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打造队伍建设升级版_中国信息报
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更新时间:2013年09月30日 08:13:46

打造队伍建设升级版

——国家统计局宁夏调查总队总队长胡宁生访谈录
■ 本报记者  邓艳青/文

    编者按  在2012年6月20日举行的全国国家调查队工作会议上,国家统计局局长马建堂对加强和改进国家调查队工作作出全面部署。特别提出要进一步完善管理体制和工作机制。其中包括积极推进扁平化管理,减少管理层级,提高管理效率;建立健全规章制度,积极探索各级国家调查队全面绩效考核及等次评定办法,研究建立行之有效的激励机制和问责办法。一年多过去了,宁夏调查总队是怎样贯彻本次会议精神、推动队伍建设的?取得了哪些成效?本报记者带着疑问,走访了宁夏调查系统的带头人胡宁生。

“两个意识”引领队伍发展
    记者:推进宁夏调查事业发展,离不开一支高素质的队伍。在队伍建设方面,您上任之初是如何考虑的?
    胡宁生:2011年2月份,马建堂局长在宁夏总队主要负责人调整干部大会上要求“把宁夏总队非常好的发展势头保持下去,发扬下去”。如何抓好管理,带好队伍,不断推动宁夏调查总队工作向前发展?这一重担落在了我的肩上。我感到既有压力,也有信心。压力在于中国统计正处在改革攻坚的重要阶段,宁夏调查系统正处在加快发展的黄金时期,广大工作人员对调查事业充满期待。信心源于国家统计局党组的坚强领导,有刘瑛、曾玉平两位前任“班长”打下的良好基础,特别是经过几十年的改革建设,我们拥有了一支“忠诚统计、务实奉献、团结和谐、业务过硬”的统计调查队伍。上任伊始,在总队班子成员的大力支持下,我们达成了“一张蓝图绘到底,一条主线抓到底”的思想共识,就是按照马局长提出的规范统一、改革创新、公开透明推进各项建设,把班子确定的各项目标任务落实到位。而做好这一切,我首先想到的是,要加强队伍思想建设,把思想建设作为引领、带动、团结队伍的重要抓手,努力形成“心齐、气顺、劲足、实干”的良好风气。
    2011年5-6月,马建堂局长在国家统计局甘肃、重庆、贵州调查总队调研时,提出了以“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”为主要内容的统计核心价值观,对国家队意识和调查队意识的科学内涵进行了深刻阐述,这使我们加强思想建设有了明确的遵循。
    我们班子以此为契机,把队伍思想建设的切入点放在不断增强统计核心价值观、牢固树立“两个意识”上。
    2011年6月21日,我们以党组名义印发了关于开展统计核心价值观学习贯彻活动的通知,把牢固树立“两个意识”作为学习贯彻统计核心价值观的集中体现,努力推动调查队系统党的建设和队伍建设。
    2011年6月22-24日,我们在党组中心组学习会上对全系统统计核心价值观学习贯彻活动进行了再动员、再部署,要求把统计核心价值观作为统计事业的共同价值取向和目标追求。
    2011年6月29日,我们在全区调查队系统青年创先争优活动推进会上,积极响应《太原倡议》,发挥好调查队青年队伍的先锋队和生力军作用,把树立和弘扬统计核心价值观作为青年干部的终身必修课。
    在基层调研时,我总是反复强调统计核心价值观是统计系统牢固树立并大力弘扬社会主义核心价值体系的特色体现,要求市县队围绕“三个提高”,狠抓源头数据质量,夯实基层基础,提高自我管理和自我约束能力,自觉弘扬统计核心价值观,主动践行统计核心价值观。各市县队把学习贯彻活动与业务建设年和作风建设年活动结合起来,通过广泛开展统计核心价值观学习贯彻活动,统一了全系统的思想,使忠诚统计、为国调查的理念逐步入脑入心,成为全区调查队系统改革建设发展的重要精神纽带。
    记者:宁夏总队以思想建设统领队伍建设的做法很有特点,请您谈谈你们又是以什么为载体推进这项工作的?
