层统计人员575人,兼职统计员1636人,使基层统计力量得到了极大的加强。与此同时,我们还从提高统计人员业务素质入手,从2008年起利用3年时间,市局分批对全市600多名街镇乡统计人员开展了一轮业务培训,2012年又启动了新的三年一轮培训,已对300多名街镇乡统计信息化骨干进行了为期6天的技能培训,使基层统计人员素质不断提升,更好地适应新时期统计工作的要求。
    在物力财力方面,市局在自身经费不足的情况下,将经费不断向基层倾斜,逐年增加对区县拨款,近几年给区县和街镇乡统计办都增配了计算机等设备,为所有区县配备了统计报表催报系统。按照以奖代补、鼓励先进、激励后进的原则,每年对区县统计业务考核获得一、二、三等奖的区县给予现金奖励,对连续3年考核优秀的区县,加大奖励力度。
    经过积极努力,目前全市16个区县均成立了街镇乡统计办,15个明确了科级规格,普遍配备了3名以上专职统计人员,多的达到6人以上,基本具有大专以上文化程度。各街镇乡统计办均设有独立的办公场所,配备了计算机、打印机、传真机、电话、档案柜等办公设备,做到人手一台计算机,实现了街镇乡统计办与国家、市、区县统计局四级联网和信息共享,办公条件得到明显改善。
    记者:我们刚到天津,就听市局的人说,您对基层的奖励力度还是很大的。您是怎么考虑的?
    杜西平:我是个言必信、行必果的人。刚到统计局的时候,我就说过:考核不要走形式,不是简单的奖励,要敢于拉开档次。对优秀单位,我们就要奖励,要加大力度,以奖代补;对稍差的单位,我们就要激励,要促进后进。在经济普查中,在国家局检查前,我们自己先检查了3次。从画小区图开始到单位清查,再到登记环节等,我们都要检查,看数据质量怎样?搞得好的,考核前几名的,我们就奖励。
    对区县日常工作的考核也是如此。对干得好的,有奖励、有激励、有展示,能促进大家的进步。事实上,我们到区县去,见到区县长送上奖状,我们统计人员的自豪感确实是不一样的。而且可以说,街镇乡统计机构在街镇乡的评价还是很高的,都认为咱统计工作扎实、人员素质好。也有好多人成为人才,得到提拔。
    记者:听了您的介绍,确实感到天津在加强统计基层基础建设方面做了大量扎实有效的工作,请您从“双基”建设的管理层面进行介绍。
    杜西平:多年来我们一直坚持上下联动,无缝对接,每个环节都有严格控制。一是必须把基层基础工作作为一把手工程来抓。一方面,要积极争取地区党政领导的支持,统计基层基础工作涉及机构、人员、编制、经费等问题,必须得到党政领导的重视和相关部门的支持,才能得到重要的基础和保障。另一方面,各级统计部门要把基础工作作为“一把手”工程来抓,一把手亲自抓,一把手负总责。二是必须坚持上下联动来抓。统计基层基础工作是统计工作的重要组成部分,是奋力推进“三个提高”的有力抓手,它是一个整体能力的提升。因此,我们要求全市各级统计部门、每个处室都有义务、有责任抓好这项工作,并且要解放思想、大胆创新、勇于实践、持之以恒地抓住抓实,才能切实解决影响和制约统计基层基础工作的突出矛盾和问题,有效改变统计基层基础工作薄弱的局面。三是必须尊重实践发挥典型引路作用。基层的同志直接与统计对象打交道,他们对统计工作的复杂性、工作难度、用户需求更加了解,积累了丰富的实践经验。因此,我们在加强对基层工作考核的同时,更注重发现他们工作中的亮点,在全市层面积极推广。
    记者:2012年对100多个乡镇进行了调研,从中发现了许多典型,对这些典型是怎样进行推广的?
