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挑战与机遇并存  压力与责任共担_中国信息报
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更新时间:2013年06月28日 08:40:01

挑战与机遇并存  压力与责任共担

——国家统计局能源统计司司长文兼武访谈录
■ 本报记者  邓艳青/文
 
    编者按 党的“十八大”确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。加快转变经济发展方式成为贯彻落实科学发展观,保持经济持续稳定增长的主线,推进经济结构战略性调整成为加快转变经济发展方式的主攻方向,生态文明建设成为全面建设小康社会的重要组成部分。这些部署对能源统计工作提出了许多新任务、新需求。
    全国能源统计系统如何认识这些新任务、新需求和新要求?在未来工作中如何发挥能源统计监测职能,更好地为经济持续平稳健康发展和生态文明建设提供优质统计服务?带着疑问,本报记者采访了能源统计的领头人文兼武。
   
    转变经济发展方式,推动生态文明建设,能源统计责无旁贷
    记者:最近,统计系统掀起起了学习“十八大”的热潮,请问学习“十八大”精神以后,您对能源统计工作的未来发展怎么看?
    文兼武:通过深入学习党的十八大会议精神,我深切感到能源统计工作使命光荣,责任重大。党的“十八大”报告明确指出在我国2020年全面建成小康社会,要求资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。同时,把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设一起共同构成国家五位一体建设的总体布局。这充分昭示了我们党加强生态文明建设的意志和决心。作为深入贯彻落实科学发展观的重大举措之一,生态文明建设已成为今后相当长一段时期我国发展的极其重要的内容。
    近年来,随着我国经济持续快速增长,工业化、城镇化水平不断提高,也带来了能源、资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题,能源、资源日益巨大的需求与供应缺口之间的矛盾不断显现,经济发展与能源、资源节约、环境保护之间的矛盾日渐凸显。面对如此严峻的形势,党的十八大报告指出,建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的长远大计。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各个方面和全部过程,努力建设美丽中国,实现中华民族的永续发展。我们所从事的工作,包括能源统计、资源统计、环境统计以及应对气候变化统计作为直接反映生态文明建设进程的重要手段,都与生态文明建设密切相关,所担负的任务更加艰巨,使命更加光荣,责任更加重大。可以预期,能源统计工作一定会有一个大变化、大发展,一定会发挥更大的作用。
    记者:请您谈谈能源统计工作在国家宏观经济调控,特别是节能降耗工作中的地位和作用。
    文兼武:如果没有能源,经济发展寸步难行,如果能源短缺,经济运行就会步履蹒跚。能源是推动国民经济和社会发展的强大动力,节能减排、提高能源利用效率是推动经济转型发展和结构调整的关键抓手。党中央、国务院对此高度重视。从“十一五”规划开始,单位GDP能耗降低率就被作为约束性指标对各级政府领导和重点耗能企业负责人进行考核,并实行“一票否决”制。为此,国务院要求建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系,确保单位GDP能耗数据真实准确。搞好能源统计事关对宏观经济运行趋势的监测,事关各地政府的业绩考核,事关经济转型和可持续发展大计,事关生态文明建设总体布局,全社会都十分关注。
    从2008年开始,全国建立了统一的能源统计体系,组建了国家、省、市三级能源统计机构,能源统计工作取得了重大进展,在节能减排形势十分严峻的形势下,圆满完成了各项能源统计监测任务,发挥了重要的作用,得到各级政府的充分认可,涌现出一大批先进集体和先进工作者,受到了表彰奖励。
    记者:进入“十二五”,能源统计监测体系和制度方法是否有所改进,能源统计工作有哪些新的进展和突破?
