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万绿丛中一点红 动人春色惹人爱_中国信息报
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更新时间:2014年02月28日 09:22:26

万绿丛中一点红 动人春色惹人爱

——天津调查系统构建服务型统计见闻
■  本报记者 周秀玲/文

    编者按:国家统计局天津调查总队按照国家统计局局长马建堂在2012年全国统计工作会议上加快建设现代化服务型统计的要求,围绕三个提高,牢固树立国家队和调查队意识,制定并采取了一系列的举措,取得了显著的效果。时任总队长董顺荣说:“在建设服务型统计的工作中,我们始终把服务意识的建立和思想观念的转变放在首位,不断创新服务形式,在工作方法上走出了一些新思路、新方向。”
   
    塘沽:两项措施显特色
   
    在素有“京畿门户”之称的塘沽,一支不到10人的调查队伍正以拼搏奋进,迎难而上的精神,为加快构建服务型统计添砖加瓦。队长张金铭说:“在总队的正确领导下,我们本着‘服务社会、争创一流’和‘坚持独立调查’的服务理念,克服了人员少、工作任务繁重等不利条件,针对‘三个面向’的要求做了大量的工作,而其中最有分量的两项工作当属调查员队伍的培育和电子记账试点工作。”
    选对人才能做好事
    2013年是全面实施城乡住户一体化调查的关键之年,在严格执行调查制度,加强对记账户的指导,不断提高记账质量的同时,建设一支高素质的调查员队伍是提高数据质量的关键一步。调查员是联系调查机关和记账户的纽带,调查方案实施的到位与否和调查员的工作质量息息相关。多年来,塘沽的城镇住户调查工作在天津一直名列前茅,并得到了上级领导的认可,队长张金铭解释说他们的秘诀就是对调查员队伍的精心培养。
    选用居委会主任兼职调查员。塘沽调查队组织各街道统计办公室进行协调,疏通了调查队与居委会的架构关系,由记账社区中负责统计工作的主任兼任调查员。每年新开户时,队内下发文件,通知抽中街道分管统计的主任、所属统计办科长、抽中居委会一把手及居委会统计主任同时参加每年的换户工作动员会。这种形式一直沿用至今,收到了良好的效果。张金铭说:“入户调查工作一直在居委会中持续,即使有个别调查员不能继续工作,其他的主任会及时接替工作,新老交替顺畅,保证了调查员队伍的稳定,偏远社区的调查员聘用问题也迎刃而解。”现阶段,居委会主任全部经推选产生,年轻有活力,文化水平也多在大专以上,工作能力强。关键一点是居委会主任的这个特殊身份便于入户,因为平时在社区工作,与居民相对熟悉,减少了彼此的陌生感。
    设置督导员帮扶制度,推广以老带新。为保证新调查员尽快熟悉工作,在每年换户后,队内督导员都要实地下社区,与新调查员一起入户访问,传授入户技巧,强调易漏项目,手把手教授。专门建立街道统计科QQ群、调查员QQ群等交流渠道,第一时间推送相关消息,督导员电话全天开机,帮助调查员解决一切工作中的问题。并推广老调查员以老带新,请老调查员介绍经验,定期举行座谈,做好经验推广。
    每月坚持例会,加强培训。由于每月的收入支出情况各有特点,塘沽调查队坚持每月例会制度,在例会上总结上月问题,布置本月任务,及时纠正发现的问题,做到“错不二过”。加强培训,对住户方案、编码表等详细培训,提高调查员的业务水平。每年都安排一次全体调查员集中培训,增加调查员队伍的凝聚力。
    加大考核力度。每月将错误清单记录,年终进行先进评定。建立居委会、街道统计科层层负责制,对某些质量不高的居委会提出批评,并加强对其指导,发现弄虚作假、代记情况绝不姑息。在年终进行不同奖项的评级,颁发证书鼓励。
    利用补贴提高调查员积极性,上保险消除其后顾之忧。调查员补贴在维持调查员队伍稳定方面至关重要,经过队领导多方努力,提高了调查员补贴,目前塘沽调查员补贴水平在天津市区县范围内名列前茅,带动了调查员的工作积极性。在年终评比结果上进行相应物质奖励,促进调查员工作质量的提高。2012年,经队领导协调,为塘沽调查员全部缴纳人身意外伤害保险,消除了其入户的顾虑。
