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跃马扬鞭正当时_中国信息报
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更新时间:2013年06月28日 08:40:24

跃马扬鞭正当时

——浙江调查队系统改革创新览胜
■ 本报记者 周秀玲/文
 
      编者按 近年来,浙江调查队系牢固树立统计核心价值观,切实增强“两个意识”,奋力推进“三个提高”,积极投身“四大工程”建设。坚持改革创新、规范统一、公开透明,全力推进统计调查各项改革和建设,全面提升统计调查服务水平,使得各项工作都取得了新进展,各个调查队也呈现出自己的新亮点。
宁波: “四新” 服务开先河
      “建设服务型统计”是全国统计工作会议上提出的新理念。它不仅是贯彻“十八大”精神的客观要求,同时也体现了经济社会发展的客观要求。在统计的大舞台,各路统计大军转变作风、集思广益、创新思路,为创建“服务型统计”添砖加瓦。其中,宁波调查队提出了服务“四新”的理念,以用心、用情、用智,将丈量经济社会发展步伐的数据化作沟通交流的桥梁,让社会公众了解统计调查、走近统计调查。
构建服务新体系
      统计工作规范化建设是开展各项统计调查工作,充分发挥统计调查服务功能的根本保障。所谓“不以规矩、不成方圆”,宁波调查队经深入调查研究,出台涉及调查员管理、专业业务考核、数据质量管控等一系列规范化的管理制度,确保各专业有章可依。
      辅助调查员是开展统计调查工作、确保数据质量最基础的人力资源因素。宁波队建立健全并落实针对调查企业、调查员、辅助调查员的管理、督导和考核评价制度。先后制定了《辅助调查员管理办法》、《辅助调查员守则及考核办法》等管理制度,明确了“统一管理,专项使用”的管理模式。在辅助调查员招录形式、录用程序、使用管理、报酬费用、基本工作守则等方面做出统一规定。通过行之有效的日常管理和考核奖惩,在辅助调查员中营造了规范调查、业绩“说话”的良好工作氛围和积极向上的团队精神。接下来,制定《国家统计局宁波调查队各专业考核办法》,对各专业的考核对象、考核内容、考核标准、考核时间、表彰和奖励举措等做出统一规定;各专业根据该办法,结合本专业特点,制定包含实地核查、程序审核、互审联检、定期会审、台账抽查、定期走访等在内的一系列业务管理规范和数据质量控制办法。如生产价格调查专业根据《宁波市工业生产者价格统计业务工作规范》,实现调查业务流程“模式化”,使调查研究、数据检查、统计执法等工作能够实行程序化、规范化、制度化管理。目前,覆盖各专业、多层面的调查业务规范化制度体系已经建成,全市各调查网点管理基本走上了制度化、标准化、程序化轨道。
探索服务新手段
      为了充分利用宁波经济社会发展优势,发挥信息网络应用的群众基础,宁波调查队引进先进现代化网络技术,服务于统计调查,服务于调查对象,切实减轻调查对象负担。
      大胆实践,全面推进统计调查网上直报。2008年,宁波队全面推进统计调查网上直报工作,在国家局实施“四大工程”之前,以企业为主要调查对象的规下工业、企业景气、工业品价格、房地产价格、固定资产投资价格等调查专业,共1.3万余家调查企业,全部实现网上直报,相关工作走在全国前列,深得调查对象的支持和配合,也获得上级统计部门的肯定和好评。今年,新开展的服务业小微企业监测调查专业,在国家上报平台暂不开放的情况下,自主新增开通了宁波市小微企业网上直报系统,继续为调查对象提供网上直报服务。与此同时,在符合国家统计局统一要求的前提下,宁波队的统计网上直报系统还添加了富有宁波特色的元素。如构建了与国家和浙江省的直报系统的接口,企业报好统计数据后可直接导入国家和省的直报系统,解决了企业多次录入问题。技术人员还将系统集成多种交流平台,有系统公告,有网上短信交流,网上邮件互发,手机短信交流等等,加强了与填报单位的互动,方便企业网上填报。