    胡宁生:为了把队伍思想建设工作做实,我们一直在考虑思想建设的载体或平台。2012年年初,我们在全区调查队工作会议上,结合中宣部开展的“走基层、转作风、改文风”活动,在系统内部署了广泛开展“下基层、转作风、求实数”的活动,旨在以此项活动为载体,夯实各级调查队的国家队意识和调查队意识,突出调查队一线调查的特点,防止和杜绝“机关化”的倾向。
    2012年5月25日,国家统计局局长马建堂在固原市调研时,对我们的做法予以充分肯定,强调要把这项活动与提高统计能力、提高数据质量、提高政府统计公信力结合在一起,进一步下网点、转作风、求真实,不断提升统计工作新水平。
    马局长的重要指示,对宁夏调查队系统而言,更有针对性、涵盖面更广,要求更高。我们以此为动力,在系统内广泛宣传各队“下网点、转作风、求真实”活动的开展情况,大力弘扬统计核心价值观,教育引导调查队员坚守统计职业操守,坚持直接调查的基本工作方式,以此来进一步巩固队伍思想建设的成效,使“两个意识”、统计核心价值观、统计职业操守逐步深入人心,变为实际行动。
    记者:看来,通过思想建设抓队伍建设不是虚功。落实到具体工作上又取得了什么样的成效呢?
    胡宁生:确保调查数据的真实性、准确性、完整性和及时性,是各级调查队的首要职责。通过思想建设抓队伍建设的目标也应该落在这里。
    今年8月份,我们结合正在开展的党的群众路线教育实践活动,采取“解剖麻雀”的方式,组织全体处长和市级调查队队长赴西吉县开展城乡一体化住户调查调研活动,一方面直接征求调查户对统计调查工作的意见建议,另一方面让机关干部亲身体验一下基层调查员的工作。我们共组成9个小组深入9个村90户农户家中进行直接入户调查访问,接地气、察民情、转作风。从询问填写的调查问卷情况来看,基层调查队的工作是扎实的。尽管调查时点不同,但调查网点源头数据核算结果与上报数据基本一致。这说明,我们生产的数据是经得起检验的,也使我们对市县的情况更加“心里有底”了。
“三大规划”统领改革创新
    记者:推进宁夏调查事业不断向前发展是您的重要职责,在这方面,您是如何抓好队伍建设的呢?
    胡宁生:一支队伍的发展一定要搞好顶层设计。这方面,国家统计局给我们做了很好的表率。2011年和2012年,国家统计局先后印发了《《“十二五”时期统计发展和改革规划纲要》、《国家统计局人才发展规划(2011-2020年)》和《“十二五”时期国家调查队系统信息化建设总体规划》,这些规划为我们推进调查队发展指明了方向。
    我们结合宁夏调查队实际,分别研究制定了《宁夏调查总队〈“十二五”时期统计发展和改革规划纲要〉实施意见》、《国家统计局宁夏调查队系统人才发展规划(2011-2020年)》和《宁夏调查队系统〈“十二五”时期国家调查队系统信息化建设总体规划〉实施意见》,切实增强工作的系统性、整体性、协同性,坚持以规划实施意见统筹、保障、推动和促进调查队稳定持续健康发展。
    在这三大规划实施意见中,《“十二五”时期统计发展和改革规划纲要》实施意见具有龙头作用。我们紧紧围绕“三个提高”这个中心,抓住“规范统一、改革创新和公开透明”这条主线,紧扣“实现统计生产方式和统计管理方式的重大变革”这个突破点,完成城乡住户调查一体化改革任务,加强和改进了分市县住户调查工作,开展了宁夏六盘山特困连片地区贫困监测调查,稳步推进住户电子记账,大力拓展企业调查联网直报,积极组织夏粮遥感测量试点,价格采集方式由手工采价全部过渡到手机采价。这些工作,都是在规划实施意见的指导下完成的。