    探索电子记账 紧随未来趋势
    2011年底,塘沽在天津市率先进行了电子记账的试点工作,共开户52户,涉及10个社区,由相应的10名调查员负责。利用记账户家中电脑记账,可以将日常收入消费情况通过网络直报,日后将无需调查员入户收账、编码。调查员的工作内容变化较大,工作量大大减轻。
    实施电子记账试点期间,首先对调查员进行了动员,详细介绍了电子记账的原理和对其工作的帮助,提高了调查员推动此项工作的积极性。另外要求调查员入户动员,将选中的电子记账户全部集中到队里进行现场培训,并以U盘作为奖励。最终,全部户参与培训,取得了较好效果。
    根据塘沽试点结果,并参考北京海淀的经验,实现全部电子记账后,无论是对调查员还是记账户来说,相对于传统记账方式显现出很多的优点:
    样本完整性提高,理财功能突出。由于时代的差异性,现代年轻人生活节奏加快,作息时间不固定,对纸笔逐渐陌生,对传统纸介质记账抵触较大。开户过程中,35岁以下年轻人开户艰难,但目前年轻人婚后小两口独居情况较为普遍,抽样调查中所占比例较大,此类人群的缺失对样本完整性有很大影响。电子记账方式的新颖迎合了年轻人的口味,网络方式也较为熟悉,很大程度上缓解了开户过程中的难题,提高了样本的完整性。系统提供数据导出、自由汇总的功能,也便于调查户以电子文档形式较大程度地保留家庭收支数据,对以往生活资料进行对比,清晰的饼图和柱状图为住户理财提供详尽的参考资料,大大提升了记账户的积极性。
    记账时间地点灵活,居民配合度提高。出于隐私意识和对家庭信息保密的考虑,城镇居民对入户调查多存在厌烦和抵触情绪,开户及入户难度较大。按照传统记账方式,调查员需按月频繁入户收发账本、发放回执,且入户多在晚上或休息日进行,“卖保险式的入户”一定程度上给居民带来困扰。实现电子记账后,一个用户名可以多人登录使用,各家庭成员可以随时随地利用家庭、单位电脑及时记录收支情况,即使全家外出也不会延误记账周期。调查员也无需定期入户,日常交流多采用电话或网络方式进行,避免了“面对面”对居民造成的困扰,能够使居民更容易接受城镇住户调查。
    实时监控数据,提高准确性。电子记账方式使调查户的每一笔收支账目都实时记录在服务器中,各级住户调查人员可以随时监控住户的记账情况,发现问题及时与调查户沟通。此外,系统对数据修改有痕迹记录,也便于监控调查员的工作,避免随意改动住户填报的数据。
    缓解基层调查队人员少、业务重的矛盾。城镇住户调查设置的指标有500项左右,记账户每月平均记账笔数在100笔以上。在原调查方式下,这些都需要手工编码和数据录入,对调查员和区县调查队来讲,工作量很大,因此每10-15户需要配备一名调查员。除需要按月向调查户配发记账本外,还需为调查员、新调查户发放笔、计算器等辅助用品。采取电子记账方式后,实现了无纸化记账,有效缩短了调查时间。还可以适当增加每名调查员管理的住户数量,也可以节约调查员的聘用成本。缓解调查队系统目前普遍存在的人员较少,但业务量逐年增大的矛盾。
    副队长李强说:“塘沽调查队在全市率先进行电子记账试点工作,试图在数据采集方式多样化上做出有益的探索,但必须承认,大规模推广电子记账的硬件要求较高,需要当地居民家庭的电脑普及率、联网手机普及率等达到相当高的比例,并且对记账户家庭的文化水平有较高要求。目前,在国内只有少数区域具备推广的可能性。在城乡住户一体化改革的总体框架下,我们相信居民电子记账是未来的必然趋势。”
    2009年11月,国务院批复同意天津市调整部分行政区划,撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区,设立天津市滨海新区,塘沽成为滨海新区的中心区。塘沽调查队也将与其他两支调查队合并为一支队伍,队长张金铭说:“塘沽调查队即将消失,心中虽然很不舍,但是我们将以滨海新区调查队的崭新面貌出现,继续服务社会经济发展,创造出更多的成绩,大家依然信心满满。”
   