      扩展领域,统计信息化向非企业调查对象延伸。由于客观原因制约,非企业调查对象为主专业的信息化推进工作难度较大,一直是调查队信息化推动的难点。宁波队在消费价格调查等专业做了积极探索和尝试。2010年作为全国CPI电子采价的50个试点城市之一,宁波队积极参与和推进消费价格调查电子采价工作,经过努力当年全部食品价格采集实现电子采价,2012年7月起全部消费价格(含消费、零售、旬报、CPIB)的原始调查数据均通过新的手持数据采价器上报国家服务器,并在2012年为总队承担了部分市县的新型手持采集系统推广工作。
塑造统计调查新形象
      统计调查专业性很强,社会知晓度不高,如何揭开面纱,走平民化路线,让群众耳熟能详,增强亲近感和亲和力,首先需要依托媒介,进行科学、系统、平民化地宣传。
      依托新闻媒体,全面直观地宣传统计调查。通过借助网络、报刊、广播、电视等媒体宣传力量,主动与媒体保持沟通联系,正面宣传报道统计调查数据。结合经济形势,以及民众感兴趣的统计调查数据,及时公布、解读,并展示其产生过程,积极主动为社会民众解疑释惑。如企业景气调查指数在2008-2009年经济波动时关注度较高,宁波队及时将第一期月度调查结果进行公布,一时香港、内地媒体纷纷登载。同时对于媒体和普通市民都比较关注的“CPI为何与公众感受不一致”等疑问,给出详细解答,也进一步提升了宁波CPI调查工作的公信度,使统计调查工作真正走近百姓、走进生活。城乡住户一体化调查涉及宁波11个县(市、区)130个乡镇街道、289个调查小区,在共约4万户家庭中抽样3000多户(宅),为了让这项工作家喻户晓,在实施调查前,通过记者跟拍报道和专栏答记者问形式,介绍调查目的意义,对推动调查工作的开展起到了很好的作用
      依托讲台和培训,传播传授统计调查知识。充分利用社科联、“天一讲堂”和院校等平台,传播传授统计调查知识。还通过队长信箱、政府统计微博和咨询电话,多角度多载体向社会各界宣传统计调查工作,普及传授统计调查基础知识,展示公开透明、规范统一的统计调查形象。利用各种统计调查培训的契机,正面宣传统计调查工作,宣讲《统计法》。要求调查对象从自身做起,如实填报。每年各专业也组织各种培训会、座谈会近百次,涉及调查人员3000人次以上,宣传效果明显。
形成与统计对象的新关系
      统计调查数据取之于民,更要用之于民。在工作中,宁波调查队重视做好为调查对象的服务工作,与统计调查对象建立一种相互理解、相互信任、相互合作、相互沟通的良好关系。
      首先,千方百计减轻基层负担。宁波队始终本着精简、规范、高效的原则,尽量减轻基层负担。如针对新的城乡一体化住户调查收支编码容易出现笔误的现象,研究制定简码表,由于简码位数少、便于记忆,顺利实现了与标准码在程序上的对接和兼容,既解决了基层困难,又提高了工作效率,现已在全省推广使用。对8个卫星城市试点镇的住户调查数据,在遵循国家、省住户调查方案的基础上,探索建立新型数据采集方法,对收入项目和消费进行分类设定,每日一列,记账户只要根据要求分门别类进行收支金额的填写,大大简化了记账内容,使记账户的配合程度大大提高。
      其次,及时向调查对象反馈调查成果。在开展城镇住户调查中,每季末向城镇住户记账户提供《家庭主要收支情况反馈清单》,清单对家庭一个季度所有收入和支出进行了汇总,并且详细列出在吃、穿、用、住、行等各类别的开销情况。每到季末工作人员上门发放反馈清单的时候,记账户都笑称:“我家的工资条来了!”反馈制度拉近了统计调查人员与记账户的距离,改变了记账户“记账工作与我无关”的想法,增强了记账户“为民记账”、“为国记账”的意识。企业景气调查和采购经理调查过程中,还定期印刷调查数据汇总结果和调研分析材料的小册子,发放给调查企业。每年上百次的走访调研活动,直接向调查对象反馈相关调查成果。
      最后,主动帮调查对象反映和解决困难问题。对企业在经济发展中出现的新情况、新问题,积极主动组织各种形式的调查,及时撰写有关信息和分析材料,报送地方党委政府。利用“家博会”、“房展会”等契机,开展短、平、快的调查,在给党委、政府做好参谋的同时,把民众的购房意向、购房需求,及时反馈给房地产企业,为企业制定开发计划,明确发展方向和规划提供参考。对生活遇到特殊困难的调查对象提供帮助。在住户调查中发现有一户记账家庭生活窘迫,上大学的儿子急需电脑做毕业设计和论文。得知这一情况后,宁波队想方设法帮他解决了困难,事后女主人非常感动,她说:“我无意中跟调查员聊天时的诉苦,调查队领导会这么重视,真是太感谢了,我一定会好好的记账,请你们放心!”。
