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让“大服务”扎根调查各环节_中国信息报
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更新时间:2014年02月28日 09:22:43

让“大服务”扎根调查各环节

——国家统计局天津调查总队推进“三个面向”纪实
■  本报记者  邓艳青/文
 
    1月中旬,记者到天津实地采访,注意到城市街道干净、一切都井然有序,于其他大城市不同的是,在大街上漫步,看不到空中裸露的电缆。这是国家统计局天津调查总队为建设美丽天津服务的一个缩影。
    说到这些,时任国家统计局天津调查总队总队长董顺荣打开了话匣子,“天津市所有的电缆都在地下,这是咱们调查队的功劳。”“当时,分管城建的副市长只升华找到调查队,要求‘你们调查总队调查一下天津有多少电缆都在地下,有多少街道破损,有多少地方堆积杂乱的垃圾’,总队出动100名队员,骑着自行车到1300条街道实地调查,给市政府提供了每个区的第一手资料。时任天津市委书记张高丽非常感谢调查队卓有成效的工作。”
    结合群众路线教育实践活动树立“大服务”理念,服务贯穿在统计设计、数据采集、数据分析、数据发布、数据解读、决策咨询建议各环节
    董顺荣说,“统计数据来之于民,理应用之于民。以民为根、思民之忧、解民之困是统计工作蓬勃发展的源泉和动力所在。2013年的群众路线教育实践活动的开展有如一场及时雨,推动并深化了统计系统“三个面向”的建设。”天津调查队系统始终把服务意识的建立和思想观念的转变放在首位,自觉把“面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象”的建设要求与党的群众路线教育实践活动的总要求紧密结合起来,树立“大服务”理念,将满足人民群众的需求贯穿在统计设计、数据采集、数据分析、数据发布、数据解读、决策咨询建议等统计调查各环节工作之中。
    面向统计用户方面,上精度、拓深度、增方式、促成效。围绕市委市政府工作重点,尤其是关系到人民群众切身利益的热点难点,主动深入农村、企业和调查对象,了解情况、掌握信息,获取准确的第一手资料,为各级党政部门改善民生、全面建设小康社会等方面的决策提供了大量参考信息,在农村经济监测评价、消费价格形势研判、促进城乡居民增收等方面发挥了重要作用。同时,加深与新闻媒体的沟通合作,2013年4月11日,天津调查总队举办了媒体记者统计改革访谈会,邀请了天津市多家权威媒体参加。通过记者亲自观摩入户、采访采价点及记者座谈会等形式,使人民群众能够第一时间通过媒体了解统计调查制度方法的最新变化、统计调查工作的最新成果、统计产品的解读应用等内容,为服务统计用户通畅了渠道。
    面向统计基层方面,加投入、重培养、广交流、优环境。近年来,天津调查总队将经费进一步向基层倾斜,压缩开支下拨工作条件比较困难的区县调查队;注重对一线业务人员的能力素质培养;改善基层人员的工作环境,通过为外聘调查员办理人身意外保险等措施,进一步稳定基层调查队伍。
    面向调查对象方面,抓思想、重服务、转方式、强纽带。狠抓思想的转变,通过领导带队深入一线调研、召开基层统计工作者座谈会、开展住户走访活动等多种形式,不断创新服务理念、增强服务意识,“感情加工作”、“以感情促工作”成为了开展基层统计调查工作的新思路、新方向,使调查对象从“必须给你报”向“愿意给你报”转变,从根本上把牢了数据质量的第一道防线,取得了非常明显的效果。
    在谈到今后的打算时,董顺荣说,总队2013年信息化建设大大向前推进;滨海调查队成立得到了批准;复合型干部队伍建设初显成效;全队办公条件有了极为明显的改善,总体来看,“三个建立、一个改善”的工作目标基本实现,为推进现代服务型统计奠定了基础。在2014年的工作中,全队应重点围绕“三个着力、一个推进”进行开展。一是着力信息化建设工作;二是着力围绕改革开展工作;三是着力加强反映民计民生,百姓诉求的统计监测工作;四是推进电子记账的进程,力争先于国家进行部署,最大限度争取工作上的主动。
    跳出统计干统计,打造思想坚实、业务扎实、作风踏实、素质丰实的队伍