    同样,我们在人才规划中提出总体目标,有领导班子建设工程、知识技能更新工程、学历提升工程、优秀青年人才开发工程等,每年投入的财力、物力、精力都是很大。比如:我们加大队伍年龄结构调整,规划目标县队要达到1/2的年轻人,现在都已经超了。再比如,我们鼓励工作人员参加统计专业技术职称考评,规划目标是2020年高级统计师达到30人,现在全系统已经取得高级统计师资格的就有21人。另外,我们对干部职工参加在职学历(或学位)教育,在学习费用上给予必要的支持;加大市县级调查队班子建设,在健全了市队党组会、县队队务会制度的基础上,市县队领导干部基本调整充实到位。同时,我们在人才规划的框架下,制定印发了《“十二五”时期宁夏调查队系统教育培训规划》,把提高直接调查能力作为系统教育培训工作的重点,力争在3-5年内把系统干部培训一遍。在国家统计局教育培训中心的大力支持下,干部培训的分年度计划也如期实现,新招录工作人员全部参加了国家统计局举办的专业基础知识培训班。我们特别注意年轻干部的培养,新招录工作人员必须先在基层调查队锻炼,根据岗位需要,在县队工作3年以后,特别优秀的遴选到市队;市队干3年以后,特别优秀的遴选到总队。这样使干部有个目标:我只要干得好,就有发展。
    在《“十二五”时期国家调查队系统信息化建设总体规划》实施意见中,我们加大在业务应用、行政管理、基础设施三个领域的建设力度,进一步完善信息技术在统计调查业务各环节的应用,切实保障调查数据质量。如今,我们已实现生产者价格调查全区联网直报,重点服务业调查与国家局联网直报,三次改版总队内外网站,开通了总队到市队的视频会议系统,建立了服务器数据备份系统,积极将OA系统应用范围扩大至市队一级。
    我们认为,抓规划实施意见的落实,关键靠制度。在具体工作实践中,我们统一规范了调查队业务规范化规程,使基层基础工作有了建设标准,但我们也发现市县队工作制度、管理制度大同小异、标准不一。2012年,我们从市县队、总队法规制度处抽调人员,按照国家统计局规范统一的要求,又统一编印了市级和县级调查队《工作制度汇编》手册,从而结束了基层队各项制度零散、重复的历史,也保障了规划实施意见的落实。
“三项试点”破解发展难题
    记者:在大力推进队伍建设的过程中,不可避免地遇到一些矛盾和问题,这可能是对宁夏总队班子领导能力和领导水平的现实考验。
    胡宁生:的确如此。调查队管理体制改革后,机构升格了,任务量也加大了,出现了一些新情况、新问题,特别是基层人员力量与工作任务之间的矛盾,市县调查队反映比较强烈。
    我们班子在认真梳理改革发展进程中存在的问题基础上,一致认为,充实直接调查力量,永葆调查队“轻骑兵”本色,这是我们解决问题的切入点。只有这个问题解决好了,其他问题解决起来也就相对容易一些。
    2012年6月,国家统计局召开国家调查队工作会议,通过了《关于加强和改进国家调查队工作的决定》,这为我们加快推进调查队发展、破解发展难题提供了难得机遇。
    2013年1月29日,国家统计局局长马建堂在《宁夏调查总队关于2012年工作情况暨2013年工作安排的报告》上作出重要批示,要求我们振奋精神,再接再厉,深入贯彻落实党的十八大精神,进一步增强国家队意识和调查队意识,始终坚持依法独立直接调查,扎实开展城乡一体化住户调查等国家统计调查任务,不断深化拓展四大工程建设,积极建设面向统计用户、面向统计基层、面向统计调查对象的现代服务型统计,进一步加强系统管理和队伍建设,力争推动宁夏统计调查事业再上新台阶。马局长的重要指示,为我们班子进一步加强系统管理和队伍建设树立了信心,增强了勇气。
    在2013年初召开的全区调查队工作会议上,我们正式提出积极推进银川队组织机构扁平化管理、固原队调查任务项目化管理和平罗队提高直接调查能力建设试点工作,努力推进调查队科学发展、加快发展。这三项试点任务,聚焦于解决基层队人员力量与工作任务不匹配的问题,探索建立有利于调动工作人员深入基层、深入一线积极性、主动性的激励机制,既是我们对国家统计局《关于加强和改进国家调查队工作的决定》重点任务的积极响应,也是我们推进改革创新、破解发展难题的具体举措。
    改革就有风险,试点也有阻力。为做好试点工作,我们班子指定一名成员牵头负责试点任务,有3个处室直接协助联系协调有关工作,同时,研究制定了详细的实施方案,力争有所突破,形成推广经验。