      服务无处不在,服务深入人心,相信宁波调查队的服务之旅一定会越来越好。
新昌:打造规范有为的精锐之师
      打造一支优良的干部职工队伍是统计调查事业发展的基础。如何才能保证队伍能干事、干成事,如何提高队伍的整体素质和服务水平?新昌调查队通过勤修内功、外树形象,并制定了一整套适合自己的工作制度和业务流程,不断加强队伍建设,使一支思想过硬、业务精通、作风优良、适应发展趋势的精锐之师在统计调查事业的征程上奋力前行。
      倾心培养“三型”干部  提高调查能力
      近几年,新昌调查队坚持以人为本,加强队伍结构优化,通过干部交流、公开招考等选拔途径,为调查队补充了新鲜血液,随着队伍结构的不断优化,调查队将教育培训作为队伍建设的重中之重来抓,致力于培养“三型”干部,增强统计调查能力。
      培养专家型干部,提高职业理解能力。新昌调查队队长吕惠钰说:“统计工作是一项专业性很强的工作,只有成为统计专家,才能为统计数据的科学性、真实性打好基础”。因此,新昌调查队重点加强对调查人员的统计法律法规、统计理论、统计调查制度、统计调查技能和信息技术等方面的培训。主要措施包括:按照年初制定的培训计划,开展“一季一主题”活动;以周一学习为载体,开展政治理论集中学习、业务自学和轮流授课;鼓励学历教育和专业技术资格考试。通过开展一系列学习活动,不但营造了良好的学习氛围,统计干部的职业理解能力也得到了有效提升,在调查队里基本形成了正确理解统计职能、如实履行统计义务、正确行使统计权利的职业理解,并遵循实事求是的统计原则,恪守统计职业道德,始终走在科学统计的道路上。
      培养创新型干部,提高开拓创新能力。统计如果不创新就不会有更好的服务,在新昌调查队,全体干部都要积极树立创新意识,敢于尝试新的工作方式,运用新的统计方法,拟订新的工作思路,努力在创新中提高统计服务水平。今年,他们以学习实践党的“十八大”和“两会”精神为载体,通过“思想解放大讨论”等活动的开展,积极建言纳议,培养发散性思维,提高开拓创新能力,并把这种创新应用到统计工作的实际中,创新统计方法、创新统计思维,推进统计方法改革。
      培养学习型干部,提高自我增值能力。近年来,该队开展了“以人为本、自我增值、职业发展”的统计文化建设,以提高自我学习、自主学习能力为主,培养自我增值能力,营造一个爱学习、勤学习、想学习的统计文化氛围,促进提高统计干部的学习积极性,树立学习的主人翁姿态。树立“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”的价值观,不断提升价值观理解力,从而实现自我价值。
有章可循  提升工作效率
      新昌调查队成立以来,先后制定管理制度和业务制度25项,初步形成较为完善的规章制度体系,为新昌调查队运转有序、高效管理提供了基本保障。其中11项内部管理制度包括:《岗位目标责任制考核办法》、《队长办公会议制度》、《人事管理制度》、《财务管理制度》、《档案管理实施办法》、《固定资料管理制度》、《保密制度》、《学习制度》、《廉洁从政制度》、《车辆使用管理制度》,《聘用人员管理办法》。15项业务工作制度包括:《统计调查工作制度》、《统计数据质量管理和责任追究制度》、《统计数据使用和发布制度》、《统计行政执法责任制》、《普法工作制度》、《信息化建设管理制度》、《业务与技能培训制度》、《工业生产者价格统计工作制度》、《居民消费价格统计工作制度》、《消费价格辅助调查员工作考核办法》、《住户辅助调查员考核办法》、《住户调查工作管理制度》、《统计调查项目和统计项目管理制度》、《突发公共事件应急工作预案》。
转变作风  提高政府统计公信力