    杜西平:喊破嘴皮子,不如有个示范。2006年我们召开了统计“双基”建设经验交流会,在全市层面推广基层的典型经验。2010年再次把参会范围进一步扩大到街镇乡统计人员。2012年12 月份,又专门召开街镇乡统计达标升级工作交流会,组织各区县街镇乡统计员对4个街镇乡统计办进行了现场观摩,编印了《街镇乡统计达标升级工作经验交流材料汇编》,实现了典型引路、全面推动的目的。
    记者:2010年,天津获得全国统计基层基础建设一等奖。天津双基建设考核确实有其不同于其他地方的特点。请您谈谈。
    杜西平:2010年,获统计基层基础建设全国一等奖的,全国有两个,天津是其中之一。荣誉对我们是肯定也是鼓励,但是统计工作整体水平的提高还得靠法制化、规范化、现代化。所以,我们双基建设考核办法是在国家大框架下去设计和思考的,考核的重点也不仅仅是硬件的提升,而是围绕数据质量的提高,围绕实际工作水平的提高去开展,在分数上也是这样体现的。比如:我们对区县统计业务考核,就突出了三个重点:
    1.建立名录库,挺难的吧!我们就为其订一套制度来管理。我们每个月从工商局把名录库的数据拿来,然后分解下去,通过街镇乡去找他们,建立联系。按条件通过审核的企业,进入到名录库里。我们同时还核实是否找到企业,为什么进库,为什么没进库,然后逐个分析原因。特别是楼宇经济,一个楼里有很多单位,甚至1个办公室就有好几个单位,1个单位又拿几个照,挺复杂的。我们市局就每周监测区县名录库维护情况,每月进行考核,用一套具体的办法来保证名录库的质量。
    2.数据质量一直是我们考核的重点。国家对区县一级考核的数据质量分值占40%,刚开始时,天津也是40%,后来加大到50%,在马建堂局长提出“三个提高”以后,我们就把数据质量分值增加到60%,其他工作也要做,但是入门条件必须是数据质量不能出问题,想获奖,最后还得靠数据质量。为此,我们实行了数据质量“一票否决制”,不管是国家局、市局还是区县执法检查、专项检查、统计巡查,如果数据质量发现严重问题,就“一票否决”,取消其评先资格。在区县调研和与区县政府领导沟通时我经常讲,“作为一个合格的领导,不能只重视统计数据,应重视统计工作;不能只重视统计结果,更要重视统计过程。”
    3.为了推进四大工程,我们还把网报率、直报率也纳入了考核范围。
    再比如:我们对街镇乡统计工作的考核,设为达标和升级两个等级,从街镇乡统计人员配备、持证上岗、业务培训、名录库建设、统计报表质量等17个小项进行量化考核。2009年,天津统计“双基”建设年时,我们提出“争取3年时间使80%以上街镇乡统计办达到达标标准,40%以上达到升级标准”的目标。2012年,全市街镇乡统计工作达标率为97.6%、升级率为41.8%,超额完成了任务。
    尽管我们有严格的标准、规范、机制来确保我们达到双基建设的高要求、高目标,目前我们依然摆脱不了乡镇一级条件依然薄弱、人员素质亟待提高等问题,但“双基”建设再难也还是挺有前途、挺有希望的一件事情,包括基层人员也要看到希望、看到前途。
加强服务型统计 任重道远
    记者:您对加强服务型统计是如何理解的?
    杜西平:统计是国家和地方进行宏观调控和经济社会管理的一项基础性工作。新一届政府提出强化建设服务型政府的理念,国家统计局提出“加强服务型统计”恰逢其时。前年,国家统计局提出“三个提高”,转年来又提出提高数据质量,并且加大了数据协调性、匹配性的评估力度。当时,我们立即就给市委市政府写了统计专报,指出“当前国家统计局的改革工作有四个重点:一个是对统计的统一管理,要下算一级;第二,国家数据要硬衔接;第三,加强对数据的评估;第四,推动四大工程建设”。随后,时任天津市委书记张高丽同志指示:统计工作一定要实打实、硬碰硬,要有喜报喜,有忧报忧。要求各级领导干部和有关部门一定要学习《统计法》,学习统计制度。市长黄兴国、时任常务副市长杨栋梁等市领导先后作出批示,要求对各级领导干部进行培训。之后,我们各个处室就忙起来了。各区县、各系统都找我们培训,区长、书记、镇长都去听,统计培训的范围比以往扩大了好几倍。通过深入系统的培训,大家更加了解了统计,掌握了制度变化,可以更好地运用统计数据去分析和推动经济发展和建设,更加自觉地按《统计法》的规定和要求去做工作,我认为这就是一种服务。
    与此同时,我们还不断完善各专业数据质量评估办法,每个月对基层数据进行严格的评估、打分,使统计数据更加科学、更加符合实际,这也是一种服务。第三个就是,数据生产出来后,我们进行深入的分析,积极主动地为各级领导和社会公众提供统计数据和咨询服务,在服务中体现统计的价值,使大家对统计从不甚了解,到比较了解,再到离不开,这也是一种服务。
    记者:在双基建设中,统计人是如何体现服务意识的?