    文兼武:进入“十二五”时期,为满足国家宏观调控对能源统计工作的需求,我们在认真总结“十一五”能源统计工作成功经验的基础上,对能源统计监测体系进行了重大完善。规模以上工业能耗统计由季报扩展为月报;月报的调查范围由1.6万家扩展为32万家;月报的报告期比以往提前了6天;统计口径与规模以上工业生产统计保持了一致口径,同步上报;同时,用电数据的报送也提前了6天。调查范围的扩大、频率的提高、口径的一致和数据报送的提前,显著增强了能源统计监测能力,为准确评估重要经济数据、正确判断经济形势、及时掌握节能降耗进展情况提供了重要依据。
    为落实国务院“坚持原则,科学核算,确保衔接”的要求,我们改进了能耗核算和评估办法。根据《企业“一套表”环境下数据审核评估办法和分地区能耗核算评审办法》、《地区间交叉匿名联审办法》,对能耗数据逐月逐季进行严格审核;联合煤炭运销协会加强了地区间煤炭流入、流出统计,完善了煤炭消费核算与评估方法,为确保煤炭供给数据与使用数据之间的衔接,国家能耗数据与地区能耗数据之间的衔接奠定了重要基础。
    在完善能源统计制度方法,增强能源统计监测能力的基础上,我们按照新的能源统计报表制度对全国32万家规模以上工业企业能源消费按月进行监测,对全社会用电量情况进行逐月统计,对全社会节能降耗和能源供需状况进行监测分析,及时反映全国节能降耗目标任务的完成情况和存在的问题。各级能源统计部门不断加大能源统计监测分析力度,及时预警预测,积极为各级党委、政府提供能源统计信息分析和咨询建议,为促进节能降耗、转变经济发展方式做出了重要贡献。
    克服重重困难,为建设“四大工程”作出突出贡献
    记者:目前,能源统计工作主要存在哪些困难?有什么解决办法吗?
    文兼武:我国能源统计发展很快,任务很重。目前能源统计系统所承担的任务已经不仅仅是原来的能源消耗统计,还包括了能源的生产统计;而且还包括了资源统计、环境统计和应对气候变化统计。在能源统计系统建立以来的短短几年之内,任务不断增加,频率不断加快,虽然人员队伍有所增加,但仍然远远不能满足需要。多数省级统计局能源统计处的人数没有达到规定的要求;一部分市级统计局仍然没有成立专门的能源统计机构;多数县级统计局没有专职能源统计人员。人力资源短缺与繁重的任务很不相适应,从国家统计局到省市县各级统计局整个能源统计系统都在超负荷运转,这是最大的困难。我们一直呼吁增加人力资源,但我们也知道解决这个问题并不容易。从我们自身来说,要通过加强学习,加强培训,提高素质,提高效率,加班加点,突出重点,千方百计完成任务。
    其次是,完善统计制度方法的任务很重。为了更好地满足节能减排工作的需要,能源统计制度方法需要不断完善,口径需要调整,分类需要细化,上报时间需要协调,审核方法需要严谨合理,各级、各地、各部门、各专业的实际情况需要兼顾,牵一发而动全身。能源统计制度是一套崭新的制度,特别是能源生产统计转由能源统计系统承担以后,如何确保能源统计制度方法的协调一致就成为能源统计数据协调一致的关键因素。
    为了全面反映循环经济的发展状况,我们开展了资源产出率试点调查,下大力气建立资源统计制度方法。2012年在16个省开展了试点工作,形成了初步方案。今年,进一步扩大了试点范围,进行了多次调查研究和讨论,目标是形成最终调查方案。
    为了满足应对气候变化工作的需要,我们与有关部门合作,对控制温室气体排放基础统计指标体系进行了系统、深入的研究。今年将进行全面部署。
    环境统计制度方法历经多年,相对比较成熟,但也需要与时俱进,不断完善。去年,通过中加统计合作项目重点完善了“环境收支统计”。
    统计的科学性,在很大的程度上取决于统计的方法制度。因此,不断完善统计方法制度的过程,实际上也就是不断提高统计科学性的过程。对此,我们悉心探索,孜孜以求。
    记者:“四大工程”建设作为事关全国统计工作全局的重大任务,能源统计专业是如何参与和完成这项任务的?有哪些成功经验和特殊做法?