      新昌调查队把提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力贯穿于统计工作各个方面和各个环节,经常深入企业市场、住户社区等一线,开展调查研究,确保源头数据质量。在统计调查过程中注重做好四个结合:一是把统计调查与决策服务紧密结合。利用国家和省、市各级统计调查之机,根据县委县政府领导关注和关心的问题,适当扩大样本量,以尽可能反映出新昌县调查实际,为领导决策提供参考。二是把统计调查与提高统计人员素质相结合。通过深入调研做好统计调查工作,把控好与调查对象的关系,增强统计人员的实践能力,为进一步做好各项统计调查工作打好基础。三是把统计调查与加强指导培训相结合。通过提高统计指导员和辅助调查员水平,加强统计调查过程质量管理,对统计调查指导员坚持一年两次集中培训,对统计辅助调查员每月进行专门辅导。四是把统计调查与建立纠错反馈机制相结合。加强统计调查走访制度,要求统计调查员每月至少走访调查对象两次,建立统一的访户记录,建立发现问题和工作建议的反馈机制,提高调查过程和编码质量,确保统计调查水平。
萧山:“有为才能有位”
      萧山,浙江经济发展的重要区域。对于萧山的快速发展,萧山调查人坚持用数据去记载,用心去品读。近年来,萧山调查队在浙江调查总队的领导下,紧紧围绕区委区政府建设文明幸福新萧山的总体目标,按照“优队伍、强基础、提升数据质量”的工作思路,大胆探索统计规范化建设新路子,并取得了良好成效。萧山调查队连续多年在省总队考核中名列前茅,2012年被评为全国统计系统先进集体。
业务流程规范统一
      以制度建设为抓手,规范业务工作流程。萧山调查队结合工作实际,进一步健全并落实针对调查企业、调查员、辅助调查员的一系列管理、督导和考核评价制度,建立调查企业、调查户信息库,明确样本户、样本企业的工作流程和规范要求,建立健全原始记录和统计台账制度、调查数据质量的监控、审核和评估制度,以及定期走访、座谈和不定期抽查等沟通联系制度,使全区各调查网点管理基本走上了制度化、标准化、程序化轨道。
      例如,萧山调查队在抓好稳定调查网点上始终坚持实施“四大制度”。一是定期业务培训制。除临时调查培训外,定期组织各类调查员开展业务培训,讲解辅导有关规则制度,提高调查员的业务水平和技能。二是季度例会制。坚持每季度组织调查员召开例会,探讨交流前阶段工作情况,实现取长补短、参考借鉴。三是回访走访制。调查队工作人员定期不定期回访走访调查员及调查户,及时掌握工作进展情况,帮助解决工作和生活中的具体困难和问题,增进与调查员和调查户之间的感情联络,同时也要求调查员每月要走访调查户3次以上。四是调查员考核制。每年对调查员的工作实绩进行考核,鼓励先进、鞭策后进,努力营造争先创优的工作氛围。
      在日常工作中,萧山调查队按照省市调查队的要求,大力建立健全统计数据质量评估和联审制度、统计数据质量管理和责任追究制度,完善统计调查数据质量定期分析制度、统计数据使用和发布工作制度,构建统计数据跟踪、审核、评估及责任追究制度为支持的数据质量控制体系,做到重心下移,关口前移,对基层上报的统计报表逐张进行审查、复核,防止出现逻辑关系错误、技术性差错和趋势性错误。重点对CPI、城乡居民收入、农作物播种面积等统计数据质量的评估,重点从趋势性、逻辑性上分析统计数据质量,做到如实反映趋势,确保统计数据不发生趋势性和逻辑性差错,切实提高统计数据质量。
      强化队伍建设,全面提高调查能力。萧山调查队连续多年开展“围绕中心、提升服务、立足本职、争创一流”及“讲学习、善创新、求实效、争一流”等主题教育活动,通过“读一本好书、开展一次谈心交心、进行一次献计献策、举行一次演讲比赛和安排一次大走访”为主要内容的“五个一”活动,努力打造“会创新、会分析、会执法、会讲课、会协调”的“五会”统计调查干部,并积极组织开展各类统计文化活动,鼓励干部参加各类教育培训,提高自身素质和业务水平。
      据队长韩铁民介绍,目前,萧山调查队共承担城乡住户一体化、工业品价格调查、居民消费价格调查等10个专业共计1487个样本点的调查工作,要完成大量的统计调查任务,基层调查员、统计员的工作责任心对源头数据质量极为关键。为此萧山调查队初步建立调查员规范化管理机制,推行调查员考核制度,落实辅助调查员培训机制,并且按照“一项工作、一个网点配备至少一名调查员”的要求,在调查员的选择上严格把关,以“安心、热心、尽心”于统计调查事业为首要条件,选取一批文化程度高、身体健康的人员担任调查员,提高调查员队伍的整体素质和业务水平,建立了横向到边,纵向到底的调查网络,为调查工作的开展奠定了坚实的人员保障。与此同时,调查队各科室积极组织分专业、分类别、分层次的各种业务培训,着重加强对新增网点的记账户和企业人员的业务培训和指导,有效提升了基层业务人员实际操作能力、法制意识和职业道德水平,促进了全区统计网络的有序运行和源头数据质量的提高。2012年全年调查队组织开展各类业务培训34次,达到1090人次。
