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信息化助力河南调查_中国信息报
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更新时间:2013年07月31日 09:53:12

信息化助力河南调查

——国家统计局河南调查总队总队长贾志鹏谈调查管理信息化
■ 本报记者  邓艳青/文
 
    编者按:近几年,国家统计局提出了牢固树立“两个意识”、实现“三个提高”、建设“四大工程”的要求,特别是在国家统计局第30期地(市)级统计机构主要负责人培训班上,国家统计局局长马建堂在为学员们介绍未来统计改革发展的方向和目标时,又进一步形象地将统计工作比作一个“人”。他指出,统计改革发展要“摆正脑袋”,牢牢树立统计核心价值观,进一步加强国家统计局对统计系统的集中统一领导;要“强健双臂”,不断加强统计法制建设和统计信息化建设;要“再造躯干”,通过进一步巩固拓展“四大工程”,重塑统计生产流程;要“夯实双足”,大力加强统计基层和业务基础建设。
    马建堂把信息技术比喻为人体的臂膀,强调了现代信息技术在统计工作中的作用。当今社会信息通信技术高速发展,信息技术的应用已深入到社会、经济的各个领域、各个角落。信息化的迅猛发展,重塑了世界政治、经济、社会、文化和军事的新格局,推动人类进入了信息经济与知识经济时代。
    为了贯彻落实国家统计局牢固树立“两个意识”、实现“三个提高”、建设“四大工程”的要求,2012年底,国家统计局河南调查总队在上报国家统计局的汇报材料中,提出了2013年的工作思路:加快河南调查工作规范化、调查手段现代化、调查管理信息化进程。半年过去了,河南调查队系统在落实国家统计局工作要求,借力信息化技术,继续推进调查“三化”进程有了哪些进展?本报记者走访了河南调查总队党组书记、总队长贾志鹏。
 
