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让服务理念深扎根重落实_中国信息报
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更新时间:2014年01月30日 09:13:43

让服务理念深扎根重落实

——国家统计局安徽调查总队推进“三个面向”纪实
■  本报记者  邓艳青/文

    编者按 2013年12月16-18日,在国家统计局学习习近平总书记一系列重要讲话和中央重要会议精神培训班上,局长马建堂强调,要以习近平总书记一系列重要讲话和中央重要会议精神为引领,牢固树立机遇意识、担当意识,凝心聚力,攻坚克难,全面深化统计改革,全力打造现代化服务型统计,奋力赢得统计发展新优势、开创统计事业新局面。特别强调要以火的热情、水的细腻,在前期工作的基础上,以更有效的措施全力打造现代化服务型统计。
为此,本报记者赴安徽实地采访,去深度挖掘安徽调查队系统打造现代化服务型统计的有效措施和先进经验。

    初冬的安徽,已经让人感觉到丝丝凉意,但是在走访了4个基层调查队后,来到国家统计局安徽调查总队采访总队长骆飞时,感觉到浑身充满了暖意,是安徽的现代化服务让记者感到了勃勃生机。
    合肥调查队为纪念《统计法》颁布30周年,自编、自导、自演的微电影《统计英雄传》给记者的印象深刻,其以消费价格采价调查为故事主线,反映了基层调查员认真执行定人、定点、定时、直接采价即“三定一直”调查制度的过程,展示了统计人不断追求“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”的精神风貌。
黄山调查队的展示平台“人人有激情  时时在状态”,给人的感觉是,这支队伍紧跟形势,能抓热点。
无为调查队为党政服务做得好,县委书记了解情况都要看调查队的报告,因为“他们的材料客观真实”!
宣城调查队为基层服务,对调查对象、记账户的管理最“接地气”!
记者一口气说出了这一行真实的感受,开始了和总队长骆飞的对话。
指导思想:解决调查“依靠谁”的问题,加大基层投入力度
在谈到安徽调查队系统的服务优质实在时,骆飞谈到了其指导思想,“在推进三个面向的进程中,我们首先解决了‘统计调查依靠谁’的问题,依靠的是市县队的同志,是辅调员、记账户等基层人员,他们是统计大厦的根基,我们要给他们营造宽松的环境。”
骆飞说,安徽调查队系统在业务上有明确的分工,总队搞好市县队的协调组织,提供分析产品,为党政决策服务是重点;市县队出数据产品。各个层次的工作重点不同。
为了调动基层队的积极性,总队在人、财、物上对他们进行倾斜支持。从2008年开始,系统共招录公务员180人,其中170人都是为基层队招的,补上了队伍的断层,现在2/3的县级队已达到满编。从2011年开始,国家统计局给的财务拨款的增量部分全部给了基层队,三公经费压缩省出的经费也全部用在了基层队。在物的方面,总队想办法改善基层办公条件,一方面向国家局立项解决办公,一方面帮助市县队向当地政府争取办公场地。比如在得知当地政府要新建办公楼,总队主动找政府主管同志争取,逐年解决办公用房。在信息化建设方面对基层队加大投入力度,2013年下发到县市队的计算机共53台,2012年47台,新招的公务员带着计算机指标下去,人报到到位,计算机也同时到位;考虑到市县队的需要,2008年建立网站集群系统,提供了对市县队的工作管理。
在2013年初开展的群众路线教育实践活动中,总队领导班子带着处长去基层联系点,48个基层单位全覆盖,了解总队工作存在的问题和不足,大家提出100多条意见,共整理出40条意见。在10月上旬,进行了立行立改,基层反映都不错。如原来市县队的同志到总队来办事,要有预约制度,他们反映门难进。现在采集了他们的指纹,来之前发个短信,办事方便多了。
苦练内功:从“要我服务”到“我要服务”
安徽调查队系统,针对服务中存在的问题,主动出击,从深层次解决问题,从改善调查的大环境入手,从强化队伍的核心价值观入手,从提高队伍调查能力入手,弘扬正气,提高数据质量,为实现“三个面向”苦练内功。
主动出击,改善调查大环境。骆飞说,安徽调查总队针对调查中普遍存在的门难进、脸难看、数难取等问题,主动争取当地政府的发文支持,在全国是开展的比较早的一个省。政府在各个调查的专业都发文,要求各级政府支持、各市统计局支持工作, 营造有力调查开展的大环境。城乡一体化调查普遍存在开户难的问题,除了寻求政府发文支持外,还在安徽电视台等地方媒体大力宣传开户的事,省长亲自参与开户过程,体会怎么拉近和记账户的关系,怎么动员对方开户;在对方不想配合时,怎么打开对方的心扉。省长了解整个过程后,不仅感叹道,调查工作确实太难了,调查队不容易。