    文兼武:对能源统计工作来说“四大工程”建设是一个历史性的机遇,我们高度重视,全力以赴。能源统计人少任务重,表多指标细,质量要求高,数据关系十分复杂,逻辑审核十分严密,社会各界十分关注。如果没有“四大工程”,可以说我们目前所承担的任务不可能完成。在实施“四大工程”的过程中,能源统计专业所体现的问题更多,难度更大,工作量更大。为确保优质高效完成能源专业“一套表”联网直报工作,我们组织全国能源统计系统,深入研究,积极探索,反复实践,不断总结,在大家的共同努力下,在有关部门的支持下,实现了能源数据采集系统的并轨,率先实现了全网在线审核,数据上报率高且稳定,数据衔接和数据质量良好。
    成功经验谈不上,有几点具体做法比较重要。首先,未雨绸缪,做好充分准备。在一套表联网工作开始前,我们广泛征求各地区的意见和建议,对工作进行过程中可能发生的情况和问题进行了认真的分析,研究制定了周密而细致的工作方案和应急预案,建立了《企业“一套表”环境下数据审核评估办法和分地区能耗核算评审办法》,编写了《企业“一套表”数据查询、审核、验收和修订操作流程》、《企业一套表数据导入导出规范》、企业“一套表”值班日报制度和各地区月报工作报送制度,定期向各地区征集改进和完善数据采集端和统计机构端审核功能的建议意见,这些制度的建立为联网直报工作的顺利开展提供了重要的制度保障和组织保障。第二,建言献策,保持充分沟通。我们把一套表软件研制当成自己的事情来做。在工作中与一套表综合部门密切配合,及时沟通,积极参与联网直报操作规范和流程的制定,及时提出中肯意见和建议,先后提出了《企业一套表数据查询、审核、验收和修订操作流程》、《关于企业一套表名录调整的处理意见》、《能源统计专业企业一套表功能需求》和《企业一套表平台问题及完善建议》等等,定期与软件开发公司就相关实施细节进行沟通协调,反复测试,不断推动平台功能的扩展和完善。第三,强化培训,规范工作流程,不断提高各级统计人员的业务素质,使参与直报工作的各级能源统计工作人员全面了解和掌握企业“一套表”联网直报工作中能源统计机构和统计人员的职责、任务、主要业务工作、规范化管理流程和平台使用方法。第四,深入调研,加强检查督导,确保联网直报企业源头数据的真实可靠。
    通过能源专业企业“一套表”联网直报工作,统一了制度方法,规范了工作流程,强化了基层基础,培训和锻炼了队伍,提升了素质,源头数据质量大大提高,提出的修改意见和建议多数被采纳,为统计“四大工程”建设做出了积极贡献。
    记者:实行“四大工程”后,能源统计如何确保单位GDP能耗数据的真实、准确?
    文兼武:确保能耗数据的真实准确,没有一劳永逸的办法,必须多管齐下,综合治理。我们主要从以下三个方面抓数据质量:一是制定并不断完善质量控制制度,先后制定了《能源统计数据质量控制办法》、《能源数据审核流程》、《能源综合数据评估办法》、《分地区季度能耗核算评估制度》、《地区能耗总量核算方法》和《季度地区间能耗交叉审核制度》等多项制度,同时严格执行。二是加大数据审查力度。充分利用计算机程序审核的优势,不断完善审核办法,对重点耗能企业逐家逐项进行关联审核,每月查询企业上万家,尽最大努力减少基层企业源头数据的差错率,从源头开始控制数据质量。与此同时,密切监测单位GDP能耗、单位工业增加值能耗、单位GDP电耗、单位产品能耗、重点耗能产品产量和产值等指标变化的协调性和一致性,严格控制数据误差;三是加强企业统计基础工作。通过开展执法检查、巡查、培训等,不断加强企业统计基础。目前,全国31个省、自治区、直辖市,包括新疆建设兵团都建立和规范了企业原始记录和统计台账,企业统计基础大大加强,源头数据质量有了保障。四是加强人员培训。无论是制度的制定还是执行,无论是计算机审核还是企业基础数据的审核,归根结底都是要人去做。统计人员素质的高低是统计数据的决定因素。而培养高素质人员的重要途径之一就是要加强培训。
    记者:什么是地区间交叉匿名联审?建立企业电子台账的重要性体现在哪里?