 
    知难而进,破解发展难题
    记者:河南调查系统在国家统计局要求的基础上,提出推进“调查业务规范化、调查手段现代化、调查管理信息化”,是基于什么背景?
    贾志鹏:国家调查队管理体制改革以来,随着调查队职能的强化和调查任务的不断增加,河南调查队系统改革和发展中的矛盾和问题日益突出,主要表现为:基层调查队人员少,特别是县队编制一般仅为7-8人,承担的工作任务面广、点多、布局分散,调查对象以城乡居民家庭、商业超市和市场摊点、养殖业和养殖户、小微企业和个体户为主,调查地点主要分布在城市社区和农村行政村,分布在田间地头和工商服务企业,分布在大型超市和农贸市场,调查对象工作配合度相对较低。要完成调查任务,编制内的人员难以做到,需要聘用兼职调查员和辅助调查员,而这些聘用人员又变动频繁。在市队、县队的调查工作中矛盾突出、问题不断。“逆水行舟,不进则退。”在这种情况下,要完成调查工作任务,必须提高调查手段的现代化水平;要提高调查工作质量,必须提升规范调查的能力。解决调查生产力水平低、管理不规范的问题,只有通过改革创新。
    2013年1月4日,马建堂局长在河南调查总队2012年工作汇报和2013年工作设想的材料上作出批示,要求河南调查总队加快推进调查业务规范化、手段现代化和管理信息化进程,切实提高统计调查能力、统计数据质量和政府统计公信力,努力拓展河南统计调查工作新局面。马局长的批示,更加坚定了河南调查系统加快推进调查工作“三化”进程的信心,为河南各级调查队的“三化”建设指明了方向。
    2013年我们提出调查工作“三化”进程的要求,是按照国家统计局关于牢固树立“两个意识”、实现“三个提高”、建设“四大工程”的要求,在河南总队历届党组推动改革创新基础上的持续和深化。所谓调查业务规范化,就是要求河南调查系统各级调查队严格执行国家统计局有关制度方法,规范数据生产流程,规范调查样本、报表问卷和调查台账的管理,规范质量检查和质量控制措施等。所谓调查手段现代化,就是依据国家统计局《“十二五”时期国家调查队系统信息化建设总体规划》和拓展“四大工程”的要求,继续探索做好河南调查系统源头数据采集平台与国家直报系统的衔接融合,同时,探索其他现代技术手段在调查中的运用。所谓调查管理信息化,就是加强调查管理信息化建设,探索地理信息系统等现代信息技术在基层基础工作管理方面的应用,探索建立河南调查系统人、财、物管理平台。
    记者:您多次强调要以调查管理信息化推进调查业务规范化,请谈谈调查管理信息化与调查业务规范化的联系。
    贾志鹏:调查管理信息化与规范化之间是相互交融、相辅相成、相得益彰的。调查业务规范化是工作要求,是提高调查数据质量的基础。调查管理信息化是在信息技术条件下,实现调查业务规范化的具体措施。调查业务规范化体现的是调查业务工作流程的规范化,调查管理信息化是运用现代信息技术对基层基础工作的管理,并以此来规范调查数据的采集,规范调查网点、辅助调查员的管理。我们运用信息技术管理调查业务的探索才刚起步,需要找准路径不断探索,把全省调查业务管理的信息平台搭建起来。我们正在做的河南调查管理信息化系统就是这样一个平台。
    创新蔚然成风,“三化”初见成效
    记者:我们这次采访,跑了8个基层队,我感受最深的是,4个市队都在探索调查工作管理提升。河南总队是如何调动他们加快信息化进程的积极性的?请您谈谈他们信息化建设各自的特点?
    贾志鹏:总队成立以来,面对调查工作中的困难和问题,历届班子都强调要解放思想、改革创新。前几年,在调查手段现代化方面首先是平顶山队先做的探索。2010年,马建堂局长对此也作过批示,称其是“革命性的创新”。小麦、玉米脱粒机是安阳队与设备制造商共同完成的设计。基层的创新意识来源于思想的解放,创新动力来源于解放了的思想,大家对改革创新有共识。
    在探索调查管理信息化方面,我们采取的方法仍然是先试点,自下而上,支持有条件的市县队积极探索,在此基础上,总队再集成大家的优点,建成全省统一的管理系统。今年以来,许昌、信阳、新乡、三门峡、漯河、开封等市队针对调查工作中存在的问题,结合一些调查任务落在非国家调查点的实际,在基层网点管理、辅助调查员管理及业务规范化管理等方面进行了积极的探索。这些队的探索各有侧重。
    比如,许昌队作为总队调查管理信息化的试点,主要是对辅助调查员和网点管理信息化的探索,其特点是注重对调查网点、辅助调查员的动态管理,根据变化情况,管理系统内及时调整更新信息,实现对调查业务工作的及时管理。
    信阳队、新乡队、三门峡队是在业务管理平台上应用地理信息系统,把网点管理、名录管理等融合在地理信息系统上,解决了调查工作人员对调查对象了解不全等问题,特别是解决了对非国家调查点“找点难、找人难、找路难”等问题。通过这个系统,对调查业务网点的管理更形象、更直观,一目了然。
    记者:在基层队采访时,我们感受到他们对辅调员的管理都很重视,而且许昌队、信阳队利用调查管理信息化系统对辅调员考核也比较完善了,请您具体介绍一下。
贾    志鹏:国家统计局出台《辅调员管理规定》后,河南各基层调查队在贯彻落实中因地制宜,探索了一些行之有效的管理办法。