当谈到怎么带基层队队伍时,骆飞深有感触,第一要重点抓一把手,平时多找他们谈心,发现问题并把问题控制在萌芽状态,特别要求班子要团结;第二,一定要民主,重大问题一定要研究,财务支出超过1000元就要研究,“一个小单位不公开透明就会发生猜疑”,对市县队财务、人事要求公开透明,比如无为队一个季度公开一次,欢迎大家监督;第三,业务上领导班子带头学,形成一个比学赶帮超的氛围。
为弘扬正气,激励先进,安徽总队在系统内开展了优秀共产党员评选表彰活动,自2013年4月下旬以来,历时两个多月,经过宣传发动,组织推荐候选人、网上发布事迹材料、组织全系统投票、总队党组研究等程序,评选产生了全省系统20名优秀共产党员。此次评选工作得到全系统广大党员的广泛参与,共推荐上报优秀候选人39名。受到表彰的优秀共产党员,他们有的是默默无闻、爱岗敬业的“老黄牛”,有的是踏实苦干、创先争优的“实干家”,有的是钻研业务、与时俱进的“业务精英”,有的是任劳任怨、勇挑重担的“劳动楷模”,有的是勇于创新、敢于担当的“领头雁”。此次评选表彰的过程,也是全系统党员进行党性教育的过程,在全省系统党员中营造了争先创优的良好氛围,达到了学习先进、崇尚先进、争当先进的积极效果。总队党组号召,全省调查队系统广大党员要以受表彰的优秀党员为榜样,牢记使命,不负重托,顽强拼搏,奋发进取,积极投身统计调查事业,在统计调查工作的广阔舞台上大显作为、建功立业。
2013年5月,安徽总队针对系统内年轻人比较多的情况,开展了“十大杰出青年”的评选,树立了青年人的标杆,提高了年轻群体的积极性。“合肥队的微电影就是由一帮年轻人做的,形式生动,我们准备开全省工作会时放映,让48个队长看一看,其他调查专业也可以进行一些尝试。”骆飞说。
2013年4月份,为推进学习型党组织、学习型机关建设,在总队机关中营造爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围,开展“读书月”活动,要求每名党员在读书月期间读书不少于3本,并向日常读书延伸,形成常读书的长效机制,每名党员年读书应不少于10本。活动要求各党支部结合实际,采取有效措施,创新方式,丰富内容;要通过“读书月”活动,进一步坚定党员的理想信念,培养健康情趣,营造浓厚的读书氛围;要及时总结读书活动中好的经验和做法,大力宣传读书学习先进典型,增强活动的吸引力,扩大活动的影响面,提高活动的实际效果。
为了体会记账户的辛苦,总队还开展了“记账体验活动”。当记者问到骆飞记账的感受时,他说,“确实比较难,容易忘,所以我们更应该想办法创新手段引起记账户的兴趣,给他们提供实实在在的服务。”
“通过这些活动,营造了积极向上的氛围,提高了队伍的调查能力,大家服务的本领也增强了,主动服务的理念深入人心。”骆飞总结道。
攻坚克难:向服务的深度广度延伸
国家统计局局长马建堂在《国家统计局安徽调查总队关于报送安徽调查总队2012年工作总结和2013年工作打算的报告》上批示,2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是推进统计改革发展和现代化的关键一年。希望安徽总队在坚持求真务实上下工夫,在建设服务型统计上下工夫,努力推动安徽统计调查事业再上新台阶。
安徽调查队系统不负国家局的众望,在服务的深度广度上做了实实在在的拓展。
在服务领导决策方面,截至2013年10月底,省委书记、省长批示的针对区域发展、农业、城镇化、农村合作社、粮食产量、收入的分析报告就有12篇,是建队以来最多的一年。“这些报告相当一部分是由2004年以后进来的年轻干部写的,我们通过压担子培养,年轻干部都可以独立承担重要工作,也上来了。”骆飞说,“在为公众服务上,我们做到了积极主动;在为基层服务、为调查对象服务上,我们做到了贴心、具体、周到。”
面向政府、面向公众:紧扣社会经济热点,提高服务水平