    武清:调研服务出精品
   
    2013年,共完成自办刊物101期、撰写各类调研报告28期,并连续3年成功举办调研培训班,武清调查队已将调研工作做到有规模、成系统,这在天津调查系统也算小有名气。据了解,该队坚持把提升统计调研水平作为基础工作来抓,始终瞄准国家队标准,围绕服务领导和满足公众需求的最终目标,充分发挥调查队“轻骑兵”的优势,努力拓宽调研领域,充分发挥统计参谋助手的作用,使得调研服务工作取得了良好的社会效益。
    摆正四个关系 强化长效机制
    自建队以来,武清调查队就十分重视调研工作,始终秉承“调查队的最终产品是统计分析报告”的基本理念。坚持对调研工作常抓不懈,并取得了每年上一个新台阶的喜人成绩。他们在调研工作中注重处理好四个关系。
    处理好常规工作与调研工作的关系。所说的常规工作是指统计调查的基本业务,他们认为统计调查的基本业务与统计调研工作不是一对矛盾,而是相互依存互相促进的关系。统计基础工作是开展统计调研的基础和依托,而调研工作又反过来促进统计基本业务的提高和发展。从历史上看,凡是统计调研工作开展得好的时期,统计基础工作开展的就扎实,就有声有色;从现实上看,衡量一个部门和一个人的工作水平,统计调研工作又是一个重要的标尺和准星。
    处理好认识与实践的关系。武清调查队始终强调要提高对调研工作重要性的认识,并贯穿于各项工作的始终,要求全体队员要从为领导决策服务和转变工作作风的高度对待统计调研工作。同时要求大家不断探索,勇于实践,以锲而不舍的姿态,坚持从我做起,从脚下做起,人人承担调研任务,从实践中增长才干,向实践要调研成果。他们深刻体会到认识是指导实践的思想基础,固然十分重要;而实践又能取得最终成果,同时反过来提高和升华认识。调查队成立4年以来,武清调查队的每个人都在调研实践中取得了一定的成绩,都有成功的体验和喜悦,同时思想得到了升华和提高。
    处理好平凡与辉煌的关系。“把每一件平凡的事做好就是不平凡,把每一件简单的事做好就是不简单”,搞统计调研也是如此。在工作实践中克服好大喜功、急功近利的倾向,坚持从每个人的实际出发,不搞一刀切。武清调查队在调研工作中坚持因人而异,根据每个人的实际能力和水平,量身定做调研课题,达到通过个人努力能够实现的程度。不论课题大小,领导班子成员都热情指导,严格把关。实践证明,这样做有效的发挥了所有人的积极性,也符合培养人的基本规律,收到了很好的效果。
    注重探索和积淀的关系。统计调研需要方方面面的知识和技能,既有社会的,又有经济的;即需要统计专业知识,又需要写作能力,没有捷径可走。因此就要求大家不断提高职业敏感性,平时多学习,注重积累与沉淀。并建立了剪报制度,最大限度积累资料,锻炼技能。每个人只有把能力和知识积淀到一定程度,在调研工作中才能得心应手。
    通过近4年的努力,武清调查队努力营造出在工作中不忘调研,在调研中促进工作的良好机制与氛围。
    紧扣时代脉搏 突出两个服务
    思想是行动的先导,有了明确的指导方向,剩下的就是付诸实践了。2013年,武清调查队在调研工作中紧紧扣准时代的脉搏,创新思路,开阔视野,重点在服务领导决策和服务社会上下工夫。
    2013年春季,在我国部分地区出现H7N9禽流感疫情以后,武清区蛋鸡养殖户生产效益由盈利转为亏损。瞄准蛋鸡生产发生的新变化,武清调查队及时采取重点调查的形式,对武清区的6个蛋鸡养殖专业场(户)进行了调查,并对蛋鸡生产相关情况进行深入分析,同时提出了相应的对策和措施。据此撰写了《我区蛋鸡生产由盈转亏》的调查报告,常务副区长李建成给予重要批示,并要求有关部门研究落实。
    中秋节放假期间,队领导连续观察节日前后五天的商品价格变化趋势。发现猪、牛、羊肉和禽类价格平稳与寻常价格变化不大,蔬菜价格虽然有所上涨,但幅度有限。只有猪肋排、海蟹价格发生短时异动。据此撰写了信息快报,同样受到各界重视,队领导的做法也给队员起到了示范作用。