    在这方面,许昌队率先进行了探索,在其调查管理系统中设置了预警提示及培训等相关预案,如辅调员更换率超过10%,就要对他们进行针对性的业务指导;超过20%,就要进行有针对性的集中业务培训;超过30%,就要开展相对集中的业务培训,并对该专业县(市、区)源头数据质量实行督导检查和重点监控。
    信阳队将辅调员的管理与工作质量的考核结合起来,利用其调查管理系统的监督管理功能,监控辅调员的工作完成情况,并据此对辅调员进行考核、评比,根据得分情况进行奖惩,极大地调动了辅调员的积极性。
    记者:我们在信阳队采访时发现了一个细节,女队员刘文文谈到调查工作管理系统时,自豪和喜悦之情溢于言表。她说,调查工作管理系统正式上线运行后,总队来检查工作时,我们再不需要抱着一大摞资料来东翻西找、整理汇报材料了。现在在电脑上点一下就一目了然了,细节都能看到了,确实为调查人减轻工作负担,真是一件大好事!
    贾志鹏:科学技术是第一生产力。调查工作管理信息化建设解放调查生产力,提升调查工作效能。现在我们所做的工作仅仅是一些探索,刚刚开了一个头。要想真正让调查管理实现信息化,我们的路还很长。随着信息技术的发展,新知识、新技术不断涌现,我们必须加强学习,真抓实干,防止调查管理信息化成为一个“花架子”。
    记者:河南总队在推进“三化”进程中做了哪些工作?
    贾志鹏:自从总队提出加快推进“三化”进程以来,我们在这方面只是做了一些积极的探索工作。
    在探索调查工作规范化方面,我们主要是针对加强基层基础工作规范化建设采取了一些措施。比如,我们总队制定了基层基础工作规范化细则、辅助调查员管理办法(试行)等,一些市县调查队通过开展“基层基础工作推进年”、“基础工作规范管理年”等活动,推动调查工作基层基础规范化建设。
    在探索调查手段现代化方面,我们围绕国家统计局提出的“四大工程”建设的要求,在前几年研发了源头数据采集平台和小麦、玉米小型脱粒机的基础上,继续开发测试了一体化住户调查专业的数据采集系统。今年上半年,针对住户一体化调查的新特点,在平顶山队进行了应用试点。
    在探索调查管理信息化方面,我们提出建立河南调查工作管理系统以来,一些市级调查队结合调查工作实际,运用信息技术创新调查网点管理和辅助调查员队伍管理。在基层队探索的基础上,总队进一步提出具体要求:一是要突出服务基础工作这一目标;二是要围绕提高基层工作效率,提高调查数据质量这个中心;三是要注重信息安全,尤其是调查网点和数据的安全。现在,我们正在整合完善,力争在增强调查能力、规范调查工作、提升调查质量、提高调查工作效率上发挥作用,有效解决河南国家调查网点分布局限、一线调查人员力量不足的问题。
    目标明确,责任与压力共担
    记者:调查“三化”中的“管理信息化”正好契合了《国家调查队系统“十二五”信息化建设规划》要求,请您谈谈河南总队是如何考虑的?
    贾志鹏:我们认为,《“十二五”国家调查队系统信息化建设规划》是全国调查队系统信息化建设的大纲,它指明了调查队系统信息化建设的发展方向。我们依据规划要求,结合河南调查工作实际,探索河南调查管理信息化的具体途径。我们考虑,基础工作规范化解决的是数据质量问题的工作要求,调查手段现代化解决的是调查能力问题,而调查管理信息化建设则是推动基础工作规范化建设的抓手,是加强基层基础工作的具体措施。运用信息技术管理调查基层基础工作,首先对调查对象基本情况有了清楚的了解,对调查人员工作情况可以进行有效的管理。
    记者:河南总队在建设河南调查管理信息化系统中,遇到了什么困难,又是如何克服的?
    贾志鹏:困难肯定是有的,既有人才、技术方面的,也有资金方面的。信息技术需要人才支撑,首先是人才和技术的困难。总队这些年通过组织全系统的信息技术专业人员,同时,积极借助信息技术公司的技术力量,集中攻关,分散试点,较好地克服了人才技术力量不足的问题。其次,是资金的不足。我们没有专项建设资金,大的投入我们没钱。我们基本上是按照统一规划、分步实施。小步快走的办法,组织河南调查系统的信息化建设。在调查管理系统的建设中,采取的也是这种办法。
    记者:6月30日至7月2日,国家统计局局长马建堂来河南调研经济形势和统计调查工作,提出要不断提高报表填报效率、减轻统计基层和调查对象负担,加快研究开发企业电子化生产经营记录自动导入统计联网直报系统的技术。河南总队是如何贯彻的?
    贾志鹏:马建堂局长提出“要不断提高报表填报效率、减轻统计基层和调查对象负担,加快研究开发企业电子化生产经营记录自动导入统计联网直报系统的技术。”的要求,是在现代信息技术飞速发展的形势下,对调查统计数据采集的新要求,既是对提高数据采集效率、减轻统计基层和调查对象负担的要求,也是对调查统计工作顺应信息技术发展,加快调查统计工作信息化建设的要求。
    马建堂局长的要求和《“十二五”国家调查队系统信息化建设规划》为我们指明了发展的方向,规划了发展路径。虽然在前进道路上有艰难险阻,要落实的任务艰巨而繁重,为了调查事业科学发展和进步,我们将按照《“十二五”国家调查队系统信息化建设规划》组织实施好河南调查系统的信息化建设,认真落实国家统计局对调查统计工作的要求,扎扎实实地抓好河南调查系统的调查业务规范化、调查手段现代化、调查管理信息化建设,不断提高统计能力,提高数据质量,提高政府统计公信力。
 
 
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