加大调查分析组织力度,建立经济形势分析长效工作机制,为政府服务取得累累硕果。从2012年开始,总队综合处加大了对全系统专题分析的引导,定期研究发布专题分析题目,引导各处室把握统计调查中心工作和省委省政府需求,谋篇布局。并要求调查系统干部在分析研究上力求做到,“小题大做”、“热题冷作”、“难题深作”、“新题快作”、“大题精作”。2013年1-10月全系统共撰写调查分析报告1251篇。经济形势分析长效工作机制要求对全省价格、收入、粮食、工业等主要调查专业按季、半年、全年定期召开研讨会,对各专业调查数据进行分析和预测;并要求各专业在进行数据分析研究时要做到“五个关注”:既要关注经济周期,也要关注经济波动;既要关注总量,也要关注结构;既要关注宏观问题,也要关注微观问题;既要关注纵向数据,也要关注横向数据;既要关注综合分析,也要关注个性分析;努力写出有重点、有深度、有对策的统计调查进度分析报告。2013年,他们先后召开了一季度、半年、三季度总队经济形势分析会,组织撰写了调查总队独有的专业特色进度分析报告24篇。
一分耕耘一分收获,他们在为政府服务方面取得了累累硕果。主要表现在:一是积极发挥统计调查服务功能,参与政府工作报告修订、新农村建设十二五规划制定、2012年全省居民收入倍增规划实施监测评估办法修订、规范城乡居民最低生活保障制定和调整工作指导意见的修订;为省政府《关于征求安徽建设经济强省行动纲要(征求意见稿)》、《关于征求加快做大做强主导产业的若干意见的通知(征求意见稿)》、《关于对省委1号文件重点任务分解方案征求意见的函》等建言献策,为实现安徽省美好乡村建设目标任务献计献策。二是积极为部门提供咨询服务,为省发改委“农村经济形势分析会”提供分析资料,参与省农委制定全省畜牧业中长期生产发展可行性研究和省农业科技攻关计划制定,与省农委联合开展安徽农业现代化建设评价体系构建工作,为省商务厅定期提供调查数据,为省政府政研室提供2013年《政府工作报告》起草素材,撰写了“宏观经济平稳发展城乡居民生活改善”分析报告,深入分析了2008-2012年间农作物产量、城乡居民收入、居民消费价格指数及工业生产者价格指数运行情况,为领导决策提供了较好的分析素材。
关注社会热点开展服务。2012年以来,总队综合处针对群众关心话题,采取电话调研、实地考察、与业务处和相关厅局联合调研等多种方式,开展热点问题调查。共撰写《宏观经济平稳发展居民收入快速增长》、《安徽城镇居民居住由“忧居”到“优居”》、《城镇居民生理与心理保健同步增长》、《安徽文化教育消费现状与对策分析》、《安徽经济作物播种面积减少原因解析》等专题分析9篇,被国家统计局内网采用3篇。为快速反映民情,服务民生为省政府各部门和社会公众提供准确性更高、覆盖面更全、时效性更强的调查服务,他们编发了《安徽调查》,截至目前,共编发81期,被国家统计局内网采用26篇。同时,热情接待社会各界统计调查数据咨询。向省人力资源和社会保障厅提供2011年全省各市城镇居民可支配收入数据,向省农垦公司提供粮食产量等历史数据。
在服务社会公众方面,在2013年的统计开放日之际,总队邀请政协副主席王鹤龄等一行6名省政协部分委员深入合肥菜场和超市观摩CPI手机采价活动,现场讲解规格品是怎么选的,采集终端怎么发给国家的,为什么不同时期选不同的产品,GPS的现场定位差几米都不行,准确度有多高,让社会充分了解到调查队的工作,数据是怎样公开透明的,减少了质疑声。同时,联合安徽广播电视台安徽生活广播,在合肥市商业中心,开展“改革创新的中国统计”大型公益活动,将统计调查、统计法宣传与民生咨询结合在一起,详细展示统计调查数据生产过程及统计法条例,让普通百姓零距离接触统计、感受统计,彰显中国统计调查改革创新的主题。
同时,安徽还建立了比较早社会公众版的网站,并在省政府信息公开网上建立信息公开目录,发布了1200条,关于公众的热点答疑,接收的电子邮件由专人负责处理。
面对基层、面对调查对象:优化环境,真诚服务
安徽调查总队结合2013年开展的群众路线教育实践活动,优化调查环境,真心服务基层,始终把解决基层调查问题和困难作为工作的落脚点,从源头抓起,从基础抓起,为调查基层基础工作创造条件。
农价调查:走千家、访万户、求真实、务实干。安徽农价调查把走基层、访农户作为双基工作的重要举措,务实为农户,务实为调查。沉下身子到基层,安徽调查总队每年都要有针对性地深入基层开展调研检查工作,了解最基层的农价调查开展状况,对于现场发现的问题,及时提出,及时改进。对于各地好经验,好做法,及时总结,及时推广。