    文兼武:地区间交叉匿名联审是我们进行季度地区单位GDP能耗数据审核与评估的方法之一。每个季度各个地区都要向能源司上报能耗数据,我们初审后,还要专门召开全国季度能耗数据联审会进行联审。联审采取交叉匿名审查的方式,即把各地区的数据进行匿名化处理,然后将其分给不同地区的专业人员根据统一的审核标准进行交叉审核。比如,北京审河北的,河北审山西的,山西审内蒙的,内蒙审青海的,等等。之所以要采取交叉匿名的方式,主要是为了排除人为因素,客观评估各地区的数据质量。对于质量不合格的数据,要求采取有针对性的措施坚决纠正。实践证明,施行这一制度有效地促进了能耗数据质量的提高。
    企业能源统计台账即企业能源生产、销售、消费和储存的原始记录,是准确填报企业统计报表的重要基础。以前,企业的统计台账都是手工的、纸质的传统台账,现在大多数企业都装备了计算机,许多大中型企业建立了信息化系统,可以在此基础上建立电子台账。在施行企业一套表的条件下,建立健全企业电子台账具有十分重要的意义。企业一套表所需要填报的数据都应取自企业统计台账。企业统计在日常工作中可以建立、维护、更新统计台账,这样在上报数据时间到来之时才有可能及时上报;如果有疑问,也可以及时查询。否则,企业上报的数据就成了无源之水;如果有疑问,也无稽可查。所以,企业统计台账是整个统计数据真实、可靠的基础,只能加强,不能削弱。
    全面推进“四位一体”建设,为全面建成小康社会建功立业
    记者:今年是承前启后的关键一年。请您谈谈能源统计工作今后的发展目标。
    文兼武:今后相当长一段时间内,能源统计工作的发展目标就是要按照“巩固、完善、拓展、提高”的方针,统筹兼顾,突出重点,在全力做好能源统计工作的基础上,全面推进能源、资源、环境和气候“四位一体”统计,为生态文明建设、为全面建成小康社会提供统计优质服务。
    记者:您所说的“四位一体”的统计体系是指什么?能介绍一下您提出这个工作思路的背景和原因吗?
    文兼武:现在,虽然名称是能源统计司,但我们工作的范围已经不仅包括能源统计,还包括了资源、环境和应对气候变化统计。能源、资源、环境和应对气候变化统计是一个整体,所以叫“四位一体”,其中,能源既是经济发展的强大动力,也是不可或缺的重要资源,同时,也是环境污染的重要来源,更是温室气体排放的主要因素。资源既包括能源,也包括金属、非金属资源、水资源、土地资源等。环境统计包括的范围较广,从广义的角度理解,环境统计应该包括应对气候变化统计,环境与气候变化之间也是相互影响的。这四个方面以能源统计监测为主线,密切联系,相辅相成,构成一个整体。能源统计新业务的整合集中体现了能源统计未来的发展方向,“四位一体”统计体系是一个全面反映节能减排、资源利用、循环经济、环境变化、应对气候变化进程的所谓能源、资源、环境和气候统计体系。实施这一统计体系是建设生态文明、建设美丽中国,实现中华民族永续发展的基础性制度设计,具有十分重要的意义。
    我国是能源紧缺国家,同时又是能耗大国,能源消耗量很大,居世界第一。能源消费主要以煤炭为主,石油、天然气则需要大量进口。资源也一样,我国的资源十分短缺,资源的拥有量非常少,比世界平均水平都要低。我们国家的环境污染现在已非常严重,我国已经是全世界污染最严重的地区之一,雾霾天气持续多日给全国人民提了醒。我国的温室气体排放量也是世界第一。我国还是发展中国家,有着保持经济稳定增长的强大需求,但是,随着全面建设小康社会的逐步推进,公众的环境意识会不断觉醒,对环境友好和资源节约的要求会越来越高。总之,能源、资源、环境和气候变化之间具有十分复杂的内在联系,从统计的角度把它作为一个整体看待,统一设计、统一规范、统一协调十分必要,有利于提高相关数据的科学性和可靠性。国际国内和社会各界对此十分关注和期待。我们将为此不懈努力。
    记者:该体系建设现在到了什么程度?
    文兼武:“四位一体”统计体系的框架已经建立,目前正处于打基础阶段。在能源统计方面,调整了能源生产统计职能,进一步完善了能源统计制度和方法,为温室气体排放统计核算打下了良好基础;在资源统计方面,完成了国家层面的资源产出率测算,开展了地区资源产出率统计试点工作,起草了资源统计调查初步方案,为循环经济统计评价制度的建立积累了经验;在环境统计方面,调整了职能,对环境统计制度进行了修订,完成了中加环境统计合作项目,提出了环保支出试点调查方案;在应对气候变化统计方面,与发改委共同起草了《关于加强应对气候变化统计工作的意见》,目前正在制定应对气候变化统计工作方案。
    从整体上来看,“四位一体”统计体系的真正建成尚需时日。不过,既然目标已经明确,有国家统计局党组的坚强领导,有各级统计局领导的坚定支持,有全国能源统计系统广大职工的共同努力,能源、资源、环境和气候“四位一体”统计体系一定会早日建成,一定会为生态文明建设,为全面建成小康社会发挥重要作用。
 
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