    “致天下之治者在人才”,人才队伍是统计调查事业兴旺发达的希望所在,是全力推进“三个面向”、打造服务型统计的不竭动力。
    谈到如何带队伍,董顺荣深有感慨:“我们要求队员要跳出统计干统计,千方百计创造机会让他们融入各种渠道,拓宽视野思路,工作才有提升的空间,调查队的知名度才能提高。”
    深入推进党风廉政建设。始终将党风廉政建设作为一项基础性工作常抓不懈,认真落实党风廉政责任制、落实“一岗双责”,做到“两手抓,两手都要硬”。在系统内开展了贯彻落实总队《进一步改进工作作风的若干规定》自查活动、纪检干部会员卡专项清退活动,制定下发了《2013年天津调查队系统党风廉政建设工作要点》,签订了《干部廉政责任书》。总队不定期以集中观看案例录像、专题展览等形式,在队内开展警示教育活动;各区县队也结合自身实际及时制定了党风廉政工作要点,查找问题、积极整改,取得了不错的效果。
    高度重视干部人才培养。不断完善用人选人机制,始终按照“德才兼备、以德为先、群众公认”的原则,坚持正确的用人导向,重用热爱统计、业务精通、绩效卓著的同志,充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性。进一步加大干部交流培养力度,建立纵向交流机制、继续强化横向交流,坚持开展总队内部岗位轮换调整及处级领导干部竞争上岗工作,为队内干部发展创造了更为广阔的空间。与此同时,还进一步完善落实干部培养规划,打通利用地方资源培训干部的通道,争取到了多个市委党校培训名额;委托天津财经大学开办了处级以上领导干部高级研修班;逐月举办月度大讲堂,提高干部综合素质。总队在月度大讲堂中千方百计引进外脑,舍得投入,先后针对队伍建设举办“人际关系怎么相处”、“干部怎样成长”“心理学”“安全防护知识”等讲座。队员表示,特别开阔思路,有利于自身的成长。
    着力开展系统青联工作。特别重视对年轻干部的培养和锻炼,多次召开座谈会倾听年轻干部心声,大力推进青联的各项活动,先后建立了专题网站、开展了下基层活动、举办了读书励志演讲比赛、编写了《统计调查知识解读》手册、组织了全系统青联统计调查知识竞赛,青联自创电子刊物《青年通讯》还得到了国家统计局青年联合会副主席兼秘书长、国家统计局机关团委书记汤魏巍同志的高度评价。
    大力强化区县各队管理。通过定期到基层调研了解区县工作开展情况以及面临的困难,协助区县调查队做好当地相关部门的组织协调工作,为区县调查队的发展创造了良好的外部环境。加强了对区县调查队长的管理,总队长与区县队长签订了党风廉政建设责任书,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,对任职期满的区县调查队队长进行了试用期满考察工作。加强了对区县调查队固定资产及财务工作的管理和监督,通过加强培训,提高了财务人员素质;通过加强制度建设,促进了财务工作规范化;通过开源节流,保证了调查工作顺利进行。特别针对滨海新区行政管理结构调整的问题,总队领导亲自带队外出学习考察,同时积极寻求国家局及地方政府的支持,取得了良好效果。全年经过共同努力,区县调查队各项工作开展顺利,发展势头良好。
    推广“大服务”结出丰硕成果:为政府服务的咨询分析客观及时;有意识开放调查指标,老百姓看得懂;基层调查员努力工作
    一分耕耘一分收获,天津调查队系统“大服务”结出累累硕果。
    “调查分析卓有成效”。近年来,天津总队经济形势分析客观及时,全系统准确把握中央和市委、市政府出台并实施的宏观经济政策,向国家统计局和市委、市政府及有关部门提供了各类大量的经济形势分析材料。在重大课题分析方面不断加强力量,努力突破,探索创新,取得了较为显著的成效。积极承担了多项国家和地方的重点调研课题。专题调研分析成果显著。
    2010年1月10日,中央政治局委员、时任天津市委书记张高丽书记在天津调查总队上报的工作总结汇报上批示:“感谢国家统计局天津调查总队卓有成效的工作,这些分析报告和信息为了解市情、社情、民情以及提供科学的决策依据起到了重要的作用。”2012年2月18日,张高丽及常务副市长杨栋梁作出批示:感谢天津调查总队工作努力,成绩显著,为天津经济社会又好又快发展做出重要贡献!