各县级调查队为切实掌握第一手资料,不断深入农户和田间地头,如凤台调查队在农价调查样本轮换时对每一个抽选样本的实地核实,不仅掌握其生产规模、产品结构,而且实地查看,掌握其农产品生产变动趋向。在平时工作中,对发现的问题,及时入乡到户,走访查实,虚心向调查员和调查户学习,对问题的原因做到不仅知其然,而且知其所以然。对有疑问的调查数据,查清摸实,找明原因,确保上报数据真实可靠。临泉调查队通过“常下乡”加强基础工作检查。在每次下乡检查时,县队同志都认真的逐笔查看,不留死角,发现不规范的当场指出,及时纠正。通过“常交流”强化与调查户和调查员的沟通。通过多种形式、多种途径着力提高基层辅调员和记账户的调查业务素质。阜南调查队坚持带着问题访户。每次下乡访户前都要做好功课,找出每个调查点、甚至每个调查户存在的问题,如错记账、记大账,以及连续两个季度无出售记录的空白户等,带着这些问题下乡检查,可以增强访户的针对性,提高检查效率。
工价调查:开展调查优秀企业评选,助力企业统计人员。总队工价处针对配合调查优秀企业开展评比活动,对获奖优秀企业的企业统计人员的职称评定是有帮助的,广受欢迎,大大提高了他们对工作的支持。
消费价格调查:变被动指导为主动服务。在一个地方,CPI的采集包括600多种规格品,有的规格品要采60家,采价任务一个月能达到几千笔,基层人手不够,专业门类多,任务重。针对这种情况,消价处提前谋划,为基层减轻负担。
对整个采价过程,他们采取事前预警——事中监督——事后审核,做到每个环节都有控制。事前预警是针对事前对物价的判断,在QQ群里提醒,“这个月可能有哪些价格要变动,你们要注意!”例如,在九月份开学时,提醒调查员学校、幼儿园开学,相关的学杂费等费用可能要变动;国家发改委发出要对奶粉反垄断的通知,他们提醒调查员在超市采奶粉价格时要关注该政策是否对其产生影响。事中监督是指消价处负责人随时了解调查员是否把价格变动反映在采价平台上。事后审核是看到月底是否真正反映市场趋势。
针对基层的后勤保障做到位,由总队出面与合肥市电信磋商,建立局域网,各方面手续办好,基层采价员拿到手机只管采价就行了。
对于消价处人员,加班是常事,每年有40天的节假日是处于加班状态,他们和调查员一样,是同步到岗,不管在办公室还是在家里,都及时了解采价情况,有漏采、漏报的在下班之前提醒,“辅调员有问题可以随时问,处里所有人员24小时开机”“特别在节假日、春节期间,我们更要起到表率作用”。消价处处长童晓莉说。
“在消价调查的即期轮换时,总队不让基层负担,主动承担权数调整、指数测试等全部任务,很大的工作量。在2011年即期轮换期间,负责的副处长邓泓3天3夜没有离开办公室,困了就在沙发上躺一会。”童晓莉说。
居民收支调查:攻坚克难,亲自体验,提供实实在在的服务。针对住户调查整体配合程度低,开户难,记账难,农村整体记账能力差的问题,总队采取措施,开展了住户记账体会月活动,总队领导、相关业务处室及总队住户处全体人员都记账,作为业务人员,记账、记全、记规范,自己做到都不容易,经过这次亲身体会之后,更加体谅基层。对此,总队自己总结了安徽住户记账问答,发给每个记账户,其中有100多个问题,遇到什么问题怎么处理都一一列举,为基层提供了实实在在的服务。
2013年,住户调查总量是原来的3倍,每个月处理的数据总量是800万条记录,也是加班最多的一个处,谈到开户难,居民收支调查处处长周德同深有感触,“在和住户谈做记账户时,住户就打了110电话,说‘我不做你们的调查,你们为什么老来骚扰我们?’”,“针对入户调查难的问题,总队领导与省政府进行了长达4-5个月的沟通,最后安徽省政府认为住户调查就是他们的工作,出台了《关于加强城乡住户调查的通知》,给我们创造了调查环境。”
农业调查:布置工作尽量周密,不重复、不返工,减轻基层负担。“农业调查是对地调查,选择的是村民组地块,争取调查对象配合,因为实测会造成一定的损失,我们按时给他们一些补贴,他们都很配合;另外,主动联系厂家,对测产工具及时维修,维修后及时返给基层。在布置调查工作时,尽量布置周密,不重复、不返工,减少临时工作布置。”农业调查处处长周胜林说。针对2012年进行的54个大县调查,有的地方没有国家调查队,由县统计局完成,他们没做过抽样调查,总队就对县队提出要求:相邻的县队对县局进行一对一帮助,必须做好。“由于布置周密,安徽的大县调查获得了全国二等奖。”周胜林说
以上只是他们服务基层,服务调查对象的一个缩影。安徽调查队系统以热心帮助、爱心关怀、诚心相待,耐心交流,真心给予的“五心”服务对待调查对象;提高对辅调员的补贴标准,充分发挥辅调员的作用,用一张笑脸、一句问候、一杯清茶、一顿便饭、一步相送,真诚感染,提高辅调员工作积极性。

 
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