法制化建设有声有色
      《统计法》是维护统计秩序、保障统计数据强有力的武器。近年来,萧山调查队牢固树立“统计法为我所用”的意识,积极推进依法统计工作。
      其一,以普法宣传为契机,大力推进依法统计意识。在普法宣传上,注重重点对象与社会公众教育相结合,经常性与集中教育相结合,普法与执法相结合,利用各类会议和培训、节会活动、统计法规知识竞赛、统计违法案件罚前教育等多种形式,广泛宣传统计法律法规,使各级领导干部、基层统计人员以及社会各界进一步增强了依法统计意识。
      其二,以队伍建设为抓手,大力提升统计执法技能。萧山调查队按照全员执法的格局,积极充实提高统计执法力量,组织新进人员及时取得统计执法资格,目前从事调查队业务人员均持有《统计执法检查证》。并且每年与局队一起对所有执法人员进行执法培训,提高执法人员的技能与素质。
      其三,以执法检查为手段,大力提高依法统计水平。通过进一步加大统计执法力度,探索和改进统计执法监督检查方式,积极开展各类统计执法检查工作,严格遵守统计行政执法有关制度,认真做好统计违法案件查处工作。2012年重点对2家填报工业生产者出厂价格调查月报表的统计调查对象进行了统计执法检查,并且对在执法检查中发现的2起统计违法行为给予了警告的行政处罚。
信息化水平不断提高
      萧山调查队以升级改造为抓手,提升信息化建设水平。通过升级改造主干网,提高统计内网带宽,固定局域网PC机IP地址等方式,进一步提高网络稳定性和安全性。通过升级改版“萧山统计信息网”,从以人为本理念出发,针对群众关注热点和网站冷门进行整改梳理,为社会公众提供各类统计服务。
      1996年创办的“萧山统计信息网”被评为浙江省知名特色网站,其个性化的三个特点让人印象深刻:一是注重信息公开。该队充分确保在统计信息调查网上发布的月度数据、统计信息和动态信息与纸质文件做到衔接一致,前后时间相差度不超过2个工作日。目前网站访问量为13870余次。在主动公开各类信息数据中,为方便公众了解信息,重点加强调查队各类信息公开受理的规范办理,形成统一受理、统一办理、规范服务的工作流程,为公众了解信息提供便利。并主动公开政府信息情况,行政执法工作情况,规范性统一使用统计数据情况。二是注重页面友好度。今年对网站的改版升级充分从以人为本理念出发,收集分析过去3年来老网站各栏目资源的点击率,针对群众关注热点和网站冷门进行整改梳理,力求化繁为简,突出重点。特别是在首页针对统计职称、从业资格和继续教育工作开辟绿色通道,集文件发布,报名流程公布,信息咨询为一体。其次是将网站上数据资料从单纯的发布升级为图、文、数三位一体的发布模式。即在统计月度数据旁边放置逐月趋势走势图表,在数据下面放置每月、每季的文字分析报告,进一步让读者从过去看冰冷的数字到现在能深入鲜活了解到每一个数字的背景意义。三是注重公众参与度。通过建立“队长信箱”、“业务咨询”等栏目,及时反映社会公众对调查队工作的意见、建议、要求,听取社会呼声,并及时答复和解决他们提出的问题,从而化解矛盾,密切检企关系。2012年度网上咨询、留言信箱共接受个人、企业有关统计年检、从业资格、职称考试等信息公开方面的咨询、建议共40余件,均已经妥善处理。
      此外,萧山调查队还以自编程序为手段,提高信息化应用水平。近年来,萧山调查队开发的《房地产价格数据转换程序》,实现了杭州市13个县市区当地房管所数据与杭州市统计局网上直报系统、国家房地产价格调查程序数据的无缝衔接,此程序还被推广应用于全市房地产价格调查工作。《满意不满意单位评选编印程序》和《镇街社会评价抽样程序》,被区机关党工委推广应用于全区的满意不满意单位评选和社会综合评价工作中。开发的镇街考核评比程序,为区委区政府对镇街考核和强队工程建设,提供了技术支持。
 
 
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