    开发各专业现有数据,深入挖掘数据内容,吃透数据内涵,科学分析,针对存在的问题提出合理建议和对策,为领导决策提供服务。武清调查队各专业人员狠抓数据质量不放,同时又不断分析数据之间联系,对于数据之间的关系进行科学分析,从而写出角度新颖、内容科学、建议合理的调研分析。调查二科整理了近20年住户调查历史数据,写出了5篇系列分析报告,社会各界反响强烈;办公室还利用专题调查资料和相关数据写出了《我区农民从规下工业获得工资21.37亿元》的调查报告,获得了常务副区长的批示,收到了很好的效果。
    实行“体验式”培训 呈现调研精品
    在连续两年成功举办调研培训班的基础上,2013年武清队又举办了第三期统计调研培训班。与前两期相比参加的人员更广泛,全体人员参加;持续时间更长,达100天时间;成果更丰富,完成各类调研报告15篇,相当于上期的两倍。
    首先,实行“体验式”培训。针对多数同志对撰写统计分析报告存在畏难情绪、面对一堆统计数据无从下笔的实际情况,采取培训班的方式有效的破解这个难题。培训班实行“体验式”培训,所谓“体验式”培训就是因人施教、具体指导、环环跟进、力求成效。由主管业务的队领导亲自主持,从确定调研课题、拟定方案、现场调查、数据整理、报告撰写等各个环节,逐步讲解工作规程、技巧和注意事项,让队员在实践中体验调研工作的全过程。同时在每个环节上由领导亲自示范,每个阶段完成以后由队领导亲自把关验收,对于发现的问题及时解决,确保调研工作的高质量。
    其次,紧紧围绕热点问题。第三期培训班在选题上十分重视领导和社会公众关注的热点问题。例如农民消费水平问题,撰写出了《关于加快释放武清区农村居民消费潜力探讨》,发表后反响强烈,武清区常务副区长李建成批示“调研报告很好!请发改委牵头请商务、民政、人力资源等部门召开个务虚会,议一下激励消费问题,并为区政府提出做好此项工作的建议”;土地流转问题受到中央高度重视,武清调查队在自主调研的基础上写出了系列分析《三大因素制约农村土地流转(之一)》、《土地流转行为的六个特点和流转户的三个特征(之二)》、《武清区农村土地流转情况调查报告(之三)》,同样得到了区领导的批示和重视。
    再次,密切贴近业务工作实际。在第三期统计调研培训班中,坚持贴近调查业务实际,更加注重发挥自身优势。五年内实现农民收入倍增已列入市政府的重要工作,武清调查队抓住这一课题,利用独有的历史资料进行了深入分析,撰写了《武清区实现农村居民收入倍增计划的探讨》,同时提出实现倍增计划的相关对策。此文发表后得到了区委书记张勇、区长罗福来等领导的高度重视和好评,在两天内有四位区领导给予重要批示,并要求有关部门作为重要阅件来落实。
    最后,武清调查队还自编教材,自主授课,全面提高了统计调查知识水平。针对现行的《统计学原理》教材过于偏重理论,繁琐赘长,区县级在职统计人员受时间和基础限制学习起来十分困难等问题。武清调查队结合工作实际,发挥现有老同志具有丰富工作经验和一定理论水平的优势,下大力气自编了《社会经济统计学原理简明讲义》。这本《讲义》紧紧联系区县统计工作实际,简明扼要、重点突出,凡是概念就列举示例,凡是公式就示范例题,示例和例题都以调查队工作为基础,做到了理论联系实际,在强调概念间逻辑关系的同时不打破统计理论的基本体系。作为教材,他们在编纂过程中始终保持严谨的态度,并请天津调查总队的领导和专家对教材进行了审阅,得到充分肯定和热情鼓励。总队长董顺荣给予高度评价,并亲自为本书作序。这本《讲义》在区县级统计调查人员中普遍受到欢迎。3年来他们以《讲义》作为学习统计理论的基本教材,坚持每月至少利用半天时间进行集中讲授,通过讲练结合、集体讨论等形式,把书本上的理论转化为工作中的实际方法,把辛勤的学习变成了工作中的强劲动力。由于作者在本队,老师在本队,学习安排上十分灵活方便。在较短的时间内,全体同志系统的掌握了统计工作的基本理论和实际工作技能,提高了统计业务知识水平,效果十分显著。
    《道德经》第六十三章有言曰:“天下难事,必作于易;天下大事,必作于细。”这句流传了数千年的箴言非常深刻地启发着每一个人:把小事做细,把细事做透才能创造辉煌,而武清调查队正是用这种精神,创造出一个又一个的“精品”。

 
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