    选择银川调查队开展组织机构扁平化管理试点是有基础的。银川市政府已在市级机构推行了扁平化管理,行政速度、办事效率提高很快。银川队有8个科,领导班子1正3副,1名纪检组长,队长给副队长派任务,副队长给科长派任务,科长给调查员派任务,职位多,管理层级多,大部分工作都靠辅调员,一线直接调查力量明显不够。试行组织机构扁平化管理以后,在不改变内设机构设置和干部职级待遇的前提下,实行“大处制”的管理架构,有“处长”、“主管”、“调查员”三级岗位,分管领导工作重心前移,直接参与调查任务,减少了管理层次,加大了管理范围。科长也从繁杂的事务性工作中解放出来,最大限度地发挥了人力资源的效率,大大充实和增强一线调查力量。现在,除了队长以外,每个人都要亲自担任调查员。我们总队1位副处长被派到银川队任副队长,刚开始很不习惯,“我当副队长,分管价格调查工作,还要亲自采集多少个调查点的价格数据”,但锻炼后,她说,“还是要下去跑的,价格生成规律,特别是衣着的变化情况只看买时价格是不对的,只有了解这个规律,才能把价格搞准”。说实话,基层队工作确实很辛苦,大热天骑个电动车去采价,没办法,调查队就是这个工作性质。
    固原调查队是在原固原市农调队和固原市城调队的基础上组建的,承担的调查项目齐全,编制仅有19人,实有工作人员17人,40岁以下的干部仅有3人,而固原市山大沟深,调查网点分散,市队不仅承担着固原市所在区原州区的调查任务,而且直接承担着全市价格调查、企业调查任务,工作任务繁重,科室之间的工作量“苦乐不均”。固原队推行调查任务项目化管理后,所有调查项目实行项目负责制,队长、分管队长是项目负责人,统一管理、统一完成,打破科室之间的“壁垒”,实现“小分工、大协作”和重大调查项目“全员参与”的机制优势,工作效率提高了。特别是城乡住户一体化住户调查,队领导也要承担一定工作量,300户入户调查落在每个人头上,3人一组或2人1组跑户入户,保证了调查质量。
    平罗调查队是一个县级队,基础比较好,曾经是全国先进集体,8名队员中,33岁以下的有6人,朝气蓬勃,工作扎实。但如何把直接调查的优势传承好、发挥好,也是对年轻干部的一种考验。平罗队结合县队实际,推行直接调查全员量化考核,对工作人员包点、队领导包片制度、调查员入户次数、检查指导辅调员工作情况等逐一进行定期监督考核,年度考核得分高的,优先配备先进的调查设备,优先安排外出培训和学习考察,形成了有效的直接调查激励机制,充分调动了队员的积极性,营造了“你争我赶、比学赶超”的良好氛围,不仅强化工作绩效考核,而且坚守了直接调查、一线调查、全员调查的县级调查队工作模式,使有限的编制资源发挥了最大效益。
    “尺有所短、寸有所长”,三种模式,各有千秋。但是每种模式都能充分发挥调查队自有人员的潜能,减少了对辅调员的依赖,对数据质量的保证起到了重要作用。现在中卫队、石嘴山队也在搞试点,都是在试点的过程中进行探索。
激活生产力最积极的因素
    记者:胡总,从根本上说,队伍建设关键在人。在基层队采访时,我们了解到,您在队伍建设上特别强调以人为本,请您谈谈。
    胡宁生:科学发展观是我们党的指导思想,也是我们做好一切工作的指导思想。科学发展观的核心是以人为本,抓队伍建设更要以人为本。
    调查队管理体制改革时,宁夏总队做出了积极贡献。原三队省级机关一级共有国家编制129人,改革后核定编制76人,总队建队之初就已经人员超编。总队机关人员老化的情况也非常严重,干部平均年龄46岁,处级干部平均年龄52岁,有几个处长,年龄比我还大,我是1955年的,他们是1954年的。市县队也基本如此,好多同志干主任科员干了十几年,有得甚至20多年。有些队员在调查队干了一辈子,快60岁了,还要亲自访户,膝盖有毛病,连爬楼梯都困难。我们要求对队员实行人性化管理,让老同志在家搞编码录入,让其他人多跑网点。说实话,在地方52岁都退休了,我们不坚持以人为本怎么行。
    记者:面对人员结构老化的问题,您是如何让队伍“活”起来的?