    杜西平:就是为调查对象、统计基层设身处地的着想,使他们能配合统计,也要减轻他们的负担。我体会,统计工作就是尽快拉近与调查对象的关系。我们的黄金周调查确实不容易,大家都在欢度节日,咱统计人得在旅游景点、商业网点搞调查。我总结了三句话:第一句,“我是统计局的,有统计证”,证明有正式身份;第二句,“送给您个小礼品”;第三句,“占用您几分钟时间,我们有几个问题想请您回答:从哪里来呀?干什么呀?多长时间呀?住不住呀?花多少钱呀?”。5-6个问题,一下子就完成了。我们到企业也是这样,设身处地的想,他为什么这么做?而且咱们的活很烦琐,我们的统计报表还不能完全融合到企业管理系统中去。我们理解他们,他们也会配合我们。在金融实统方面,我们就做了一些新的尝试,利用国地税征管系统,增加一些统计指标,这样企业每月给税务部门报表的时候,统计数据就自动上来了,给基层和企业减轻了负担。今年,还要继续扩大试点范围,实现现代服务业、科技“小巨人”企业全面实统。
    再比如:对统计基层,我们不仅用制度去规范、用考核去评估基层统计工作,而且还寓管理于服务之中。市局领导班子每位成员都设定1-2个基层联系点,每年都深入基层开展调研。遇到“企业一套表”、在地统计等难点问题时,还亲自上门与区县政府和部门领导沟通,争取支持。各专业处也经常利用工作调研、执法检查等时机,深入基层、深入企业,现场指导,解决问题,在服务中促进了基层统计工作水平不断提升。
    记者:在加强服务型统计的大背景下,今年双基工作有什么新的思路和目标?
    杜西平:统计基层基础建设不是一蹴而就,必须持之以恒,常抓不懈。2013年我们将继续在做实做细各项工作上狠下工夫,总体思路是:巩固成果、拓展提高、进一步把统计基础建设引向深入。
    巩固成果:就是要继续巩固和深化统计双基建设的成果。根据国家统计局印发的《关于加强乡镇统计工作的意见》和《乡镇统计业务工作规范》,完善我市达标升级规定,做好工作衔接。督促已达标升级的街镇乡,巩固成果,树立更高的工作标准。督促未达标升级的抓紧整改,尽快达标升级,力争在去年的基础上,今年实现100%街镇乡统计办达标,80%升级为优秀的目标。继续在全系统强化依法统计观念,增强对《统计法》的敬畏意识,突出数据填报人员责任、统计工作人员责任、统计管理人员责任,继续加大对源头数据质量核查和统计执法检查力度,并将核查和检查的结果作为统计业务考核和数据评估的重要依据。
    拓展提高:就是要将考核工作进一步向企业和部门延伸。指导企业建立健全原始记录和统计台账,加强对企业统计普法教育。全面落实2012年市政府批转的《关于进一步加强和规范部门统计工作意见》,按照构建“大统计”的管理模式,加强与部门统计的合作,加强对部门统计的业务指导和监督检查。从而使每一项统计工作都有布置、有检查、有落实、有考核,推动全市统计工作水平不断提升。
    另外,2013年,我们还将继续实施区县和街镇乡统计人员三年一轮培训计划,举办统计大讲堂和第二届统计系统建模大赛,开展统计报表、统计分析、统计信息、信息化开发应用、统计执法检查等业务能手大赛,促进一批优秀干部脱颖而出。开通政府统计微博,扩大主动公开统计信息范围,进一步强化求真务实、严谨科学的政府统计形象,使统计工作真正走进百姓、走进生活,取之于民、用之于民。

 
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