    孙春兰上任天津市委书记以来,也对总队有多项批示。2013年7月19日,孙春兰在总队撰写的《2013年天津市夏收粮食生产再获丰收》专送件上批示:“春华、宏江同志:祝贺夏粮再丰收,同志们辛苦啦,建议报中办信息,作为总书记来津考察后的一项进展汇报。”
    CPI调查创新思路,为公众提供全方位服务。天津的CPI调查创新思路,致力于为公众提供全方位的服务。他们认为,CPI不仅要反映生活的连续性,还有反映居民生活的变化性。这两年,根据老百姓消费情况变化比较大,他们调整了规格品,比如现在都生一个孩子,防辐射服、生育保健品、高级奶粉都成了必不可少的消费品,他们把这些都加到规格品里,价格变化更接近实际。
    天津调查总队在保持国家顶层设计不变的情况下,有意识地开放很多指标,在2013年的统计年鉴中,增加了60版CPI数据。既公布了CPI指数,在全国第一个公布了绝对价格,并公布了天津所有采价点各规格品的全年平均价格,全年最高的价格出现在哪些月份、最低价格出现在哪些月份,这样又减少了一部分质疑。有一定文化水平的市民,自己会对照比较全年是否跑赢了CPI,买得哪些东西是否在平均价格以下。“原来发布的指数只有专业人员去用,老百姓一头雾水。”消价处处长任健说。2014年,他们提出CPI调查要更加开放,比如规格品要公开、权数要公开,要聘请对CPI有兴趣的参与,比如聘用孩子的妈妈们采集报考各种学习班的价格。
    总队要求消价处的工作人员用通俗易懂的语言主动解读,谈实际的、具体的。比如2013年7-8月蔬菜价格一直比较高,他们查找到原因是因为天气热,不好运输保存;11-12月是蔬菜传统涨价季节,但2013年的价格不高,是因为该月份天气比较温暖。这些解读接地气,受到大众的欢迎。同时他们还借鉴了体操比赛和气象预报的会商机制,每个月25日后第一个工作日召开价格会商会。因为价格在随时变化,全处干部利用自己经常下去的机会,把全月的价格走势进行会商(原来是汇报),提出自己的看法。
    面对2012年2.7%的CPI涨幅,他们在年度分析中提出了区间理论,分析历史情况提出接受的区间。常务副市长崔金渡做出了长篇批示,认为分析文章不只是纯说消费的八大类,很深刻很有见地。
    住户调查注重人性化管理,为基层排忧解难。2013年,针对城乡住户一体化改革后区县调查任务量成倍增加,人员少、经费困难、办公用房紧张等问题,领导班子带头深入10个涉农区县,积极与地方政府沟通,帮助基层调查队、统计局解决工作中遇到的实际困难;同时深入调查网点同调查户和辅助调查员座谈,了解调查和记账工作中存在的困难,针对他们反映的记账册设计比较复杂给记账带来不便,责令处室在不影响记账质量情况下,对2014年账本进行了重新设计,减少了分类栏目,减轻了调查对象负担。建立实施了向调查户反馈收支数据的制度,受到记账户好评。建立了城镇住户粗细账制度,减轻了部分记账户记账负担,受到记账户欢迎。推行了录入简码和制定了《住户收支与生活状况调查操作指南》,规范了基层工作流程,提升了工作效率。
    天津总队的城住户管理实行的是由总队直接管理的扁平化管理模式,不受区县考核干扰,但无形中增加了总队管理的工作量。2013年,新开户数量多,聘任的45位城住户辅调员面临着前所未有的挑战。采访中,记者亲身感受到他们的辛苦:面对门难进、脸难看的现象,一位辅调员感叹道:“只有居委会说一下,我们是调查总队的调查员,不是骗子;调查户有疑问,打个电话,确认一下,工作就好进行多了!”总队深知辅调员工作的不易,想他们所想,急他们所急,在生活上对他们关心,在工作上给予他们支持。
    2010年的冬天特别冷,总队为每个调查队员发放了中长款的防寒服,让他们暖在心里。调查员风里雨里,不分白天黑夜按时收账本,难免出现意外,总队为他们每个人上了人身意外险。每年年终,总队为他们举办茶话会,主管领导面对面和他们聊天,了解其酸甜苦辣,并在有限的经费中挤出一些对他们进行奖励。
    总队很多细节都体现为基层服务的理念:他们也曾经利用QQ群、飞信进行调查,但考虑到老年人不经常上网,还要付出流量费,为了不增加老百姓负担,改用短信进行政策提醒、调查费发放等事项,老百姓反映不错。同时在入户调查表中,增加了“社会反映栏”,其内容是“请写下您及家人盼什么?少什么?缺什么?愁什么及最关心的社会问题等”,将收集的意见和建议及时反馈给政府,促进问题的解决。调查户反映:这种入户调查方法挺好的,能够拉近老百姓和政府的沟通距离,直接了解到老百姓的生活状况。
    总队每年坚持走访困难记账户,在走访南开区的一户家庭时,发现老太太每个月的退休金不到2000元,女儿有风湿病,冬天只能躺在被窝里不能动,夏天可以动;儿子突发疾病去世,儿媳妇跑了,留下一个孙女,正在上大专,很艰难的一家人。“董总得知情况后,指示尽快想办法解决”,城住户处长于海芳说。总队相关人员积极和发改委、妇联联系,解决了该户女儿的手工编织工作。2013年7月,她拿到400多元工资,打电话感谢总队,说拿到了自己挣的钱,可以为家庭分忧了。
    农业统计精简指标减轻基层负担。2013年,总队农业处先后征求了各区县、各有关部门关于农村统计调查制度的整改意见,按照农村司下发的制度要求,对年定报制度进行了修订和完善。第一是对报表表式进行了统一规范,使地方表式与国家表式实现了统一;第二是对指标名称进行了统一规范,确保了表与表之间指标名称的一致;第三是对指标解释进行了修订和完善,增补和修订指标解释200余条;第四是对县域统计制度指标进行了大范围调整,将反映“三区联动”建设、都市型现代农业、民生与环境建设等指标纳入统计范围,大幅删减了过时和难收集的指标,调整后的县域统计指标数量由去年的656个减少到555个,减少了近两成。
 
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