    胡宁生:调查队干部年龄较为集中,这是和这支队伍组建时间有关。在总队机关,60后干部较为集中,由于职位有限,很多优秀干部的待遇没法解决,这在一定程度上影响了工作积极性。在市县队,有的队领导长期在一个单位工作,也有一个结构调整的问题。面对这种情况,我们在干部选拔使用上费了很多心思。
    2011年底,为深化干部人事制度改革,健全和完善科学的选人用人机制,自治区党委组织部研究制定了《宁夏回族自治区差额选拔党政领导干部工作办法(试行)》,并于2012年在区直机关推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的方式选拔任用领导干部。我们也把这一方式引入调查队领导干部选拔使用中来,采取“小步快跑”的办法,探索推进干部差额选拔。在2012年,我们总队机关2个调研员职位、3个副调研员职位、2个副处长职位就采取差额选拔的方式,对拟提拔人选在品德、能力、业绩、作风等方面进行充分比较,并根据岗位需要,决定更适合的人选,实现了干部好中选好、优中选强,得到了系统干部的一致认可。在总队机关成功推行差额选拔的方式后,我们又在市县队采取同样的办法,调整了4个市队和1个县队的领导班子结构,基层普遍反响较好。当然,我们在干部选拔使用中也不仅仅采取差额选拔这种单一方式。比如:2012年我们2个县队队长职数出现了空缺,为使年轻干部增加锻炼的机会,我们从总队机关选派1名年轻干部到县队挂职;采取竞争上岗的方式,从市队选拔1名年轻科长转任县队队长。多种方式选拔使用干部,虽然增加了人事部门的工作量,但调动了大多数同志的积极性,让他们在工作中实现自我价值。
    针对总队机关和市队干部年龄结构、知识结构存在的问题,我们采取遴选借调的方式补充新鲜血液。2012年,我们制定了系统内选调市级调查队工作人员实施办法,本着“民主、公开、竞争、择优”的选人用人机制,促使优秀人才脱颖而出。通过笔试、面试、业绩量化,我们从市县队工作3年以上、35周岁以下的干部中遴选出9名年轻干部,其中有4名干部借调到总队工作。之所以这样做,一方面是调查队的干部基本没有出口,人员流动不起来;另一方面总队机关编制已满,但年龄老化,现在不补充人手,未来几年就可能人员“断层”,不能把问题交给后任。这种遴选借调年轻干部的方式得到了系统上下的充分肯定,不仅激发了基层青年干部积极向上的干劲,而且激发了总队机关干部的活力。
    青年干部是调查事业的未来。为加大青年干部培养和锻炼,保障调查事业后继有人,我们按照加强和改进国家调查队工作的决定,加强干部在国家调查队系统不同层级之间的交流,拓宽干部成长空间。2012年,我们继续选派总队机关1名干部到国家统计局挂职,6名青年干部到基层队挂职,同时有4名县队干部到总队机关挂职。由于家庭生活方面的原因,很多青年干部刚开始并不愿意到基层锻炼,但下去之后,才感觉到基层是个“大熔炉”,毕竟在机关工作涉及面窄、角色单一。在我们召开的挂职干部座谈会上,大家普遍认为,挂职经历砥砺了思想、磨炼了意志,增长了才干。
    在加强队伍建设、调动工作人员积极性方面,我们还注重加强统计文化建设,营造良好的工作氛围。2012年,我们开展了“阅读·诚信·责任”主题读书活动和演讲比赛,组织总队青年全程参与夏粮面积遥感测量和实割实测,成立机关读书、摄影、书法兴趣小组,积极组队参加区直机关职工运动会和社科界运动会,荣获“优秀组织奖”,取得软式排球冠军、男女跳绳冠亚军的好成绩。这些文体活动,看似“不务正业”,但无形中增强了队伍团结协作的意识,也大大提升了队伍的凝聚力。今年“七一”前夕,我们组织了“颂歌献给党共筑中国梦”歌咏比赛,经过前期精心的准备,各党支部参赛曲目精彩纷呈。综合处党支部自创《轻骑兵之歌》,全面反映调查队工作和职责,不仅提振了队伍的精气神,而且从侧面反映出调查人对党和祖国的热爱以及以昂扬向上的精神状态。
    记者:胡总,请您谈谈对最近开展的党的群众路线教育实践活动的认识和体会。
    胡宁生:这个活动的意义非常重大!正如毛泽东主席所说::“房子是应该经常打扫的,不打扫就会积满了灰尘;脸是应该经常洗的,不洗也就会灰尘满面。”作风问题可不是个小问题。马建堂局长谈统计系统“四风”问题时,谈得很透很准,“四风”问题普遍存在,在统计系统不是没有,只是表现形式不同、轻重程度不同。当前,转变工作作风、密切联系群众对调查队而言,显得更为紧要。
    开展好教育实践活动,首先要认识到位,真正理解马建堂局长“一个责任三次机遇”的要求,只有站位高了,才能行动自觉。其次,关键要把自己摆进去,把“四风”方面的突出问题找准找实。第三,要边学边改、立说立行,切忌走过场,最终还是要办几件让干部群众看得见的实事,形成改进工作作风、密切联系群众的长效机制。
    我们将严格按照国家统计局的部署和要求,真正把这项活动组织好、开展好、实施好,并以此为契机,精心打造调查队伍建设的升级版。

 
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